依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 实方便信访人原则做了具体的规定。
而且在这个具体的提出里面也体现了方便信访人的原则，比如说要求信访机构要公布信访办公的电话，它的通信方式，接待信访的时间、地点，要在它的接待场所和网站上面公布和信访方面有关的法律、法规、规章以及办理信访的程序。
另外，信访人提出信访可以采取书信、电话、走访的方式，也可以用口头的方式。 另外，信访人如果提出信访诉求，那么应该把这个信访人提出的信访诉求把它输入到信访信息系统里面，那么信访人可以凭这个有关单位出具的这个受理凭证到信访接待场所查询所投诉的这些信访的事项办理的情况，这些都体现了方便信访人的原则。
2、属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则
那么《信访条例》确立的第二项基本原则就是属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则。这项原则主要包括两项内容，第一个就是属地管理、分级负责。第二项就是谁主管谁负责。
那么所谓属地管理、分级负责就是指的信访事项原则上由事发地政府解决。事发地政府解决不了，也可以由上一级政府解决。那么这个话的意思就是说要分清政府和政府之间处理信访问题的责任，那么信访问题主要由事发地，原则上由事发地的政府来负责解决。这是一个基本的要求。那么如果事发地政府解决不了，也可以由上一级政府解决，这是一个例外的要求。
那么这个体现了公共管理里面的属地化的原则，因为我们公共管理里面有一个基本的原理就是说，如果基层政府能够很好的处理某一件时期的时候，那么不应该由上一级政府来处理。那么属地管理、分级负责这个原则也总结了我们信访工作当中一些实践的经验，大家知道过去它不叫属地管理，叫分级负责叫归口办理。那么后来1995年的这个规定在2005年这个《信访条例》里面把它改为属地管理、分级负责，原因就是因为中央的文件里面不再说分级负责归口办理，而是用属地管理这么一个提法。再有一个就是因为我们有一个谁主管谁负责也实际上体现了这个归口办理，所以也不需要在《信访条例》里面再规定这个分级，这个归口办理。所以属地管理分、级负责这是我们《信访条例》确立的一项基本的原则。也就是说要把信访问题处理在当地，化解在基层，这体现了我们公共管理的一个属地化的原则。这是第一个方面。
第二个方面就是谁主管谁负责。所谓谁主管谁负责就是指的当明确由哪一级政府来负责信访事项以后，那么就要确定这一级政府的主管部门来负责信访事项，而不应该把信访事项推给政府。如果说属地管理要求由事发地政府来解决信访问题，而不应该把这个信访事项推给上一级政府。那么谁主管谁负责就明确了主管单位的责任，就是主管单位来负责信访
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 事项，而不应该信访事项推给本级政府。这是一项我们《信访条例》里面确立的一项很重要的原则，那么体现了基层解决问题，体现了明确责任的要求。
3、依法及时就地解决问题与疏导教育结合原则
第三项《信访条例》确立的原则是什么呢？就是依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则。这样的原则也包括两项内容，一项内容就是依法及时就地解决问题；第二项运用就是教育疏导相结合。
那么所谓依法及时解决就地问题，首先我们看依法。依法解决问题就是说要根据法律法规规章和政策来处理信访问题，如果法律法规规定非常明确，而且这个信访人提出的这些问题事实清楚，符合法律法规规定和有关的政策，那么就应该按照法律法规，就是依法按政策抓紧解决。如果它提出的这些信访事项不符合法律的规定或者是相关的政策，那么就是就要做好解释要进行引导教育，要坚持原则，不能为了迎合某些不合理的要求来损害法律和政策的严肃性，甚至为了一时一事的解决违反法律的规定，甚至会引发一些新的社会矛盾纠纷，甚至会引发一些新的攀比，这些都不符合我们依法解决信访问题的原则。这是依法行政原则在我们信访工作中的体现，这是必须坚持依法办事。
那么及时就地解决问题就是指的对于符合法律规定和政策的一些信访事项，我们要采取迅速、便捷的方式把这些信访问题及时地处理在当地，化解在基层，要防止小事酿成大事，小矛盾酿成大矛盾，所以要及时就地的解决。
那么还有一个方面就是要疏导教育。那么我们在依照法律按照政策解决信访问题的同时，要发挥思想政治工作的优势，要对信访人进行思想政治工作。通过我们的工作来解疑释惑，来化解矛盾，来疏导情绪。同时，通过办理信访事项向信访人宣传国家的法律法规和党的路线方针政策，向他们介绍情况，向他们介绍党和政府为解决信访问题所做的工作，使他们能够更好的为维护社会的和谐稳定做出自己的贡献。所以说依法及时就地解决问题和疏导教育相结合，这是我们信访工作中必须坚持的一个重要原则。
而且要防止什么呢？防止就是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，所以要依法按照政策，这是我们提出的一项很重要的原则。
4、标本兼治原则
第四就是标本兼治。标本兼治也就是我们通常所的治标和治本相结合的原则，两个方面。 第一就是治标。治标意思就是说要及时地解决问题化解矛盾，要及时的解决已经出现的社会矛盾和纠纷，及时的化解已经发生的信访问题，所以要治标。
再一个就是治本。所谓治本就是强调从源头上预防发生信访问题的一些根源和行为，那
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 么我们的《信访条例》不仅强调要治标，同时强调要治本，主要体现在这么几个方面。
比如说《信访条例》里面规定要科学行政、要民主行政、要依法履行职责，从源头上预防产生信访问题的一些违法或不当的行政行为，这就强调了治本。
另外还强调信访人如果反映的问题，提出的建议或者是意见有利于政府改善工作那么完善政策的话，那么我们应该充分的采纳这些信访人提出的这些正确合理的意见，这就强调了治本。
那么《信访条例》在强调治本的同时也非常重视解决治标的问题。比如说强调了行政机关它的负责人要亲自解决信访问题，那么县级以上的地方人民政府或者政府部门的负责人或者它指定的人员，他们对这些信访人反映的一些突出问题，他们可以到信访人的居住地和信访人沟通面谈。
再比如说信访的负责人接待日子里，政府或者是政府部门，就是涉及到市以下的政府或者是政府部门的这个负责人他们要建立负责人的接待制度，协调解决信访工作中的一些问题，强调这些治标。
另外还强调要迅速化解矛盾和纠纷，那么建立这个党委、政府统一领导，然后部门协调，统筹兼顾，就是标本兼治，然后就是各方面广泛参与的这样一种工作的格局。这些都强调了治标和治本的结合，强调了两个方面。前面我们介绍了《信访条例》里面所确认的四项基本原则，这些基本原则是我们制定和实施《信访条例》必须遵循的一些基本原则、基本要求和基本准则。那么对于我们以下六个方面的这个制度有重要的指导作用。
（二）认真执行《信访条例》确立的主要制度
所以我们下面就是介绍《信访条例》里面确立的六项基本的制度或者说主要的制度。这六项信访工作的主要的制度体现了《信访条例》里面基本的原则，那么有这么六个方面的内容。
1、畅通信访渠道制度
第一个就是畅通信访渠道制度。那么各位知道目前信访渠道不畅通是我们信访工作中存在的一个突出的问题，存在着一个突出的问题。那么具体表现在就是信访人一信多投的现象比较普遍。
信访人一信多投的现象普遍主要就是因为行政机关，包括一些政府和政府部门他们公布的信息不够到位，使得信访人他不知道向哪个部门投，所以一信多投这个现象比较普遍。
再有就是信访人向行政机关提出的一些信访事项得不到及时的办理方面的信息反馈，就使信访演变成为走访，使走访演变成为上访，甚至是进京上访，所以说要解决一个信访渠道
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 畅通的问题。
那么怎么样解决信访渠道畅通的问题呢？那么《信访条例》专门规定了信访渠道作为第二章，而且在以下三个方面体现了畅通信访渠道这样子的要求。
第一个方面就是行政机关要公开信息，就是规定政府或者是政府的工作部门要把这个信访机构它的通讯方式，它的投诉电话，它的接待时间和地点要把它分开公布。另外要在信访的接待场所或者是网站上公布和信访工作有关的法律法规规章政策文件以及办理信访的程序，这些就是体现了行政机关公开信息的方面。
第二个方面就是建立信访信息系统，要求全国信访机构，也就是国家信访局要利用现有的政务信息网络资源建立全国的信访信息资源。规定地方政府要利用现有的政务信息网络资源建立或者是确定本行政区域的信访信息系统，而且要把本级政府的这个信访信息系统和上级政府部门以及下级政府他们的信访信息系统实现互联互通。
另外，各级政府和政府部门对信访人提出的投诉请求，要把它们输入到信访信息系统里面。这个信访人可以凭借有关部门出具的这个受理凭证到这些信访机构的接待场所查询，提出的信访诉讼的办理情况，这些都体现了畅通信访渠道的一些要求。这是建立信访信息系统。
还有一个就是建立了主动接待信访制度。我们前面说了主动接待信访制度有这么主要两个方面的规定，就是说设区的市以下政府或者是政府部门的负责人要定期的接待信访、信访人，来协调解决信访工作中的突出问题。
第二个方面就是说县级以上的地方人民政府或者是政府部门的负责人，或者是他们指定的人员要对信访人反映的问题，比较突出的问题要到信访人居住地和信访人沟通面谈。这些都体现了信访畅通，信访渠道一项基本制度。
2、信访事项提出制度
《信访条例》里面确立的第二项制度就是信访事项的提出制度。那么信访事项的提出，首先要看对什么人的什么行为可以提出信访事项？那么我们说《信访条例》它主要是对行政机关提出的这些信访事项。那么《信访条例》里面明确只有对这五类组织和人员他们的行为才能够向行政机关提出信访事项，哪五类组织和人员呢？
首先就是行政机关和行政机关的工作人员。
第二项就是法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织，这主要是指一些事业单位，也就是说我们通常行政法说的法律法规授权的组织。
第三项就是指的这些提供公共服务的企业事业单位及其工作人员。 第四项就是社会团体和其他企业事业当中由行政机关任命派出的人员。
依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net
第五项就是居民委员会及其成员。只有对上述五类这些组织和五类人员他们的行为，才能向行政机关或者是相关的部门提出信访事项。这是信访事项提出制度里面第一个问题。
第二个问题就是对有关组织和人员的行为不服，那么对上述这些组织人员的职务行为如果不服，那么按照法律的规定应该通过行政诉讼，通过行政复议，通过仲裁或者是其他的诉讼方式来向有关机关提出来的，那么就应当向有关的机关提出来。我们知道社会矛盾和纠纷，我们前面说了通过信访渠道解决以外，还要通过诉讼的、行政复议的和仲裁的方式。如果对上述五类组织和人员他们的行为、职务行为如果不服，那么依照有关的法律法规应当提起诉讼或者是申请行政复议，或者说提出仲裁，那么就应该依照有关法律法规规定程序向这些机关提出来，而不是向信访部门，向行政机关提出来。这是第二个方面。
第三个方面，如果说信访问题涉及到各级人大、常委会，涉及到法院，涉及到检察院，那么就应该依照法律的规定向人大常委会，向法院，向检察院提出来，而不应该当行政机关提出来。因为有一些信访事项它不是属于人民政府，它是属于各级人大常委会，各级法院，各级检察院他们所管辖的范围。所以应该向相应的这些国家机关提出来，而不向行政机关提出来。
那么还有一个就是信访事项的提出制度，就是对信访人提出事项采用的方式有一个规定。就是信访人提出信访事项一般要采取书信的方式，电报的方式，电子邮件的方式，或者说传真的方式，也可以用走访的方式。但是如果你可以用口头也可以，那么信访机关的工作人员要把你口头提出的信访资料把它记录下来，然后经过本人核对。这些都是属于提出信访事项采用的方式。
另外如果采取走访，那么应该说向本级人民政府或者是上一级人民政府提出来，不能越级上访。另外如果是集体走访应该推选代表，而且代表不能超过五个人，这些都是对走访的要求。
另外如果你是采取走访的方式，你应该到人民政府或者是人民政府指定的这些接待场所提出来，指定的场所或者它设立的场所提出来，这些都是对走访的一些要求。这就是我们《信访条例》里面规定的第二项制度，就是信访事项提出制度。
3、信访事项受理制度
任进：那么第三项制度就是说的信访事项的这个受理制度。那么信访事项这个受理主要规定了这么四个方面的内容。
第一个就是登记。就是信访人提出信访事项就是反映情况、提出建议意见和诉求的时候，人民政府就是包括信访工作机构，也就是信访局或者是其他的一些部门，就是信访局以外的