依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 方政府规章的城市，他们的市政府出台不同规章来规范这个城市客运汽车的经营出租权有偿使用，以及汽车更新，应该说是符合法律规定的。
但是这个出台以后就立即引起了出租车司机强烈的不满，从这个出台以后的第二天就是7月29号开始，部分出租车司机纷纷到市政府上访，认为新出台的管理办法和规定损害了他们的合法权益，而且6000多个司机集体停运，给市民和旅游者出行带来了极大的不便。
那么针对来自各方面的意见，这个市政府在7月30号晚上发布通告，明确表示原来定于8月1号实施的《暂行办法》和《暂行规定》暂缓执行。那么这个市长在7月31号和8月2号就管理办法和更新规定与出租车司机代表进行了两次较大规模的对话，取得了出租车司机的理解和支持。
为了给群众吃一个定心丸，7月31号晚上市政府再次发布通告，明确表示《暂行办法》、《暂行规定》暂缓执行，那么继续实行原来的规定。
在依法充分调研论证，听取各方面意见和借鉴外地经验的基础上，研究确定管理办法和更新规定的实施时间。那么经过政府反复做工作，8月3号早上开始部分出租车司机已经开始运营，那么逐步的整个城市出租车运营状态就开始正常。那么出租车司机集体停运并非个案，假如说你是市长的话，你会如何处理此事件？那么市政府今后应该如何预防此类事件呢？那么我们根据有关的法律规定和政策来对这个案件来进行分析。
先看第一个问题，假如你是市长，你会如何处理此类事件？我们说市政府有权制定地方政府规章出台出租车有偿使用的暂行办法和出租车更新的这个办法这个规定，应该是符合要求的。但是出台一个地方政府规章应该按照什么样的程序？应该如何协调相关人的利益关系？这是市政府需要认真考虑的问题。那么即使这个出租车有偿使用和更新的有关规定如何法律法规，那么也应该按照法律规定的程序来制定这个规章，充分听取各方面的意见，而且要按照这个规章制定程序条例的规定，应该是在一个月以后才能颁布实施。所以从这个政府规章出台的这个过程我们可以看出，这个市政府在出台这个规章的过程中的确还是存在一些不足和值得改进的地方。那么这为我们今后出台政府规章提供了一个比较好的案例。
那么如果从处理这个信访突出问题和群体性事件这个角度来看，那么如果作为一个市政府的主要领导或者是本地区本部门发生信访案件的第一负责人，应该怎么样处理这个事情呢？我们来看一下这个有关法律和政策文件的规定。我们先看这个《依法行政实施纲要》是怎么规定的？我们知道2004年3月20号，国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》，这个《实施纲要》里面提出了行政机关依法行政必须遵循的七项基本原则和六个基本要求。
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 其中提出来要切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保护信访人举报人的权利和人身安全。
另外，在2005年5月1号实施的《信访条例》第20条明确规定，对可能造成社会影响的重大紧急信访事项，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的扩大产生。
另外，《信访条例》第29条还规定，信访人反映的情况提出的建议和意见有利于行政机关改进工作，促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证，并积极采纳。
最后一个就是去年2007年3月10号中共中央国务院发布的《关于进一步做好新时期信访工作的意见》第20条规定，各地区各部门的主要领导是信访工作的第一负责人，对本地区本部门的信访工作负总则，对重要的信访事项要亲自推动解决。
综合上面的规定，我们认为这个银川市的市长处理这一起群体性事件的做法是直接肯定的。
首先，那么对群众提出的这些信访诉求那么进行认真的研究。那么根据有关方面研究的意见，认为这两个规定出台的时机以及出台的依据不足。而且在这个规定出台的过程中，听取利益相关人的意见不够。所以及时地做出让这两个地方政府规章暂缓执行的决定，然后市长作为第一负责人亲赴第一线处置这个重要的群体性事件和有关方面进行沟通，然后取得了各方面的谅解。最后比较妥善地处理好了这个信访突发群体性的事件，而且在这个过程中做到了依法按政策。这些东西，我认为它是值得肯定的。
第二个问题就是那么今后市政府应该如何预防此类事件的发生呢？那么按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，要改进政府立法工作的方法、扩大政府立法工作的公众参与程度，起草规章和作为行政管理依据的规范性文件法案，要采取多种方式广泛听取意见，重大或者关系人民群众切身利益的草案要采取听证会、论证会、座谈会或者其他方式向社会听取意见。
那么《信访条例》第5条第一款规定，各级人民政府，县级以上人民政府的工作部门应该科学、民主决策，依法履行职责，从源头上以防导致信访事项的矛盾和纠纷。
最后就是2004年9月19号，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》里面也要求，要改善和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。对涉及社会经济、发展全局的重大事项要广泛争取意见，充分进行协商协调，对同群众利益相关的重大事项要实行共事、公正等制度，扩大群众广泛的参与。
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要妥善协调各方面的利益的关系，正确处理人民内部矛盾，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。
教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用这个政策法律经济行政等手段和教育协调协商调解等方式，及时依法合理处理群众反映的问题，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
另外，中共中央2007年3月10号的《进一步加强信访工作的意见》第5条也明确规定，要求在制定政策时要统筹兼顾各方面的利益，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度、社会可以承受的程度，要充分听取各方面的意见。那么我们认为今后市政府为了预防类似事件的发生，我们应当严格按照上述法规和中央文件的要求。只要我们认真的严格的落实中共中央国务院的有关规定，我们就能够预防此类事件的发生。而且一旦发生了这样的事件，我们能够依法按政策解决，来自觉维护社会稳定团结的大好局面。那么这个案例就讲到这里。
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