第二部分 城市定位研究
一、相关规划研究
（一）历版总体规划中的城市定位
1．总体规划编制历程
常德市于1958年和1975年编制过城市总体规划，1975年编制的城市总体规划预测城市人口到1985年发展到20万人。由于当时机场资料不全，依据不足而未能上报。这两版没能报批的城市总体规划确定常德市的城市性质为：常德地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械为主的工业城市，长江水系的内河港口。
2．1990版总体规划
本版总体规划是在市场经济体制逐步建立、培育过程中编制的，认识到了常德市在湘西北和洞庭湖经济区的重要地位，首次将城市建设的目标突破了市域的范畴，进而将城市性质确定为：湘西北中心城市和交通枢纽，洞庭湖经济区以食品、纺织为主的轻工业城市。
本版总体规划对城市的定位研究首先突破了市域范围而扩大到了湘西北地区。
3．1999版总体规划
在编制这一轮总体规划时，我国的经济社会背景发生了相当大的变化，常德市城市建设的面貌也发生了巨大的变化，因此，总体规划编制人员和常德市的领导者将城市发展的视野大大扩展，清醒地认识到常德的发展必须将自身置于更大的区域范围中，并清晰地认识到常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圈和湖南省滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈和鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西部地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点。据此，城市性质确定为：湘西北地区的区域性中心城市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。城市主要职能：全市的政
治、经济、文化中心，科技、教育、信息中心，烟、酒、米、纸业基地和高新技术产业基地，湘西北会展中心和旅游基地。
本版总体规划在城市性质的确定方面又在以前几版总体规划的基础上前进了一大步，将常德市提高到湘西北区域性的中心城市的地位，继续确立常德市作为区域性交通枢纽城市和流通中心地位，而产业发展方面提出以轻型工业发展为主体，并在城市职能中进一步明确城市产业以“烟、酒、米、纸”为主导产业，大力发展高新技术产业。这个定位是在充分分析了常德市当时经济社会发展现状的基础上归纳提炼出来的，在一定的发展时期中是符合常德市城市建设和产业发展和走向的。
4．评价
从历版城市总体规划对常德市的定位描述来看，对常德市城市发展的脉络把握越来越准确，常德城市发展的走向也越来越清晰，其发展眼光从局限于市域范围不断地扩大，至1990版总体规划已经将眼光放远至湘西北地区，湘西北中心城市和交通枢纽的概念确立了常德在湘西北地区的城市地位；及至1999看到总体规划，进一步将常德市确定为湘西北地区的区域性中心城市，引入的区域发展的概念，交通枢纽和流通中心的概念则进一步将常德市的区域定位提高到了新的高度，产业发展和城市功能等发展目标更加长远、合理，为常德市今后的健康发展奠定了良好的基础。
（二）湖南省城镇体系规划综合报告（2001—2020）
湖南省城镇体系规划中将常德市在湖南省城镇体系发展中的职能确定为：“省域二级中心、以轻型工业为主的区域中心城市、交通枢纽和流通中心”，产业发展主导方向为：“工业主要发展食品、纺织、机电、高档造纸等”。同时确定常德市主要城市特色为园林城市。
而在湖南城镇体系空间布局总体框架中确定：规划将以岳阳、常德、益阳为中心城市，依托重要交通线路，逐步形成“一环一轴三心”的空间结构。区内城镇应积极参与长江经济区的协作与开发，构建以岳阳、常德为主体的长江经济区内的重要城镇发展区。即确定了常德市为湖南省长江经济区范围内的区域性中心城市。
小 结
常德的城市定位随着城市的发展逐步放眼到区域职能的建立与发挥，其影响范围也越来越大，加之省域城镇体系规划赋予省域次中心城市的职能，必将激励常德加快城市发展的速度，真正确立区域性中心城市的职能并发挥其经济辐射能力。
二、常德经济社会发展阶段的研判
（一）经济发展阶段判断
2005年常德市人均地区生产总值 11811元，一二三产业的比例为25.4:42.9:31.7，城镇化水平为32.8％。据此分析，常德的人均GDP指标显然其经济发展处于经济起飞阶段，三次产业结构情况显示其尚处于工业化的初期阶段，而城市化则刚进入中期阶段。
综合判断，常德正处于经济社会发展由初期进入快速发展时期的转折点，更具体地判断，常德刚刚摆脱第二产业基础过于薄弱的发展压力，从而进入第二产业快速增长的历史性发展阶段；常德的城市化水平指标刚进入城市化中期阶段，而30％～60％这个区段的城市化发展速度是最快速的时期，因此，常德的城市化也刚好进入起飞的阶段。常德经济社会即将进入历史上最快速的发展时期。
（二）城市发展类型的判断
城市发展类型按不同的判断标准可划分成不同的类型。
按空间结构划分，有集中块状结构类城市、连片放射状结构类城市、连片带状结构类城市、带卫星城的大城市、一城多镇结构类城市、双城结构类城市、分散型结构类城市等，常德城市的结构在空间形态上体现出的是“一城三片”，即江北城区、江南城区和德山开发区。
按照城市的成因来划分，城市划分为：为满足广大农村物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市，如大多数集镇、城镇、县城等；为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市，如港口城市、铁路枢纽、公路中心等；为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市，如工业城市、风景旅游城市、大学城等。常德从
城市的起源是军事需要，军事功能削弱后，常德就一直是行政治所，其主要功能转化为物资集散和区域综合服务，因此，常德属于区域性中心城市。
综合分析其城市类型，常德则属于复合型的城市，即属于“一城多镇”结构型的区域性中心城市。
（三）城市发育阶段判断
我们在判断一个城市的发展阶段的时候一般地都是使用工业化阶段和城市化水平这两个指标及标准，实际上这两个标准并不能完全适用于“城市”而更适用一个较大的区域范围，针对常德的实际情况，我们拟在使用上述两个标准的基础上再采用“城市发育阶段”这样一个标准，以便更好地预测常德市将来的发展。 北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西教授曾经提出一个观点，在未来的5—10年内，中国城市的发展将分为6个阶段，分别为：城市普遍变大或说城市的集成阶段；部分城市变成智能化的阶段；城市人居环境变好的阶段；国内一些超大城市国际化的大发展阶段；各城市居民生活更方便的阶段；城市变强的关键阶段。他认为，今后5—10年内，中国城市的大发展主要将体现在区域经济一体化和城市群上面，实现在中国已经比较成型的区域经济体系，比如长江三角洲和珠江三角洲两大地区。但这个观点更适合于一个城市群，而不能适合于一个具体的城市个体。对于个体的城市来说，情况会更复杂些，城市的发展并不一定是城市规模的简单扩大，更多的我们还是应该关注城市质量的提高，这种质量包括环境质量、产品质量、生活方式等等。
常德城市的历史悠久，筑城史已超过2200年，但历史上常德城市的生长一直处于非常缓慢的过程中，历史记录上未见有辉煌的时代。新中国成立时常德设市，城市人口仅为5.46万人，1982年全国第三次人口普查时常德城市人口为16.17万人。改革开放后，常德第三产业迅速发展，大量农村剩余劳动力进城，到1988年撤地设市时城市人口迅速发展到32万，1990年全国第四次人口普查时城市人口激增至41.74万人，两年间城市人口增长了9.74万人，其后又进入增长缓慢的时期，到2005年底，城市人口增长到54.13万，最近的15年间城市人口仅增长12.39万人。
表2-1 常德市城市人口变化情况 年份 人口数（万人） 尽增长（万人） 平均年增长（万人） 增长率（％）
1982 1988 1990 1999 2005 16.17 32 41.74 47.25 54.13 15.83 9.74 5.51 6.88 2.64 4.87 0.61 1.15 12 14 1.4 2.3
从表中可以看出，常德城市人口的发展过程呈现了一种非线性的规律，但近年来又呈现出发展速度加快的趋势。
小 结
从工业化、城镇化进程轨迹判断，常德已进入工业化、城镇化快速发展时期，中心城市的发展也进入“恢复”性快速通道。
三、战略定位研究的影响因素 （一）历史因素
“常德”一词，最早见于《老子》：“天下为溪，常德不离。” 又见于西汉毛氏《诗·常武》序：“有常德以立武事，因以为戒焉。”北宋政和七年(1117)，鼎州设常德军，后升为常德府。“常德”之名沿袭至今。
常德自古以来人文荟萃。战国时楚国名相春申君黄歇，曾养士三千，常德城有为其制作鞋袜的“珠履坊”；黄歇去世后，葬常德，城内有春申君墓。车胤为东晋名臣，“囊萤夜读”的精神激励一代代学子奋发进取。范仲淹从小随继父在安乡生活、读书。近现代，常德涌现了一批杰出的人才，如武昌起义的总策划刘复基、总指挥蒋翊武，辛亥革命领袖宋教仁、人民功臣林修梅，无产阶级革命家林伯渠、帅孟奇，井冈山革命根据地缔造者之一的王尔琢，历史学家翦伯赞，法学家戴修瓒，农学家辛树帜，文学家丁玲等。
湖南是一个物产丰富、经济比较发达的省份。早在唐代，湖南便有大批的税米调运京城，当时潭州(湘潭)、鼎州(常德)的工匠就能造出载鱼虾万石或稻谷万斛的大船，将湖南农产品运往四方。到了明、清两代，湖南的湘潭、长沙、衡阳、常德等地，已成为当时闻名全国的粮食集散地。
（二）政策因素