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依法按政策做好新时期信访工作
前言
各位好！今天我给各位介绍依法按政策做好新时期信访工作。那么大家知道信访工作是党和国家的一项重要工作，是构建社会主义和谐和社会的一项基础性工作。
党和国家高度重视信访工作，十六大以来党中央国务院就做好新时期信访工作发布了一系列的重要指示、政策文件和行政法规，特别是2005年1月10号，国务院发布了重新修订的《信访条例》，对行政机关的信访工作做了具体的规范。
因为信访工作涉及面广、政策性强、关联度高，所以在2007年3月10号，中共中央国务院就新时期进一步加强信访工作又提出了指导意见，就各级党委、人大、政府政协、人民法院、检察院、人民团体，包括军队的信访工作从更高的层次上做出了全面、具体的规范，给予了认真的具体的指导。
那么为了落实信访工作的领导责任制，严格执行信访工作，特别是处理信访突出问题和群体性事件的工作责任制，那么在2008年6月30号监察部、人力资源与社会保障部、国家信访局发布《信访违纪行为处分暂行规定》，在7月4号，中纪委又对信访违纪行为适用中国共产党几例处分条例若干问题做了解释。
上述中共中央国务院的意见，这个国务院的信访条例以及三部门出台的暂行规定，以及中纪委做的解释构成了我们新时期做好信访工作的政策依据和法律基础。所以今天我主要从法律和政策的角度，为新时期如何依法按照政策做好信访工作给大家做一个介绍。
今天准备介绍这么四个方面的内容：首先介绍信访以及信访在构建社会主义和谐社会中的作用。接着介绍如何在新的形势下贯彻执行信访条例。然后介绍按照中共中央国务院的信访意见和要求来加强新时期的信访工作。最后谈一谈如何认真落实信访工作领导责任制，准备讲这么四个问题。
一、 信访及其在构建社会主义和谐中的作用
先讲第一个问题，信访以及在构建社会主义和谐中的作用。那么首先介绍一下什么是信访，什么是信访人？
（一）信访和信访人
那么各位知道社会上对什么是信访有两种理解，一种理解也就是说所谓信访就是指公
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 民、法人或者是其他组织向行政机关，也就是政府和政府部门采用书信、电邮、传真、电话、走访等方式反映情况，提出意见、建议或者是信访的其他诉求，然后由这些行政机关加以处理的活动，这就叫做信访。
这个信访的理解也就是我们国务院的《信访条例》里面所规定的这个信访的概念，也就是说公民、法人或者是其他的组织采取书信、电话、电子邮件、走访等方式向行政机关反映问题，提出建议意见和诉求，由行政机关来进行解决的活动就叫做信访。所以这个信访的概念是一个狭义的信访，是针对行政机关提出的意见、建议、诉求反映情况。
那么还有一种理解就是不限于行政机关，就是公民、法人或者是其他的组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等方式向有权处理信访问题的国家机关、事业单位、人民团体等等提出建议、意见、诉求，反映情况，由这些有权处理信访的机关或者单位来对这些恩情进行处理，这样的活动叫做信访，所以这是一种大信访的概念。那么我们通常在这里理解的信访的概念是指的一种大信访的概念，也就是说不限于行政机关，只要有权处理信访问题的机关或者是单位，他们都属于我们这里所说的这个信访的这个概念。
那么在这里什么叫信访人呢？信访人就是指有向这些有权处理信访问题的机关或者单位反映情况，提出建议、意见和诉求这样子的公民、法人和其他组织，这是我们这里说的信访的概念。
那么首先信访人是指的公民，也就是指有中国国籍的人。
其次信访人也指法人，包括机关法人、企业法人、事业单位法人还有社会团体法人，他们都属于我们的信访人。
再一个就是其他的组织，其他的组织就是指不具有法律资格，但是依法成立的一些组织。那么当然信访人也包括外国人，包括外国的组织，也包括无国籍人，他们都属于信访人。 那么我们前面介绍了什么是信访？什么是信访人？
（二）信访在构建社会主义和谐社会中的作用
我们接着看一下信访在构建社会主义和谐中的作用。我们说当前我们国家总体上来说是和谐稳定的，但是也存在着不少的矛盾和纠纷。主要原因是我们国家现在已经进入了改革发展的关键时期，市场化、国际化、工业化、城镇化加快推进，经济结构、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生了深刻的变化，加上一些地区、一些部门工作作风、思想作风存在着问题，所以使我们目前社会上还存在不少影响和谐稳定的一些矛盾和纠纷。那么这些矛盾和纠纷如果从法律上来把它分类，我们按照这些纠纷主体他们之间的关系可以把这个社会矛
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 盾纠纷把它分为以下几个方面。
1、社会矛盾和纠纷的主要类型
第一就是民事纠纷。民事纠纷就是发生在平等主体的公民、法人、公民和法人之间的财产关系和一定范围的人身关系方面的一些争议或者说纠纷。
那么再就是行政争议。就是发生在行政机关和相对人之间他们的这个行政争议、矛盾。
第三就是发生在劳动者和用人单位之间的劳动争议。
第四，除了民事争议、行政争议、劳动争议之外的其他纠纷，这是我们通常说的目
前从法律上我们对社会矛盾和纠纷所进行的分类。
2、解决社会矛盾和纠纷的主要方式
那么解决这些社会矛盾和纠纷可以采取哪些方式呢？因为我们现有的法律法规和
政策的规定，可以采取以下这么五种方式。
第一就是采取协商、和解或者说调解。所谓和解和协商就是双方当事人通过协商的方式来解决矛盾纠纷。所谓调解就是指一个调解人作为第三方来调解发生在当事人之间的矛盾和纠纷，这是一种方式。
第二种方式就是通过行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼这种方式由法院做出裁判，也就是做出判决和裁定来解决发生在当事人之间的民生纠纷、行政纠纷和其他方面的纠纷。
再一个就是民事仲裁、人事争议或者劳动争议仲裁，我们根据有关法律的规定：民事纠纷可以向法院起诉，由法院做出民事判决，也可以向仲裁机关提出，由仲裁机关做出仲裁决定。如果是劳动人事争议可以向人事争议仲裁委员会或者说劳动争议仲裁委员会提起仲裁，由他们做出仲裁。
那么是行政争议，我们可以通过行政复议或者是由行政机关作为第三方来裁决发生在平等主体当事人之间和行政管理有关的民事纠纷，就是说可以通过行政复议或者是行政裁决来解决发生在当事人之间的行政争议或者说和行政管理有关的民事纠纷。
那么第五种就是申诉。申诉比如说公务员对所在机关或者是组织人事部门做出的人事决定不服，可以向组织人事部门、监察部门或者是做出人事处理的上一级机关提出申诉，来解决发生在公务员和所在机关之间的人事争议。
那么除了以上五种方式依照法律的规定来解决发生在当事人之间的这个纠纷或者是争议或者说社会矛盾之外呢，现在社会上广泛存在的一种方式就是信访。就是我们前面说的公民、法人或者其他组织通过书信、电子邮件、电话、走访、传真等方式向有权处理信访问题
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 的机关或单位反映问题、情况，提出建议、意见和诉讼，由这些机关和单位进行处理的活动就是我们说的这个信访。可见这个信访它是我们解决社会矛盾纠纷一个法定的重要的方式之一。
3、当前通过信访渠道反映出来的社会主要矛盾和纠纷
那么当前通过信访渠道反映出来的社会的主要矛盾和纠纷有哪些呢？主要有这么六个方面。
第一个就是土地征收征用。我们知道根据《土地管理法》的规定，土地的所有权和使用权有明确的规定，如果说是农村的土地它的所有权除了法律规定属于国家集体所有以外，那么一般是集体所有，那么城市郊区的土地也是这样。那么城市的土地是属于国家所有的，那么如果是发生土地征收征用主要是在农村发生的一些，因为土地方面的一些纠纷。这个方面也是我们信访反映出来一个突出的社会矛盾的纠纷。
如果是在城市，就是城市建设方面的拆迁引起的社会矛盾纠纷，现在也是比较常见的。 第三就是企业改组改制和破产过程中，下岗职工、失业工人以及其他方面的一些社会矛盾和纠纷。
第四就是涉法涉诉。就是涉及到法律的问题，涉及到法院的司法判决，对法院做出的判决不服，然后提出的信访问题。
再就是“三农”问题，就是农村问题、农业问题和农民问题。 再就是环境污染。
这六个方面都是目前我们通过信访渠道反映出来的主要的社会矛盾和纠纷。那么就是这些社会矛盾纠纷一个很重要的方式就是通过信访这个途径，我们说除了通过法律规定的诉讼、复议、仲裁等途径之外，解决社会矛盾纠纷一个很重要的一个法定的方式就是信访。那么可见这个信访在构建社会主义和谐社会，在化解矛盾纠纷方面它的作用是不能忽视的。
我们说信访是党的群众工作重要组成部分，信访是党和政府联系群众桥梁，倾听群众呼声的窗口，体察群众疾苦的一个渠道。所以各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，从落实科学发展观，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度充分认识信访在化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会当中的作用和地位。
那么现在社会上对信访有各种各样的议论，有一种观点认为社会矛盾和纠纷要更多通过诉讼的途径、复议的途径、仲裁的途径来解决，而不应该通过信访的途径来解决。那么我们认为这种观点有一定的道理，但是在目前我们社会发展的现阶段，那么我们通过信访来解决社会矛盾和纠纷有它存在的合理性。因为我们国家长期处于封建社会解放以后实行计划经
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 济，现阶段属于社会的转型期，人民群众现在他们对社会纠纷他们的态度以及整个社会矛盾处理纠纷的渠道还不是非常畅通的情况下，那么人民群众把自己遇到的一些社会的纠纷、矛盾向有关的部门反映出来，这是他们依据宪法和有关法律享有的一项权利，所以各级政府各级党委应该尊重人民群众依法信访的权利，从落实科学发展观的高度来认真的解决好群众反映的信访问题，通过信访的渠道来化解社会矛盾，来为构建和谐社会发挥应有的作用。
所以信访，我们认为作为化解社会矛盾，解决社会矛盾纠纷的一种方式在目前现阶段至少或者说在今后相当一个时期里面，它作为一种法定的一种渠道，它的作用是不容忽视的，也是应当引起重视的。这是我们讲到依法按政策处理好信访问题，首先讲的第一个问题，就是什么是信访以及信访在构建和谐社会中它所起的作用。
二、切实贯彻执行《信访条例》
那么接下来我们看第二个问题，就是我们说我们要依法按政策做好新时期信访工作。那么依法按政策，首先就是要依法，这个法就是我们2005年1月10号国务院公布的新修改的《信访条例》。这个《信访条例》在2005年5月1号已经实施，到现在已经有三年多的时间。那么从实施的情况来看，这个《信访条例》颁布和实施对于落实科学发展观，对于化解社会矛盾纠纷，对于提高信访工作的制度化和规范化、法制化的水平起到了很大的作用。所以我们应当继续深入贯彻《信访条例》，贯彻《信访条例》我们首先就要贯彻《信访条例》当中所确认的信访工作原则和基本的主要制度。
那么我们知道《信访条例》一共是七章51条，主要是两个方面的内容。一个就是关于《信访条例》的依据，信访工作的指导思想，信访工作的基本原则和违反《信访条例》的一些法律责任，这些总括性的规定。
第二个方面的内容就是关于信访的主要制度方面的一些具体的规定。
（一） 贯彻《信访条例》确立的信访工作原则
1、方便信访人原则
贯彻执行《信访条例》首先就要贯彻执行《信访条例》确立的这些信访的工作的基本的原则。《信访条例》里面确认的信访工作基本原则主要有这么四项：一个就是方便信访人原则。什么叫做方便信访人原则呢？所谓方便信访人原则就是指政府和政府的部门要畅通信访渠道，为信访人反映情况、提出建议意见和诉讼，为信访人了解信访处理的进展情况提供便利。
那么我们《信访条例》在总则里面对各级政府和政府部门为信访人反映情况、提出建议和意见、诉讼提供便利条件做了明确的规定。而且专门在第二章信访渠道这一章里面，对落