目前巢湖中心城市规模偏小、实力偏弱、功能不完善，与各县城之间的依存度不高。为充分发挥中心城市功能，“十一五”期间，要着力抓好中心城市形态建设、功能建设和品位建设。
扩大城市建设规模。按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的思路，适当集中力量，大力推进城市畅通工程、活水工程、绿化工程，改造老城区、建设新城区、开发滨湖区，增强城市承载能力。重点完善一环路、建成二环路；综合整治环城河、天河、陆家河、西圣等重点区域，扩建市二水厂，建设半汤新区污水处理厂，完善给排水系统；建成沿河、沿路、滨湖绿化带，新建若干个市民广场和游园等。力争到“十一五”末建成区面积达40平方公里以上，人口超过40万人，初步建成东、西、南各组团均衡发展的现代中等城市。 繁荣城市商业。充分利用国内外商业企业加速扩张的机遇，引进一批大型商业企业落户巢城，建设若干个超级大卖场、物流中心和专业市场，发展现代流通业。优化商业网点布局，重点构建“一主、一次、三片”的商业中心，即以人民路为核心的市级商业中心、半汤商业次中心和东塘圩片、贾塘圩片、城北片区域商业中心。大力推进社区商业发展，组织建设1—2个省级和3—4个市级示范社区，使其成为城市商业的补充。继续整顿和规范市场秩序，组织开展各项专项整治活动。
提升城市服务水平。加快建设市体育中心、广电中心、青少年活动中心、文化中心、图书馆和会展中心等，增强城市品位。大力推进科技、教育、卫生、文化、金融、信息等公共服务设施和服务体系建设，逐步取消服务业在用水、用电、用地、用气、税收、资金融通等方面与工业、农业相比不合理的政策差异，提高公共服务水平，将中心城市建成全市公共服务平台。
加强城市管理。围绕创建省级园林城市的目标，创新城市管理体制，建立健全长效机制，增强街道、居委会管理能力，完善社区服务功能；继续推进城市各项创建工作，突出滨湖山水城市特色，保持城市卫生整洁和安全文明；扩大对外宣传，提高城市知名度，增强城市品牌效应。
增强城市经济实力。牢固树立由地区经济向城市经济转变的理念，以加工制造业、旅游业和现代服务业为主导，通过制定规划、加大招商引资力度、实施优惠政策、完善配套设施建设等，吸引各类生产要素向城市集中，扩大城市经济规
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模。进一步创新发展模式，探索和建立与县区联动发展的新举措、新机制。加快引进和建设对提升城市经济实力具有牵动性作用的重大项目，着力打造区域经济中心。
二、积极发展县城和中心镇
加强县城和中心镇建设。县城和重点镇是县域范围内各类生产要素最为集中的场所，交通、区位、土地、人力资源等要素优势明显。无城、庐城、和城、含城要按照建设市域副中心城市的要求，拉高标杆，加快基础设施建设，扩大建成区面积，力争到“十一五”末无城、庐城建成区面积均达20平方公里，和城、含城建成区面积分别达16和10平方公里。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，大力推进乡镇撤并和资源整合，集中力量建设高沟、汤池、乌江、林头、槐林等25个中心镇，形成和壮大一批交通区位优势突出、产业或资源特色鲜明的重点城镇，并以此为节点构成新型城镇化网络。
增强县城经济功能。建设一批大型超市，引进一批专营专卖店，把县城建设为县域范围内的商业中心，截留地方购买力。加强与县城周边城镇快速通道的规划和建设，使之成为区域的交通枢纽，增强对周边乡镇的带动力。大力发展县城新兴服务业，提升县城的金融服务功能、信息聚散功能、产业承载吸纳功能，提高产业集聚度。
推行积极的城镇化政策。坚持走产业兴镇、以城镇促产业发展的路子，以工业化带动城镇化。努力破除城乡二元结构体制，促进城乡要素自由流动。鼓励和引导农村人口向城镇转移，鼓励民间投资参与城镇基础设施和公用事业，多渠道筹措城镇发展资金。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，逐步建成设施齐全、功能配套的城镇新体系。力争到“十一五”末城镇化水平达40%以上。
第七节 以基础性工程建设为重点 强化发展支撑体系
按照“统筹规划、集中建设、适度超前、提高水平”的要求，努力消除瓶颈制约，构筑经济社会发展的支撑系统。 一、完善水利支撑体系
树立水利是国民经济重要基础产业的观念。以支撑全市经济社会发展、居民生活质量提高和水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，
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加强水利建设，提升水利社会管理与公共服务职能。加快推进巢湖周边治理和万亩大圩综合达标建设，积极整治牛屯河、滁河、兆河、得胜河等骨干河流，集中力量建设神塘河等一批排涝泵站，使巢湖流域总体防洪能力达到20年一遇标准。全面完成101座中小水库除险加固、驷马山和淠史杭等灌区续建配套和节水改造工程，基本完成市区以及县城、重要建制镇防洪工程。加强乡镇供水和农村安全饮用水体系建设，解决农村43.9万人饮水安全问题。积极配合启动“引江济巢水体交换”工程，加强水环境保护，加大水土流失治理力度。构建较为完善的防洪保安、水资源开发利用、水环境保护工程体系。 二、基本建成较为发达的综合交通体系
公路：开工建设合巢马高速、北沿江高速，改造巢宁路，争取启动巢无铜高速、无繁长江大桥巢湖接线工程等，构建东向发展交通网络；改造柘二路、军二路、无铜路等，构建沿江工业带的交通骨架；加快建设盛同路、滨湖快速通道等，构成环湖旅游带交通依托。全面贯通大江路，加快实施“村村通”工程，力争“十一五”期间新改建省道路网、旅游公路、县乡公路1010公里以及40个汽车站点，满足经济社会发展对交通的不同需求。
铁路：支持合宁铁路巢湖段建设，建好栏杆火车站；争取启动庐铜铁路；积极谋划庐江—无为县城—二坝—郑浦—和县县城—浦口—南京的北沿江铁路。 水路：科学合理规划沿江岸线资源，重点建设和县乌江化工园专用码头、郑蒲外贸码头、黄山寺码头、无为江坝码头、上海华谊集团安徽化工园专用码头、土桥码头等，形成江北大港雏形；积极整治内河干线航道，加快建设裕溪河、凤凰颈船闸，新建民生水泥码头、散兵港、缺口港，迁建巢湖港等，打通省会合肥通江达海的水上通道；争取建设巢湖水上搜救中心，完善水上救助指挥系统。 三、健全电力保障体系
加强电网建设。新建500千伏巢湖变电所，新扩建 4座220千伏变电所和8座110千伏变电所；继续推进城乡电网改造，新建220千伏电网线路110公里、110千伏电网线路188公里、35千伏及以下电网线路4573.8公里，提高城乡供电保障能力。加强电力需求侧管理，保证企业生产、重点项目建设、城乡居民生活正常用电。
四、加快建设“信用巢湖”、“数字巢湖”和“生态巢湖”
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建设“信用巢湖”。以政府信用为先导，以企业信用为重点，以个人信用为基础，全面推进政府、企业、个人三大信用主体的建设。充分发挥银行信贷登记咨询系统作用，加快建立全市联合征信网络，发展信用中介机构，健全信用法制，培育信用需求，完善信用监管，打击失信行为，加强诚信教育，促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。力争到“十一五”末全市60%的企业建立信用管理制度，90%以上的企事业单位、社会团体列入企业联合征信范围；基本建立以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公开披露体系、以行业协会为主体和会员单位为基础的同业自律维权信用体系、以企业自身为主体和风险管理为基础的企业自我内控信用体系。
建设“数字巢湖”。围绕促进产业结构升级，加强数字技术和信息技术的推广应用，加快重要产业信息化改造，实现以信息化带动工业化。围绕提高政府行政效率和为民办事的需要，加大电子政务推进力度，建成电子政务公共网络平台和示范应用系统，实现政府信息公开和网上公众服务。积极发展电子商务，在现代物流及其它流通领域中基本形成电子商务应用体系。加强信息资源的开发和利用，建设信息资源基础数据库，基本形成信息资源的利用和共享系统。加强信息化基础工程建设，重点实施教育信息化工程、智能交通信息系统工程、110社会联动系统工程、社会保障信息系统工程、政府数据中心工程、城乡基层党组织网络体系建设等，建成覆盖全市的高速宽带网。
建设“生态巢湖”。全面实施《巢湖生态市建设规划》，推进生态建设10大工程。加强对水域、土地、森林等自然资源的保护，重点实施巢湖流域点源防治、巢湖流域面源防治、巢湖流域丘陵山区水土保持林工程等，促使巢湖水质有根本性好转，人为因素造成的生态环境破坏趋势得到有效遏制。积极做好各类矿区的治理工作，正确处理开采和保护的关系，使一批重要的生态功能区得到恢复和重建。加强矿山安全设施建设和日常安全生产监管。大力发展生态经济，力争形成若干优势明显的生态产业，推出一批有较强竞争力的绿色产品。加快培育生态文化，提高公众的生态意识。初步建立科学高效的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、舒适优美的人居环境体系、可靠稳定的生态安全体系、文明健康的生态文化体系、保障有力的决策管理和科技支撑体系，促进经济、社会、资源、人口、环境和谐发展。
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第八节 全面深化各项改革 增强经济发展动力
改革是发展的基本动力，是形成发展活力的重要前提。“十一五”期间必须继续推进和深化各项改革，重点在以下领域取得突破。 一、全面深化农村改革
稳定并完善农村土地承包关系，在尊重农民意愿的基础上，有序发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，建立农村基层工作新机制。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。
二、深化国有企业改革和国有资产管理体制改革
深化国有企业改革。以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度和运行机制为方向，突出改革的规范化、整体性和实效性。按照优进劣退、做大做强的原则，推进重点骨干企业开展战略性的并购重组，促使优质资源向优势企业和优秀经营者集中。引导企业强化资本运作，创造条件争取上市。建立健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度，实现国有资产保值增值。建立健全国有非经营性资产、自然资源资产、金融资产等监管体制，防止国有资产流失。 三、深化投资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业投资主体地位，下放企业投资项目市级核准权限，健全并规范核准制、备案制。加强政府投资项目管理，完善政府投资决策程序和管理制度，建立有效的投资责任追究制度，提高政府投资决策的科学化和民主化。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收密切配合的投资调控体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加强和改进投资的监督管理，规范和维护投资与建设的市场秩序。最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。 四、加快财政金融体制改革
根据事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府财政责任。大力培植各级财源，实施财政振兴工程，积极争取各级转移支付。规范财政收支行为，优化财
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