棉花、油菜、蔬菜、家禽、水产六大主导产业生产基地，提高农业综合生产能力。把握国家扩大粮食生产的政策机遇，实施优质粮产业化工程，建设国家级大型商品粮生产、加工基地。坚持面向长三角市场，围绕蔬菜、瓜果、花卉苗木、经果林种植做文章，扩大高效经济作物种植面积。大力发展养殖业，重点扩大家禽、水产品规模化养殖，提高集约化水平，力争到“十一五”末养殖业产值占农业总产值的比重超过50%。
推进农业标准化、安全化生产和产业化经营。适应市场需求升级的需要，引进、培育和推广优质动植物新品种，建设农业科技示范基地，完善农产品质量标准体系、检验检测体系、质量认证体系，提高农产品质量安全水平。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争到“十一五”末优质安全农产品生产基地面积达450万亩。加快农产品品牌培育和整合，扩大皖江牌蔬菜、槐祥牌营养米粉等名优农产品的宣传和推介力度。进一步做大做强龙头企业，增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力，力争到“十一五”末实现农产品优质率、安全农产品开发率均达到60%以上。
改善农业生产条件。鼓励农民对直接受益的农村水利设施投工投劳，积极发展农村“六小工程”，加快农业综合开发步伐，力争五年改造中低产田30万亩，新增农机总动力3万千瓦，建设功能完备的农田水利体系。以“万村千乡”市场工程为抓手，力争用三年左右时间，建成覆盖全市所有乡镇和较大自然村的农村商品市场体系。引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。健全以农业技术推广体系、农产品市场体系、动植物疫病防治体系等为重点的社会化服务体系。积极发展面向农村的科技、金融、市场、信息等方面的服务业。 二、努力增加农民收入
广泛开辟农民增收渠道，让农民得到更多实惠。充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展优质高效农业，努力开拓农产品市场。完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接受益。结合小城镇建设，积极发展农村二、三产业。加快农村富余劳动力转移，依法保障进城务工人员的权益，逐步建立城乡统一的公平竞争的就业制度。加大扶贫开发力度，改善贫困人口的基本生产生活条件。建立健全对农村特困群体的救助制度。 三、发展农村公共事业
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加大各级政府对农业和农村投入的力度，建立农业和农村投入的长效机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加快农村科技文化教育广播电视等事业发展，普及和巩固农村九年制义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，做好人畜共患疾病的防治工作。加快农村基础设施建设，基本实现所有具备条件的行政村通沥青路（水泥路），农村饮水安全达到80%，农村卫生厕所普及率达70%，完善农村电网，发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”。 四、加强村镇规划建设
按照“总体规划、因地制宜、逐村推进、政府扶持、典型示范、农民自愿和物质文明、精神文明、政治文明共建”的原则，加快实施新型乡村建设示范工程。以村庄规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，开展村镇整治，整体推进农村社区建设，促进乡村有序发展，力争到“十一五”末20%以上的乡村完成规划整治任务。
五、构建和谐文明的农村社会
综合运用法律、行政、经济和思想教育手段，加强农村社会主义民主政治建设。按照民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的总体要求，加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治。坚持“打防结合、预防为主”的方针，抓好农村社会治安综合治理，完善农村矛盾纠纷排查调处机制。积极开展“除陋习、树新风”等群众性精神文明创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，塑造良好的精神风貌。
第四节 优化空间布局 打造区域增长极
结合巢湖实际，立足打造全市经济增长极，开发沿江和环湖两个重点区域，逐步形成全市功能明确、布局合理、发展协调、带动有力的新型发展格局。 一、建设沿江工业带
加快沿江岸线资源开发。我市境内长江岸线总长168公里，其中可开发利用岸线90多公里，适宜建设万吨级港口的岸线30多公里。“十一五”期间要充分发挥岸线资源和区位优势，抓住国家开发长江黄金水道、畅通中游的机遇，全面、科学规划沿江岸线资源，明确合理利用措施。重点推进江北大港建设，包括郑蒲、黄山寺、江坝三个港区。“十一五”期间，力争建设12个5000吨级泊位、5个
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3000吨级泊位，发展集装箱运输和散货运输，构筑皖中地区通江达海的水上交通枢纽。
加强沿江工业布局。依托资源、市场和现有重点骨干企业，加大招商引资力度，有意识地引导工业项目在沿江区域设点布局。重点发展化工、机械制造、电工器材、造纸、建材、纺织、冶金等大运量、大耗水产业，培育和壮大无为高沟、姚沟、二坝、和县姥桥、沈巷、乌江等若干个经济较为活跃的产业集群。加强水、陆等运输方式的整合，积极发展多式联运，支持建设大型物流中心。力争通过5年努力，基本建成沿江工业带框架，使之成为全市经济活力最强的增长极。 完善集镇功能建设。按照合理配置资源要求，优化沿江城镇体系，重点发展乌江、沈巷、二坝、高沟等一批临江城镇。扩大乡镇必要的经济和行政管理权限，增强自主决策和统筹协调能力。进一步增强集镇服务功能，培育比较完善的要素市场，加强生态环境保护，实施生态修复与治理工程，构建优美的人居环境，使之成为联结沿江工业带的支点。 二、建设环湖旅游带
加快环湖旅游资源开发。以巢湖为中心，以湖光山色为特色，以观光旅游和休闲度假为主题，结合巢湖水污染综合治理、生态保护、防洪保安、航道建设、产业结构调整等，重点推进姥山岛旅游度假区、炯炀国际度假村、环巢湖旅游综合开发等项目建设。加强旅游精品意识，积极整合昭忠祠、银屏山、紫微洞、西汉古墓及张治中、李克农故居等自然、人文和古迹资源，加快建设连接重点景区的旅游道路。大力发展体验式、参与型旅游项目，丰富旅游内容，拓展旅游产业链，延长游客逗留时间，提高消费水平。
建立灵活的发展机制。树立环湖一体化思路，加强区域协作，探索建立省市联动、合巢联动的新机制，推进多方联合开发。加快成立专门开发机构，积极引入市场机制，广辟融资渠道，鼓励外资、民间资本通过独资、参股、租赁等形式参与旅游资源开发。大力加强旅游促销，积极参加各类旅游博览会、展销会，建立与重点旅游景区、旅游城市的合作关系。优化旅游发展环境。力争“十一五”期间建成环湖旅游带基本框架。 三、培育园区增长极
重点发展巢湖经济技术开发区、无为二坝经济开发区、庐江经济开发区、和
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县经济开发区、含山林头工业园、居巢区富煌工业园等6个省级开发区和工业园区，培育和壮大中旱锚链、沈巷板材、石头渔网、含城油脂等一批具有一定基础的工业园区，加快建设马鞍山大桥姥桥经济开发区、无为二坝船舶工业园等。进一步优化园区规划布局，加大招商引资力度，做强主导产业，理顺发展机制，完善服务功能，增强经济实力。力争到“十一五”末6个省级园区实现工业产值240亿元。
大力发展巢湖经济技术开发区。积极争取各方面支持和配合，在现有开发区北区的基础上，向含山县清溪方向发展，规划建设开发区新区10平方公里。力争到“十一五”末，开发面积达到16平方公里。坚持以招商引资为突破口，强化招商引资举措。实施灵活的政策措施，增强开发区发展活力。重点发展纺织服装、汽车零配件、电子电器等产业，力争到“十一五”末，巢湖经济技术开发区得到较大发展，实现地区生产总值30亿元、财政收入3亿元。 第五节 大力发展民营经济 夯实县域经济基础
民营经济是我市经济发展最富有生机和活力的增长点。“十一五”期间要把握民营经济快速发展的有利时机，努力开创民营经济发展的新局面，夯实县域经济基础。
一、促进民营经济大发展
开展全民创业行动。大力宣传创业先进典型，弘扬敢冒敢闯、敢为人先的创业精神，大张旗鼓地表彰优秀民营企业家，激发广大群众想创业和敢创业的热情。用足用好用活国家、省鼓励非公有制经济发展的政策措施，创造性地抓好落实工作，清除影响全民创业行动的体制性和政策性障碍。通过支持农村经济能人创业，引导“凤还巢”回乡创业，鼓励企业下岗职工、军转干部和大中专毕业生自主创业，大力吸引外地人才异地创业等途径，促进民营经济大发展。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，切实解决创业者的后顾之忧，把全社会的智慧和力量凝聚到加快发展上来，形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。
加大扶持力度。积极帮助民营企业争取国家和省政策资金支持，争取具备条件的民营企业上市融资。加强与各金融机构协调，最大限度拓宽民营企业融资渠道，完善市县中小企业担保体系。鼓励民营企业进行技术改造和规模扩张，向专、
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精、特、新方向发展，向集群化发展。建立和完善民营企业法人治理结构，加强对民营企业第二代接班人的培训工作。支持民营资本参与国有企业的改制重组，把国资的优势和民资的活力充分结合起来，有效提升民营经济发展竞争力。充分发挥工商联的助手作用，健全和强化各类协会的服务职能，争取设立海关、商检等办事机构，完善各类要素市场和社会化服务体系建设。建立发展民营经济目标考核机制，把发展民营经济工作作为衡量各县区和各部门领导政绩的重要指标，每年进行考核并严格奖惩。力争到“十一五”末，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达60%以上，有20户民营企业进入全省百强。 二、着力培育经济强县
增强县域经济活力。按照行政许可的要求，继续推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，赋予县区更大的行政决策自主权。支持县区大胆改革、积极创新，认真借鉴和移植沿海发达地区发展县域经济的政策，制定和细化更符合实际、更高优惠度、更强操作性的政策措施。完善对县区经济社会发展的评价体系，改进考核方法，健全激励机制。
培育县域经济增长点。立足县域范围内的自然资源、劳动力、人才等方面的优势，坚持以工业化、城镇化和民营化为方向，以财源建设为重点，调动民资、集中民智、激发民力，加速培育一批重点骨干企业和“专、精、特、新”中小企业集群，提升县域经济整体水平。“十一五”期间，力争每个县区建设一个投资额超50亿元的重大项目、培育若干个产值超10亿元的产业集群。
支持重点地区优先发展。根据发展潜力和资源环境承载能力，坚持从实际出发，实行区别对待、分类指导。优先发展长三角毗邻地区、城郊地区、沿江沿湖地区、交通枢纽地区以及重点城镇等，并在争取国家和省资金投入、项目布局等方面予以重点支持。“十一五”期间各县区都要争先进位，其中无为县要争当全省县域经济发展的“排头兵”，和县要争取挤入全省东向发展的先进行列。 第六节 加快中心城市建设 提升城镇化水平
按照重点突破、协调发展的原则，大力推进中心城市建设，积极发展县城和中心镇，提升城镇化水平。 一、打造区域中心城市
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