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那么要健全县一级党委会和县政府办公会议处理研究信访问题的制度。
那么县一级领导，特别是县一级的主要负责人要深入基层、深入一线亲自处置重大信访问题和群体性事件，保证发生在基层的这些信访问题处理在基层、化解在本行政区域维护一方的社会稳定。
（五）进一步加强对信访工作的领导
任进：那么贯彻中共中央国务院《信访工作意见》它的第五项任务就是进一步加强对信访工作的领导。那么要健全这个信访工作的领导体制，首先就是各级党委政府要高度重视信访工作，要把信访工作作为重要的议事日程，要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。
1、健全信访工作的领导体制
那么要明确分管信访工作的领导同志，形成强有力的领导体制。
另外各级信访部门的机构设置、人员配备要和形势任务相适应，中央机关、国家机关，特别是和人民群众生产生活关系密切的一些部门和单位要配齐配强信访的工作力量。各级人大、政协、法院、检察院、工青妇等人民团体要在各级党委的领导下切实抓好各自职责范围内了信访工作。
国家信访局要加强对全国信访工作的这个协调和指导，就是要加强信访工作的一个很重要的方面，就是要健全信访工作的领导体制。
2、认真落实信访工作的领导责任制
第二就是认真落实信访工作的领导责任制，落实信访工作的领导责任制。主要有这么三个方面，第一个就是要建立信访责任的领导体系，就是信访问题的领导责任体系。第二就是要完善对信访问题的考核评价的办法。第三就是严格实行信访工作责任追究制。
那么最后一项就是在加强信访部门领导班子和干部队伍建设。那么各级党委和政府要高度重视信访队伍的干部队伍建设和领导班子建设，要配齐配强信访工作的领导班子，优化这个班子的结构，形成强有力的干部队伍。
那么要认真落实信访干部的教育、使用、交流的力度，把那些政治素质好、工作能力强、工作业绩表现突出的信访干部要进行重用。那么长期在信访工作的那些同志成绩突出的要给予表彰和鼓励，对信访系统的先进事迹和经验要及时总结推广，形成好风气树立好典型。
那么各级党委和政府要重视信访部门的基础建设，加大对信访基础设施的投入，改善信访部门的办公条件，要设立好这个信访接待场所。
另外要把信访部门的办公经费和业务经费纳入到各级财政预算给予保证。
那么各级党委和政府要探索，就是把后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 这个信访部门作为培养锻炼干部的一个重要基地。同时各级信访部门的工作人员要树立全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬优良传统作风，认真履行信访工作的职责。
四、认真落实信访工作的领导责任制
那么我们以上介绍了中共中央国务院2007年3月10号颁布的《进一步加强新时期信访工作的意见》，接下来我们就认真落实信访工作的领导责任制给各位做一个介绍。那么按照中共中央国务院3月10号发布的《关于进一步做好新时期信访工作的这个意见》，那么要加强信访工作的领导责任制。
（一） 加强信访工作领导责任制的主要措施 1、形成信访工作的领导责任体系
加强信访工作领导责任制，它的主要措施有这么三个方面。第一个要形成信访工作的领导责任体系。那么各个地区各个部门它的主要负责人就是信访工作的第一负责人，对本地区本部门的信访工作负总则，而且对一些重要的信访问题要亲自推动解决。那么分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实，其他领导成员按照一岗双责的要求，按照分工抓好分管方面的信访工作，那么形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作的领导体系。
所以首先就是要实行一个领导体系，这个领导体系里面包括一把手他是负总责，另外分管领导他抓具体落实，那么另外其他领导一岗双责，形成这么一个领导责任体系。
2、建立科学的信访工作考核评价办法
第二，就是要建立科学的信访工作的考核评价机制。把这个信访工作的考核、评价作为考核领导干部政绩的一项重要内容。
3、严格执行信访工作的责任追究制
第三，就是要严格执行信访工作的责任追究制。那么对那些因为滥用职权、超越职权或者说违法行政这些官僚主义、形式主义或者说侵害群众合法权益引发信访问题，或者对群众反映的信访问题推延、扯皮、塞责不认真解决造成严重后果的，那么要依法按政策给予党纪政绩这方面的处分，触犯法律的还要依法追究法律责任。
那么为了落实中共中央国务院信访工作意见当中提出的严格实行信访工作的责任追究制，以及落实领导责任制这个规定，特别是严格执行信访突出问题和群体性事件方面的工作责任的追究制。
那么在今年的，也就是2008年6月30号三个部门做出了《信访违纪行为暂行规定》，在今年的7月4号中纪委对这个《信访违纪行为》适用党纪处分条例也做了一个解释。那么这些都形成我们信访工作责任制的一个基本的法律和政策依据，我们说这是新中国以来第一次就信访问题的责任追究做出的明确的规定，而且是对党纪政绩同时规定。那么三个部门的
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 《信访工作违纪处分暂行规定》和中纪委的这个解释对于我们依法按政策做好新时期的信访工作，对于我们落实领导责任制，处理好信访突出问题和群体性事件方面的一些违法违纪的领导和责任追究提供了非常重要的法律依据和政策依据，具有非常重要的意义。
那么下面我主要介绍这两个文件，也就是这个规定和这个解释的主要内容。
那么这项规定主要是明确了责任，就是处理信访突出问题和群体性事件方面的责任。这个责任的类型有这么三个方面，一个就是直接责任。我们知道《中国共产党纪律处分条约》里面规定了什么是直接责任？直接责任就是指的在其职责范围内对自己的职责不认真履行，不履行或者是不认真履行自己的职责，那么造成的损失和后果起决定性的作用，这就叫做直接责任。
那么什么是领导责任呢？领导责任，这个《中国共产党纪律处分条约》里面它没有明确。所以这一次三个部门的暂行规定就明确了领导责任，所谓领导责任就是有关领导人员在处理信访突出问题和群体性事件时承担的和其领导工作职责相关的责任，包括主要领导责任和重要领导责任。
那么什么是主要领导责任呢？主要领导责任就是在其职责范围内对直接主管的工作不履行或不认真履行职责，对造成的影响和后果负直接责任，这就叫做主要领导责任。
那么什么叫做重要领导责任了？就是指的在其职责范围内对应当应管的，对应管的或者参与决策的工作不履行或者不认真履行职责，那么对造成的后果和影响起次要责任，负次要责任，这就叫做重要领导责任。
比如说发生一个信访的突出问题，或者说群体性事件，那么直接责任人员就是在这个事件当中它起决定作用直接的当事人。
那么这个领导责任呢就是信访人突出问题或者群体性事件的发生，他属于领导直接管理的这个工作，他又不履行职责或者是不认真履行职责，那么对这个影响或后果负直接责任，那么这样的领导他就是直接领导责任，也就是主要领导责任。
或者说他对这个事情不归他主管，但是他应该管，或者说参与决策了，而对这个方面的职责不认真履行或者不履行，那么造成的后果属于一个次要的领导作用，那么他就是叫做重要领导责任。
所以说规定和中纪委的解释明确了责任的类型，特别是主要领导责任和重要领导责任它的概念，它的类型都明确了，这是主要的一个内容。
第二项内容就是《信访违纪处分暂行规定》，这三个部门的条例，他们明确了这个《暂行规定》它是适用于各级行政机关、公务员违反信访工作纪律他的责任。那么这个《暂行规
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 定》一共是15条，里面主要是说了这么六种情况，使用《暂行规定》来追究责任人的直接责任，主要领导责任，次要领导责任包括这么六个方面。
第一个就是超越职权、滥用职权侵害相对人合法权益导致信访事项发生。 第二项就是处理信访事项敷衍塞责造成严重后果。 第三项就是拒不办理重要信访事项造成严重后果。 第四项就是因为决策违法和违反政策引发群体性事件。 第五项就是违反规定使用警力处置群体性事件。
另外还有其他的一些，那么根据这不同的情况对直接责任人员，对领导责任人员，包括主要领导责任和重要领导责任人员规定使用不同的政绩处分的一些情形。
我们知道根据《公务员行政处分条例》的规定，对公务员的行政处分有这么六种。第一，警告；第二，记过；第三，记大过。然后就是撤职、降级、开除。那么《暂行规定》里面就分别对直接责任、主要领导责任、重要领导责任他们违反信访工作纪律的情形分别规定了不同的追究的方式，有的是适用警告、有的是记过，有的是记大过，有的是降级，有的是撤职，有的是开除。比如说规定对违反规定使用警力处置群体性事件，最高的可以开除公职。可见我们这三个部门颁布《信访违纪处分暂行规定》加强了对于信访工作方面，特别是处理信访突出问题和群体性事件方面的一些责任追究的力度。
（三）贯彻执行《信访违纪适用﹤党纪处分条例﹥若干问题的解释》
那么再有一个就是中纪委对这个信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题做出的解释。那么我们知道这个三个部门的暂行规定它是适用于行政机关的公务员，那么行政机关里面有一些公务员他还是共产党员。另外行政机关的其他的国家机关还有工青妇等人民团体，还有企业事业单位当中，他们对这个信访违纪行为负有领导责任和其他直接责任的他们这些共产党员他们的党纪责任的追究，那么还需要中纪委做出专门的解释。所以说就这在三个部门的信访违纪行为的处分规定出台的同时，中纪委就对这个信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题做了解释。
这个解释就使这个对信访违纪行为，特别是处理信访突出问题和群体性事件责任追究，不仅仅适用于行政机关的工作人员，还适用于这些机关和有关单位、团体、企业事业组织当中的共产党员。所以说对这个信访的责任追究不仅仅是政绩，还有党纪。
那么我们知道根据2003年12月31号《中国共产党纪律处分条例》的规定，对于一个党员的纪律处分就是党纪处分有这么五种。
第一个就是警告；第二个就是严重警告；第三就是撤销党内职务；第四，就是党内留用
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 察看；最后就是开除党籍。
那么中纪委颁布的信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题的解释，也规定了主要是六种情况适用于这个《党纪处分条例》的情形。那么这六种情况和我们前面介绍的这个三个部门颁布的《信访违纪行为处分暂行规定》的情形是基本一致的，也是这么六个方面。
第一个就是超越、滥用政权侵害相对人合法权益导致信访事件发生。 那么处理信访事项敷衍塞责造成严重后果。 再一个就是拒不办理重要信访事项造成严重后果。 再一个就是因为决策违法和违反政策引发群体性事件。 再一个就是违反规定使用警力处置群体性事件。 另外还有其他的情形。
那么也就是说如果发生了这六种情形，不仅要按照三个部门的《信访违纪处分暂行规定》来追究这些相关领导的政绩责任。中纪委的解释追究这些人员当中的共产党员的党纪责任，也就是给予相应的这些党纪处分，就是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看，还有一个开除。比如说如果违反规定使用警力处置群体性事件，不仅可能会按照三个部门的违纪行为处置的暂行规定开除公职，也可以根据中纪委的这个解释最高可以开除党籍。所以说中纪委和三个部门的解释和规定是我们新时期做好信访工作，对那些领导不利，没有严格执行信访责任工作，责任追究制的相关人员的一个非常重要的鞭策和一个警示。
那么我们前面介绍了信访和信访在构建社会主义和谐社会中的作用，介绍了信访条约的有关规定，介绍了中共中央国务院信访意见当中的一些基本要求，那么还介绍了三个部门的暂行规定，还有中纪委的解释。那么为了帮助大家了解上述法律政策文件的内容，我这里给大家举了一个案例，大家来看一看来分析一下这个案例。
这个案例的名称叫银川市出租车风波，它研究的主题就是如何按政策依法处理信访问题。那么这个案例的情节主要是这样的，就是一个真实的案例，发生在我们国家的某一个地方的案例，就是在某一年的7月28号，当地的晚报刊登了这个政府出台的规章，就是城市客运出租车、汽车经营权有偿使用管理办法和城市客运出租车更新管理规定。这个管理办法和管理规定作为政府的规章，地方政府规章，是这么规定。它规定说城市客运出租车经营权实行有偿使用，经营者按照上述规定取得出租车五年经营权有偿使用期，应该每年每车缴纳3600元有偿使用出让金一次性交清。那么另外还要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或者是排气量在1.3升以上自带清洁燃烧装置的汽车。那么银川市作为一个有权制定地