济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）
为46%。
3 各乡镇镇村人口预测（以仲宫镇为例）
3.1 总量预测
如：仲宫镇域现状人口10.6万人，其中城镇人口1.7万人，村庄人口总量为8.9万人。根据仲宫历年自然增长率分析，结合机械增长因素，预测规划期末仲宫镇域总人口为15万人，仲宫城镇人口约8万人，村庄人口总量约为7万人。
具体预测过程如下：
另，作为济南市空港组团组成部分之一，遥墙、唐王片区作为空港地区重要组成部分，规划唐王片区作为未来空港地区的主要居住地区，遥墙、唐王镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。
结合综合分析法和经济增长弹性预测法预测各乡镇人口规模，综合平衡，预测结果如下：
滞留农村人口（65%） 剩余农村人口自然增长后自发转移至镇区（35%） 仲宫镇区自然增长 机械增长-从仲宫镇外转移至仲宫镇（万人）镇驻地人口 （现状总人口现状农村人口 万人）迁并转移至镇区 规划镇驻地人口8 剩余农村人口 （万人）规划村庄人口7 24
济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）
乡镇名 桑梓店 大桥 遥墙 唐王 归德 孝里 双泉 马山 五峰山 张夏 万德 仲宫 柳埠 西营 党家 十六里河 港沟 彩石 合计 规划总人口 （万人） 8 7 13.9 12.9 10.5 5.8 3.5 4.5 4.5 5.6 9.5 15 7.5 5 1 2.3 1.8 1.7 120 规划城镇人口 （万人） 4.5 1.7 11.5 8.5 5.5 2.0 0.5 1.3 1.5 2.0 4.0 8.0 2.5 1.5 -- -- -- -- 55 规划农村人口 （万人） 3.5 5.3 2.4 4.4 5 3.8 3 3.2 3 3.6 5.5 7 5 3.5 1 2.3 1.8 1.7 65 3.2 村庄人口预测
规划村庄人口总量依据劳动力转移法，结合规划期末城镇化水平确定。各村庄人口采用区域分配法进行预测，根据区域生产力和镇村体系结构预测各村庄人口规模，总体而言，至规划期末，中心村和发展条件较好村庄人口增长，一般村庄人口增长较慢或相对下降。具体步骤如下：
1、依据《济南市区（中心城外）镇村人口规模总量控制研究》，分别确定规划期末本镇人口总量、城镇人口、村庄人口总量。
2、确定规划期末村庄人口总体变化系数，即规划期末村庄人口总量与现状村庄人口总量（不包括规划合并入乡镇驻地村庄）之比。
3、进行各村庄人口初步估算，即现状村庄人口数与规划期末村庄人口总体变化系数之积，合并村庄人口为各需合并村庄人口总和。
4、进行二次调节，确定各村庄规划人口数。以初步估算人口为基础，对中心村和现状评价中发展条件较好村庄分别乘以相应的调节系数，一般为1.2至1.5，对基层村则相应缩减人口规模，调节系数一般为0.8左右。
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济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）
附4：济南市区（中心城外）村庄建设用地标准研究
1 村庄建设用地现状分析
村庄建设用地总量166平方公里，总人口71.8万人，人均用地231平方米。 现状特征：
（1）人均用地指标偏高
农村居民点用地面积较大，超过山东省190平方米的平均水平，与《山东省建设用地集约利用控制标准》还有很大距离。 （2）用地粗放，土地整合空间较大
农村居民点比较分散，居民点规模相对较小，宅前屋后土地浪费严重，不利于基础设施与公益性公共设施的普及，土地整合空间较大。
（3）农村居民点用地呈现扩大化倾向，与社会经济发展不协调
随着社会经济的发展，农村大量剩余劳动力转移，农村人口逐年减少。但与此相反的是，自1996年以来，农村居民点用地总量却在逐年增长。农村居民点用地的增加大多是占用村边的优质耕地，造成居民点用地与耕地以及建设用地的矛盾日益尖锐。
（4）闲置用地、一户多宅现象明显，土地利用率低
闲置用地、一户多宅是目前农村居民点普遍存在的问题。同时，农户为改善住房条件建新房，而旧宅闲置，出现一户多宅的现象，造成房屋长期闲置，土地利用率极低。
（5）人均村庄用地规模与经济发展存在一定关系
通过分析，市区各乡镇经济越发达的村庄，人均村庄用地就越大，反之，人均村庄用地就越小。 （6）人均村庄用地规模与地形存在一定关系
位于平原丘陵地区的村庄，用地布局相对比较紧凑，人均用地较小；位于山区的村庄，村庄布局由于受到地形的限制，布局比较分散，人均用地较大。
2 村庄建设用地控制原则
尊重农村建设现状，结合发展的可能性，充分体现分类指导原则，突出整治型与新建型村庄建设用地的分类控制。 村庄的建设用地控制应充分考虑现状基础和农民意愿，据大量的调查研究表明，现状大部分村庄进行大规模新村建设的可能性极小，新村建设需要大量的财力支持，建设社会主义新农村的重要途径之一就是进行村庄整治，事实上，农村占一半以上的村庄的建设发展是以整治型为主，因此，村庄建设用地标准应考虑整治型与新建型的结合，村庄建设用地的规模宜结合现状加强总量控制，加强村庄内部的用地整合，提高土地的利用率。
3 村庄建设用地规划控制标准
3.1 新建型村庄
新建型村庄建设用地标准严格按照《山东省建设用地集约利用控制标准》相关规定执行。具体如下：
居民点类型 城郊居民点 其它居民点 平原居民点 山区居民点 平原居民点 山区居民点 人均建设用地 （m2） ≤90 ≤80 ≤100 ≤80 户均宅基地 （m2） ≤166 ≤133 ≤200 ≤133 容积率 ≥0.5 ≥0.4 ≥0.3 ≥0.4 26
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3.2 改造型村庄
改造型村庄按照近、远期分布实施，近期按照低于人均150平方米控制，远期按照新建型标准执行。
3.3 整治型村庄
整治型村庄不得突破现状建设用地规模，规划人均指标一般按照现状人均指标控制，人均指标大于200平方米的可适度降低，调至200平米以内，节约出用地用于土地复垦。整治型村庄应坚持节约、集约用地，进行用地整合和土地挖潜，完善配套设施，改善人居环境。
4 结论
乡镇名 现状村庄建设用地（公顷） 规划村庄建设用地（公顷） 节约用地（公顷） 桑梓店 662 330 332 大桥 1412 834 578 遥墙 1305 453 852 唐王 1376 853 523 归德 1538 901 637 孝里 845 640 205 双泉 677 522 155 马山 541 481 60 五峰山 643 498 145 张夏 815 645 170 万德 1194 961 233 仲宫 2084 1159 925 柳埠 1125 823 302 西营 654 485 169 党家 230 194 36 十六里河 438 390 48 港沟 559 340 219 彩石 500 270 230 合计 16598 10779 5819 27
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附5：济南市区（中心城外）村庄迁并整合研究
1 村庄迁并的内涵
村庄迁并是指村庄的迁移与合并，“迁”即迁移，“并”即合并。所谓迁移是指空间意义上的人口转移，指某个村庄主体在原村址撤销，转移至新址。所谓合并是指相邻的两个或两个以上村庄依托原村址，聚集发展，集中建设。（从行政区域或地理空间上）
2 村庄迁并规划的技术路线
技术路线：规划技术标准——规划方案——征求镇村意见——反馈修改——公示——认可。
村庄迁并需体现技术性与政策性相结合的原则。村庄迁并切实影响农民的根本利益，规划编制需从政治的高度理解此项技术问题，需充分体现公众参与的技术路线，实现规划编制与规划实施的紧密结合，从不同层面、不同方式、不同群体落实规划的可操作性。
3 村庄迁并的标准原则
3.1 “迁”的原则
（1）位于水源地一级保护区以及文物古迹、生态和自然保护区、风景名胜区等核心区及法律法规规定的保护范围内的村庄；
（2）位于交通、工程管廊保护区以及滞洪区范围内村庄；
（3）受地质灾害或自然灾害易侵袭地区及存在潜在地质灾害威胁的村庄； （4）偏远山区、交通不便，缺乏基本的基础设施和社会服务设施的村庄； （5）村庄人口规模小于100人的村庄；
3.2 “并”的原则
（1）现状处于镇区内和位于市镇规划区范围内的村庄，按照城镇总体规划纳入镇区； （2）人口或用地规模较大的村庄合并规模较小的村庄； （3）村庄综合经济实力较强的村庄合并经济较弱的村庄；
（4）交通、设施、资源环境条件等区位较好的村庄合并区位较差的村庄；
4 村庄迁并的类型
（1）市镇发展吸纳型
指因乡镇镇区规模扩大，范围扩展，规划区范围内或者外围被吸纳进镇区的村庄。此类村庄一般与镇区空间关系紧密，距离较近。
（2）重点村庄发展吸纳型
指临近村庄中，某个发展条件较好的重点村，如中心村等，将周边发展条件较差的村庄吸纳，形成集聚效应，包括两个或两个以上村庄的迁并。
（3）生态保护迁移型
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指处于自然保护区、风景名胜区等自然资源生态保护重要区域的村庄，对该区范围内的生态保护产生消极影响的村庄。 （4）灾害防治迁移型
指经常遭受各种自然灾害或存在潜在灾害威胁的村庄。常为地质灾害频发地区或者自然灾害易发地段的村庄。 （5）规模弱小迁移型
指村庄规模偏小，发展受限，不便于设施配套，常处于交通闭塞地段的村庄。
5 结论
市区总计迁并行政村型397个，村庄迁并率为40%。
乡镇名 现状行政村数量 （个） 桑梓店 大桥 遥墙 唐王 归德 孝里 双泉 马山 五峰山 张夏 万德 仲宫 柳埠 西营 党家 十六里河 港沟 彩石 规划行政村数量 （个） 迁并村数量 （个） 村庄迁并率 （%） 62 50 71 47 55 46 33 43 26 25 32 39 14 8 22 33 17 56 40 48 72 59 46 106 57 48 53 41 53 75 129 87 38 9 18 18 34 991 18 36 17 24 48 31 30 30 30 40 51 79 76 35 7 12 15 15 594
30 36 42 22 58 26 18 23 11 13 24 50 11 3 2 6 3 19 397 合计 29