纸企业为主体，以高档生活用纸、文化办公用纸、产业用纸为主导产品的纸业集群。
（3）培育食品品牌
适应食品行业绿色、安全、营养、保健、方便和个性化发展方向，加大产品研发和市场开拓力度，争取在粮油、果蔬、饮料酒、乳品、肉制品等食品加工领域形成一批全省全国名牌。提升粮油精深加工能力，实施金健米业方便米粉、精炼米糠油等项目，扩大“金健”系列产品品牌影响力，发展壮大各类淀粉糖、油脂加工企业。培育酒类品牌，实行发酵酒、蒸馏酒同步发展，做大德山、武陵酒厂，新建重庆国人啤酒二期10万千升生产线。进一步开发乳品饮料，扩建阳光乳业乳品加工基地，新建长效奶、乳品饮料加工生产线，形成年加工鲜奶10万吨以上的能力。培育鱼类、牛羊、家禽等肉制品加工规模企业，新建马头羊、黄牛、洞庭草鹅、清水鸭等加工项目。 （4）拓展医药工业
坚持自主开发为主，大力开发有自主知识产权的药品，做大产业集群。化学原料药，重点发展洞庭制药的抗精神病药、止血药，益侨制药的戒毒药、肝病药，康普药业的心血管、感冒药品。中成药，重点发展德海制药的“天麻首乌片”、“增光片”，三金制药的清热解毒系列药物，平川药业的“烧伤油”、“肺泰胶囊”。生物工程药物，重点抓好长生生物工程公司长生生命系列药品，积极研制开发其他生物制剂。同时，抓好金健药业、金天生康等企业医药器械生产。 （5）铝业、机械加工等传统重工业
稳步发展铝材、机械等传统重工业。合理引导铝材产业发展，巩固传统的机械产业优势，增强产业竞争力。在国家产业政策许可的范围内，促进创元铝业达到合理的生产规模，积极开发铝型材、铝合金等深加工产品，逐步形成比较完备的铝材产业体系。机械工业，抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，加快汽车及零部件、工程机械、专用设备制造等机械制造业发展，提高产业配套能力，扩大产业规模。 （6）积极发展其他产业集群
打造纺织集群，全面推进纺织企业技术改造，积极引进国内外知名服装品牌，大力发展终端消费产品，培育产业集群。推进汉寿县麻纺织、印染、服装一体化建设。同时，以化纤为补充，开发差别化、功能化、环保型纤维材料，丰富纺织产品系列。
积极推进非金属矿深度开发。按照“优先开发大矿种、突出培育大企业”的思路，大力开发终端产品和新兴产品，扭转非金属矿原矿外销和粗加工局面，形成以大企业为主体、以化学工业和建材工业为方向的产业群，建成中部地区重要的非金属矿加工基地。培育盐化工产业群。在稳步扩张食用盐、工业盐生产规模的基础上，大力推进成品盐、盐化工衍生产品开发，建立以岩盐资源为依托，以纯碱、烧碱、氯酸钠、液氯、金属钠等化工产品为重点，以日化用品为最终方向的化学工业体系。建立新型建材工业体系。充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂资源，重点开发中高档建材和新型材料，形成新型干法水泥、墙体材料、装饰材料三大建材工业体系。积极开发其它产品。根据部分非金属矿的特有性能，开发一批具有特殊工业用途，能够充当工业制成品重要原料和特殊辅料的中间产品，适时延伸产业链条，开发终端产品。 （7）高新技术产业发展
大力发展高新技术产业。以基础较好的电子信息工业、新材料工业为重点，做大高新技术产业规模。大力发展电子信息产品，加快华南光电、湖大远程、汉光科技、寰球电子、湖南嘉业达公司等企业发展。加快新材料的开发和应用，重点在电池、硬质材料、复合材料和新金属材料领域有所突破。 （8）大力提升服务业
加强常德中心城区城市建设，以“桃花源里的城市”为主题意象，整体推进市区“三山三水”景观建设，构建以都市观光和休闲度假为主，商务会议度假为辅的城市中心休闲区。
常德作为湘西北中心城市，交通枢纽，具备发展成物流中心的有利条件。利用区域效能运输条件的优势，根据产业和城市定位，建成全省的农产品、轻工业产品、非金属矿产品物流中心。按照“物流园区－物流中心－配送中心－企业（门店）”的基础模式，推动工业、商业、运输、联运、物资、仓储等行业物流资源整合，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效有序的现代物流体系。 常德市场繁荣，商贸业发达，桥南市场、火车站市场等商贸市场的建设使常德成为湖南、湖北地区重要的商贸流通中心。湖南、湖北人口众多，存在大量的消费群体，常德应大力发展商贸业，提高服务水平和服务质量，成为湘鄂地区的商贸服务中心。同时，常德应提供面向广大农村的基础服务。建立多层次、多功能、多专业的强大的中心服务基地。
2．加强开发区建设
促进产业向开发区集聚，企业向开发区集中，使开发区成为产业的容器、招商的载体，不断提高工业集约化水平。推动常德经济开发区上规模，按照“一次规划、分期开发”的原则，整合开发区土地，满足工业项目用地需求。推动县级开发区上水平。将县级开发区建设作为发展县域经济的重点，每个区县（市）重点建好1个开发区，着力完善基础设施，努力形成“县域经济以工业经济为主导、工业经济以开发区工业为主体”的格局。
3．提升产业竞争力
（1）注重产业经济效益
我国经济发展比较重视规模，对效益往往重视不够。常德要实现自己的产业发展战略规划，就必须处理好产业发展的规模、效益之间的关系。在壮大经济规模的同时注重经济增长的质量和效益，加快培育新的经济增长点，加强企业技术进步、产品创新、市场开发，用高新技术改造和提高传统产业，提高传统产业企业的市场竞争力和盈利水平，从而促进常德经济增长的质量和效益。 （2）提升企业竞争力
这是产业发展、升级的关键。如果常德要走以效益带动规模壮大的产业发展之路，那么提升企业竞争力就是常德产业发展的关键，因为无论是产业发展还是产业升级，归根到底都离不开企业竞争力的提高。
应该加强知识产权保护意识，开发拥有知识产权的技术，提升企业的竞争力，同时注意整合企业的互补性资源，做大做强企业。 （3）发展中小企业与企业集群
常德中小企业发展最重要的制约因素是融资环境较差，信贷无门，融资无望，这需要政府出面给予支持，首先要建立中小企业融资担保体系，使中小企业能顺利得到发展需要的资金，其次，要使中小企业在技术创新支持、税收等方面享受与国有企业一样的待遇，营造公平竞争的环境，第三，要建立扶持中小企业发展的专门基金。
第三部分 城市空间发展战略
一、城市建设条件分析
常德市设地级市初期，确定了江南江北均衡发展的城市建设方针，因此，此期间江南江北的建设相对均衡，德山则作为工业区受国家产业政策影响发展缓慢，但实际上作为市委市政府驻地的武陵区发展相对快些。随着石长铁路的通车和洞庭大道、武陵大道的建设拉开了常德城市快速发展的大幕。进入上世纪90年代，常德城市建设开始明确向江北城区倾斜，江北城区发展加速，城市建设日新月异，面积迅速扩张，人口迅速增多，根据统计年报，2004年，建成区面积由1990年的22.5平方公里扩大到55.9平方公里，城市人口也由1990年的23.37万发展到53.76万。
1．地形地貌
常德是河网密集地区，城市建设最大的制约条件是河流水系对城市的分割和城市防洪。随着城市防洪圈的逐步完善，城市建设条件得到改善，总体上，江南城区处于沅江河弯内，防洪的压力相对较大，安全系数较小，其发展余地已经不大。德山区由于地势较高，随着城市经济实力的增强，低丘地貌不再是城市建设用地的制约因素，因此向南有较大发展空间。江北城区河网密布，地形相对破碎，但在防洪设施完善后用地尚有较大发展空间，同时，密布的河网在给城市建设用地的使用效率带来一定的负面影响外，更多的还有利于城市环境的营造和改善。
2．城市公共服务功能过于集中
规划的城市公共服务中心布局于江北城区即将建设的芙蓉广场周围。但由于前几年集中精力进行了旧城改造，城市建设向西北新区推进的速度过慢，城市建设更多的集中于老城区及皂果路以东地区，现状城市公共服务中心依然在人民中路附近，经过总体规划实施五年来，旧的城市公共服务中心的功能不但没有向新区转移，反而有得到加强的趋势，已经引起中心区附近交通的堵塞现象发生。这种现象的另一个结果是新的开发建设项目依然把眼光盯住老城区，通过1998年城市建设用地现状图与2006年城市建设用地现状图的对比，经过八年的建设，城市基本格局和城市建设用地范围几乎没有变化。
3．城市环境得到较大改善
近年来，常德市政府大力推行城市环境的整治的宜居城市的建设，使常德市尤其是江北城区的城市面貌得到了根本的改善。园林绿化档次不断提升：目前市
城区拥有公园、花园、绿地、广场近百处，城市绿化率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到34.1%、38.35%、8.33平方米，均居全省前茅。在提高绿化率的基础上，还十分注意城市绿化的园艺化，制定了“一年小变样、两年大变样、三年出成果”的规划，调整绿化结构，从2001年的乔灌草到2002年的乔灌花草，再到2003年的乔灌藤花草，使常德城市绿化从质到量得到了全面的提升。“中国优秀旅游城市”、“优秀园林城市”、“国家卫生城市”、“中国魅力城市”、“国际花园城市”等等荣誉称号的获得，正是常德人近年来潜心打造城市环境的结果，常德市民无不为自己的城市环境而骄傲。
4．城市道路网初步形成系统
经过努力，常德市区建成了以“十纵”、“十横”为主干骨架的道路网络，同时，加强了对支路和街坊道路的整治与梳理，使常德的交通环境得到改善并维持在基本顺畅的水平。只是个别路段由于城市功能用地的影响而出现较为严重的短时间拥堵现象。
5．基础设施建设趋于完善
城区日供水能力达到42.5万吨，日实际供水19.25万吨，供水普及率达100%。管网水质综合合格率平均为99.1%。城市排水达到了市区日降雨110毫米当日排干的标准，使城区渍淹次数和范围大大减少。2001年9月13日，总投资1.5亿多元、日处理15万吨污水的江北污水处理中心正式开机运行，设备运行稳定，污水处理质量达到国家标准，目前，日收集和处理污水达9万吨，江北城区污水处理率达60%以上。城市的垃圾无害化处理率100%，政府在桃树岗投资7000多万元建设的垃圾处理厂，防渗净化等技术工艺，经专家评定，达到国内一流水平。
6．建设用地相关分析
通过对比分析，将常德市中心城区现状建设用地与《常德市城市总体规划1999-2020》中预测的2020年的建设用地增长水平还有很大的差距，即使是2005年的增长水平也还没有达到。由此可以看出，从城市建设用地的绝对数值来说，常德市并没有很大的用地压力。
表3-1 常德市中心城区1999-2006分区新增用地统计表 用地性质 居住用地
中心城区汇总 （万平方米） （万平方米） （万平方米） （万平方米） 1725.24 419.92 270.44 2415.6 江北城区 江南城区 德山开发区