一批。要根据实际情况，力争逐步增加专项经费用于项目前期工作，对个别重大项目要单列经费开支。 三、创造条件加快项目建设
着力解决项目建设用地。全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管理制度，认真做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。坚持以节约和集约用地为核心，盘活存量土地，加强对土地的投资强度和用地定额管理，提高土地使用率。按照统筹兼顾、突出重点的原则，进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点项目、骨干企业、工业园区和城市重点工程建设倾斜。加强与国家和省有关部门的衔接，争取更多的土地计划指标，争取较多的项目挤进国家和省的计划笼子。 多渠道筹措项目建设资金。银行贷款一直是我市固定资产投资的重要资金来源。要积极向商业银行推介项目，大力推进银企合作，争取金融部门更大力度的支持。继续争取国家和省的各类资金扶持，进一步加大招商引资力度，千方百计启动民间资金，努力争取资本市场融资，多方筹措建设资金，为项目顺利实施提供良好的资金保障。
提高项目建设“四个比率”。全面推进省“861”行动计划和全市重点项目建设，着力提高“四个比率”。即：力争年度计划新开工项目开工率达100%，年度计划竣工投产率达100%，前期工作项目成功率达40%以上，制造业项目投资占新增项目总投资比率达40%以上。对计划新开工项目和计划投产项目，要排出开工时间表和进度计划表，督促项目施工进度；对列入省、市的重点前期工作项目，要逐一研究，按投资体制改革要求，尽快办理有关核准、备案手续；在申报新增项目中，要突出抓好制造业项目储备工作。 第二节 抓好招商引资工作 实现借力发展
招商引资是我市加快赶超发达地区、实现由农业大市向工业强市转变的重要捷径。全市上下必须坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，切实采取有效措施，加强和改进招商引资工作。 一、健全招商工作机制
努力调动全社会参与招商引资工作的积极性和创造性，营造全民招商氛围，改善和优化招商环境。坚持实行招商引资工作“一把手”负责制、目标考核责任制、“一岗双责”等制度，推动招商引资工作日常化、规范化。进一步配强招商
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力量，成立高水平的专业招商队伍。创新招商方式，实行走出去与请进来相结合，大力推行驻点招商、委托招商、小分队招商、网上招商等。加大对招商引资有功人员的奖励力度，形成一整套较为完善的招商引资决策、协调和激励机制，保持招商引资工作持续升温。 二、拓展招商领域和渠道
充分利用我市丰富的资源和劳动力成本优势，深入研究国内外产业转移新动向，重点瞄准长三角，拓展珠三角，特别是要抓住上海市实施企业三年外迁计划、南京明皇城内1000户企业外迁的机遇，积极开展有针对性的招商活动。坚持把优势企业、优质资产与境内外大公司合资合作，开展全方位、多层次的引资嫁接活动。要突出抓好加工制造业、现代农业、现代服务业以及基础设施等领域的招商引资。积极开展利用世行、亚行等国际金融组织贷款和外国政府贷款工作，扩大间接利用外资份额。 三、提高招商质量和效果
按照扩大规模与提高质量并重的要求，坚持把招商引资和促进产业结构优化升级有机结合起来，着力引进一批生产水平高、产业链条长、经济效益好的大集团大项目，力争总量上有较大跨越，质量上有明显提升。加强招商引资成果落实，高度重视对签约后的项目全过程跟踪服务，帮助外商解决投资建设过程中的实际问题，实现招商成果最大化。力争五年引进内资突破500亿元、外资突破4亿美元。
第三节 抓好创新能力建设 增强科技支撑作用
要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，加快建设创新体系，不断增强企业创新能力。 一、构建科技创新体系
全面落实支持科技创新的财税、金融和政府采购政策，建立健全科技创新激励机制，对科技创新优秀企业和个人进行评选和奖励。财政要足额提取科技三项费用，支持重大课题研究和新产品开发。加快建立科技型中小企业创新基金、科技型中小企业创业风险投资基金，建设市科技创业服务中心和市科技馆，组织科技项目资本对接会和科技专家论坛等，建立多元化的科技投融资体系以及科技研究成果转化体系。加快科技管理体制改革，推进科技资源整合，应用技术开发研
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究机构要建立现代企业制度，公益领域的科研机构要初步建立现代科研院所制度，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。 二、加强创新能力建设
进一步确立企业在科技创新中的主体地位，鼓励原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新。支持企业特别是重点骨干企业建设各类技术中心、研发中心和实验室，与国内外高等院校和科研院所进行产学研合作，组织实施高新技术产业化项目等。力争“十一五”期间培育一批具有自主知识产权的中小企业，新开发一批具有较强竞争力的名牌产品，全市通过省级鉴定的科技成果达100个，新增专利申请公开量350个，使巢湖经济逐步由依靠资源开发利用型，转到资源开发利用和高新技术共同发展上来。
第四节 抓好人才队伍建设 提供发展智力支持
牢固树立人才是第一资源和人人都可以成才理念，突出抓好培养、吸引、用好人才三个环节，用好现有人才，引进急需人才，培养实用人才，为巢湖跨越式发展、全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。 一、创新人才使用机制
推进用人机制改革，充分调动现有人才的积极性，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。建立科学的人才评价体系，加快形成以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系。要改革党政干部选拔任用制度，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制；深化事业单位人事制度改革，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；大力推进企业经营管理者市场化、职业化步伐，实行聘任制和契约化管理。进一步完善激励保障机制，拉开收入分配差距，向优秀人才和关键岗位倾斜。 二、积极培养和引进人才
抓紧培养各类适用人才，积极引进高层次和紧缺人才，加快形成一支能干事、肯干事、干成事的高素质党政领导干部队伍，一支善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，一支专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。力争到2010年，培养和引进高级企业经营管理人才1500名左右、技师1000名，高技能人才在技术性从业人员中所占的比例提高到10 %，农村适用人才占农业人口的比例达2%以上。
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三、营造人才发展的良好环境
加大对人才工作的投入，建立政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制，促进人才事业的健康发展。市财政每年安排预算500万元，作为人才开发的专项资金，并随着财力的增长而逐步增加。建设好市级人才市场，健全县区人才市场和乡镇人才服务站，推进人才的合理有序流动。建立人才工作目标责任制，把人才工作和人才队伍建设纳入年度目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。积极营造全社会尊重、关心和支持各类人才的氛围，避免人才流失和闲置浪费，为建设一支高素质的人才队伍创造良好环境。
第五节 转变政府职能 优化经济发展环境 一、加强社会管理和公共服务职能
牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，按照“向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的要求，切实把政府工作的重心转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及统筹协调上来，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入实施政府“阳光工程”，提高行政效率，降低行政成本。完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度。加强行政效能监察，建立健全政府绩效考核体系，实行政府行为责任追究制。
二、营造宽松的政策环境
以“三个有利于”为标准，打破常规，敢于突破，大胆创新，进一步清理制约经济发展的一些政策法规，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策，吸引各种要素集聚我市，促进经济加速发展。加大政策落实力度。强化监督检查，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。鼓励创新行为，建立有效的创新激励机制，对于在体制创新、技术创新、管理创新等方面有重大贡献的单位和个人，及时给予重奖，调动和保护他们的积极性和创造性。 三、建立优质的服务环境
要把提供优质服务作为优化环境的重要内容，强化服务意识，转变工作作风。积极为投资者提供规划指导、信息咨询等服务，及时向社会发布产业政策、市场信息、重大项目等信息，主动帮助投资者协调解决在建设、生产、经营过程中遇
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到的各种困难和问题。对重大投资项目实行领导干部联系服务制度。围绕方便投资者和人民群众，公开办事程序，减少审批环节，实行限期办理。重点办好各级行政服务中心，完善“一站式”服务职能，使行政许可的重心和实体性职权向窗口转移。成立行政机关投诉中心，发动市民对政府部门进行评议。发挥宣传舆论的监督作用。对有损于我市对外形象的部门或个人要坚决处理和曝光，真正形成为投资者提供优质高效廉洁服务的良好氛围。 第六节 建立有效责任机制 确保规划顺利实施 一、健全规划实施的领导和监督机制
各级党委、政府要加强对“十一五”规划实施的领导，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，明确经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握巢湖经济社会发展的大局。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督的职能，对规划实施进行全过程监督，督促落实规划中的重点工作及重大工程。 二、全面落实规划目标任务
全市各级各部门要把规划的目标任务作为制定年度目标的依据，将发展目标、工作任务逐级分解，并严格考核。要精心谋划，制定出具体实施方案和推进计划，将实现规划纲要的目标作为推动部门工作的重要抓手。企业特别是重点骨干企业要正确认识和领会政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施。要面向社会、面向群众，广泛宣传规划纲要，在全市形成人人关心规划、自觉参与规划实施的良好局面。
三、提高规划实施的能力和水平
“十一五”规划是今后五年全市经济社会发展的总纲领。规划主管部门要全程跟踪规划实施情况，加强对规划实施的预警监测和监督检查，要定期对规划的目标任务进展情况进行分析评估，并将结果向社会公布。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，使实际经济运行和社会发展严重偏离规划目标时，要及时提出对策建议，并向市委、市政府报告，促进经济社会持续快速健康发展。
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