1. 直接费用。一般包括:人员费、设备费及相关业务费等。 (1)人员费,指为直接参加课题研究的全体人员支出的劳务费用。
(2)设备费,是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
(3)相关业务费,指为项目支付的材料费、测试及化验费、会议费、差旅费、资料费、专家咨询费及其他费用等。
1)材料费,指课题研究过程中需要消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品、元件、试剂、实验标本、部件、大宗材料和贵重材料等费用。
2)测试及化验费,是指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。
3)会议费,是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
4)差旅费,是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
5)资料费,指课题研究过程中需要支付的打印、复印、扩印、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、资料、文献检索、入网等各项费用。
6)专家咨询费,是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与科技项目、项目管理相关的工作人员。
7)劳务费:是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。
8)会议费:是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
9)国际合作与交流费:是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。项目发生国际合作与交流费时,重大项目、重点项目应当事先报经项目总体专家组或项目组织单位审核同意。
10)燃料动力费:是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计算的水、电、气、燃料消耗费用等。
11)其他费用:指除上述费用外的其他各种相关费用。
2. 间接费用,包括管理费(包含支付承担单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出)、现有仪器设备和房屋的使用费和折旧费等。其中,管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。
3. 协作研究费,指将部分工作委托给外单位协助完成所发生的费用。
6.2.2 科技项目经费预算的编制
1. 预算编制必须以项目可行性研究报告中的研究任务为依据,细化编制预算,并按预算管理的要求,采用支出预算、来源预算同时编制的方法编制所申报的科研项目经费预算。项目支出全额预算合计等于项目收入全额预算合计,不能编制赤字预算。根据科技工作创造性和探索性的特点,努力做到突出重点合理分配资金。
2. 在编写预算之前,项目申请人及项目申报单位应认真阅读有关科技计划项目申报管理办法,并了解其它有关制度的规定。编制的项目预算与申请书中的关键信息必须严格一致。包括项目及课题的名称、编号、责任人(负责人)、依托单位和主要研究任务以及子课题的数目、子课题名称、子课题编号、子课题负责人、子课题依托单位、子课题的主要研究任务以及协作研究任务的有关情况(协作研究任务的数目、编号、主要研究任务、承担单位)等,不得任意增删或修改。
3. 制定详细的预算编制说明书以指导项目预算的编制
4. 预算表应由项目申请人会同申报单位财会部门共同编制,并由项目申请人签字以及申报单位财务部门审核签章确认。
5. 预算表由项目负责人逐项填列,不得漏项。没有的项(或不填的项)按相关要求一般需画出“/”,以表示此项在编制经费预算时不予考虑。
6. 项目经费预算要根据项目可行性研究报告中确定的研究内容、技术路线、试验方法、研究目标、研究周期、参加人员等内容认真编制。
6.2.3 预算的审批和下达
按照科技项目管理的要求,受科技项目监督机制制约,科技项目的计划管理与经费管理职能是分离的。科技项目经费预算的审批程序如下:
1. 申请单位在申报科技项目的同时编制科技项目经费预算(包括经费来源预算与支出预算,经费来源预算含各种不同渠道的经费),所申请的科技项目支出预算应严格遵循有关开支范围的规定,不得编制赤字预算。
2. 科技计划部门组织专家(包括技术、财经、管理专家)对科技项目立项及经费预算进行评审,在听取专家评审意见的基础上,由科技计划部门会同财政部门,对项目经费预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核,确定并下达科技项目计划和经费预算。经批准的科技项目经费预算必须严格执行,一般不作调整,确有必要调整时,应由科技项目承担单位按科技项目审批程序重新报批。对批准立项分年度实施的科技项目,科技项目承担单位以后年度不需重复申报科技项目经费预算,由科技主管部门直接列入年度预算送财政部门审核下达。
6.3 项目经费的使用与管理 6.3.1 项目经费的拨付
各类科技项目经费都有相应的管理办法,在项目获得立项后,要按照管理办法的规定使用。项目经费由项目负责人在本单位科研管理部门和财务管理部门的指导下,按计划自主支配。项目经费的使用范围主要包括上述管理费、资料费、差旅费、材料费等等。
在使用经费的过程中,项目承担单位必须明确以下几方面的内容:
1. 各类项目的经费拨付和管理各有不同。通常是一次核定,分期拨付,包干使用,超支不补。一些大的项目、重点项目等一般拨款三次,如有些国家项目,立项当年拨付资助经费的40%,次年以检查合格为凭拨付30%。其余30%为预留经费,在项目验收结项后拨付,可用于项目研究成果的出版补助等。而未通过验收结项的,则不予拨付。因故中止实施或撤销的科技项目则停止拨款,项目承担单位应将已拨经费余额在接到通知后尽快退回科技计划主管部门。
2. 科技计划部门一般会按照“有所为,有所不为”、“成熟一批,启动一批”总的原则对每个项目经费及项目计划总经费进行宏观调控和概算。依据不同项目的经费构成和成熟情况,制定年度或跨年度启动方案。经费预算往往留有余地,一方面作为规划方案制定、重点调研、中期检查以及验收等开支;另一方面对进展特别突出的项目或突然出现需要特别支持的项目进行追加支持。[[95]]
3. 各种费用的使用数额有些也有规定。如有些科技部门在其印制《项目经费预算表编制说明》中就明确规定项目资料费控制在课题总经费的25%以内;而小型会议费用有的规定原则上控制在总经费的10%以内等。 6.3.2 项目经费的使用原则
项目承担单位在使用项目经费的时候,要以完成项目任务为出发点,在保证基本支出的基础上,对专项或特定工作任务进行合理安排,提供资金保障。加强项目经费的使用管理,是项目承担单位的一项重要管理工作。根据管理需要,项目经费在使用中可以一次性安排,当年完成;也可以一次安排,分年完成。项目经费的管理应遵循以下原则:
1. 专款专用原则。项目承担单位对项目经费的使用必须严格按限定的用途进行。专项资金不能挪用于日常业务作为基本支出,同时也不能在各专项资金之间互相挤占;同样,有专项资金来源的活动也不应挪用、挤占基本经费资金。严格区分各项支出的意义在于加强各项资金管理,保证各项业务顺利执行。
2. 单独核算原则。项目承担单位对项目经费的取得和使用应单独设立账户进行反映,以便提供足够的信息,便于财政部门或上级单位对项目资金使用情况和使用效果进行考核和监督。项目承担单位不仅需要将项目各项经费的收支区别反映,而且在项目资金的核算上,也需要按具体项目或课题进行核算和反映,以便明确每个项目或课题的进行状况和资金使用及结余状况。
3. 加强检查监督原则。项目承担单位应对项目经费的使用、收益等情况加强事前、事中和事后的检查监督,实行跟踪绩效管理。项目承担单位应接受项目组织单位、财政部门等有关部门的检查和监督。努力做到经费使用的安全、节省和有效,堵塞各种漏洞,建立和健全各项规章制度。
6.3.3 加强项目经费管理的方法
1. 建立和完善各级科技计划及基金等的经费管理制度。严格规定科技项目经费的开支范围与开支标准,重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。
2. 加强科技项目经费支出的管理。科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行,严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用科技项目经费,严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准,严禁层层转拨科研项目经费和违反规定将科研任务外包。健全科研项目经费报账制度。
3. 健全科技项目经费的内部管理制度。各科技项目承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规定,健全科研项目经费内部管理制度。科技项目承担单位要明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限。科研项目经费必须纳入单位财务统一管理,单独设账,专款专用。科研项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行,不得归项目组成员所有、长期挂账,严禁用于发放奖金和福利支出。
4. 加强科研项目经费的监督检查。建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督体系,建立对科研项目的财务审计与财务验收制度。
5. 严格追究违法违纪单位和个人的责任。对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位和个人,要给予追回财政拨款等处罚,取消其以后若干年度申请国家科研项目的资格,并向社会公告。同时建议有关部门给予单位和个人纪律处分。构成犯罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。
6. 逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。对应用型科研项目,应明确项目的绩效目标,并对其执行过程与执行结果进行绩效评价。绩效评价的结果将成为单位和个人今后申请立项的重要依据。逐步建立各级科技计划及基金等经费的绩效评价制度。 6.4 项目经费的监督与检查
科技项目承担单位要按照科技项目合同书的要求,严格组织实施,并为科技项目研究工作开展提供必要的条件。科技项目的实施管理机构,应加强对科技项目实施过程管理监督,严格经费使用范围。
科技项目承担单位应当有健全的财务制度和财务人员负责科技项目经费的财务管理,对所承担的科技项目正确实施会计核算,做到单独设账、独立核算、专款专用,建立预算和决算制度。科技项目完成时,科技项目承担单位要办理科技项目经费决算,经科技项目组织单位审核后,上报科技计划部门,作为科技项目验收或鉴定的必备材料之一。
因特殊原因,需要中止或撤销的科技项目,在科技计划管部门做出中止或撤销科技项目的决定后一定时期内,科技项目承担单位必须做出经费决算,连同固定资产购置情况经科技项目组织单位审核后一并报送科技计划部门批准,剩余的科技项目经费应全部上缴科技计划
部门,会同财政部门继续用于安排其它科技计划项目。在科技项目验收或鉴定时,科技项目承担单位除提供有关技术资料外,应当同时提交财务决算报告及固定资产验收清单。考评的结果将作为科技项目承担单位以后年度申报科技项目资格审查和经费安排的重要依据。 6.5 项目经费决算
各类科技计划项目的承担单位,在项目实施过程中,资金使用要符合科技项目费用的开支范围。项目承担单位要对正在实施的科技计划项目按项目进展情况和资金使用情况编制科技计划项目年度资金决算表。在项目完结时,应提交项目完工决算报表。
科技计划项目年度资金决算表和完工决算报表的报送程序:由项目承担单位报经各级科技主管部门逐级审核后,按计划类别分别报送上级相应专业科技计划业务处,由各有关业务处审核后报送财政部门。
科技计划项目经费决算工作分两类:其中项目年度经费决算表,要求在每年固定时间报送科技计划主管部门;项目完工经费决算表,要求在办理项目验收手续的同时填报,并与项目年度经费决算报表一并由上级财政部门保存。
科技项目在结项验收前,科技计划主管部门需组织有关专家或委托中介机构,对其进行科技项目资金检查或审计。并根据检查结果或审计报告,签署科技项目资金验收的意见。
在研科技项目的年度结余科技项目资金,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收的科技项目结余的科技项目资金,经科技计划主管部门批准后,可用于补助项目承担单位研究与开发项目支出。计划管理费年度结余,纳入下一年度预算计划,继续按规定用途使用。
7. 科技项目文档管理
7.1 科技项目文档管理的意义
科技项目文档材料指在项目组织、实施过程中产生的各种具有保存价值的文字资料、声像材料、照片图表等,包括携带各种资料数据的软盘、光盘等。科技项目的文档是对项目计划、费用和存在的问题进行监督的重要手段,是对项目实施过程进行记录的工具。通过查阅项目相关文档能使各级管理部门对项目的进展保持预见性,以便能及时发现和处理项目实施过程中的问题。
项目发展的过程中,随着项目逐步展开,会产生大量的试验记录、论文、设计书、源代码、会议记录及培训资料等内容,这时,就需要对这些内容进行分类整理归档;同时根据项目需要,将有关文档记录或发布在项目网站上。这些都是文档管理的工作内容。
7.2 科技项目文档的分类及内容
科技项目的文档,不但包括有一定格式要求的规范文档,也包括项目实施过程中的各种往来文件、会议纪要、会计单据等资料形成的不规范文档。在项目管理过程中涉及的文档资料很多,资料的格式、内容、载体等都有着很大的区别。为了做好项目文档管理工作,方便归档和将来使用时的检索,必须对它们进行适当的归类。下面提出几种文档的分类方法。
7.2.1 按照项目发展的不同阶段划分
一个项目从审批开始,经过立项、实施阶段,到结项验收,一直到最后的总结阶段,会有众多杂乱无章的文档产生。按照项目发展的不同阶段来进行划分,可以将项目文档划分为:项目立项阶段文档、项目实施阶段文档及项目结项阶段文档。其具体内容主要如下: