关于十八届三中全会经济体制改革解读
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员
大家好，今天由我来给大家讲一讲十八届三中全会经济体制改革方面的一些精神的解读，我是王小广，是国家行政学院决定咨询部研究员。
下面我将分三个方面来介绍关于十八届三中全会的经济体制改革方面的内容。第一个，介绍一下三中全会会议的背景和意义；第二个，介绍一下经济体制改革的几大亮点，即大家期盼的，在经济领域有哪些重要的突破，特别是一些关键领域，像市场化、财税体制改革、城镇化方面的改革有哪些说法，其内涵是什么，这是第二个内容；第三个，根据我们的研究，改革既有一个总体部署，也有一个，特别是中央层面成立一个全面深化改革的领导小组之后，从明年开始会深化改革，会在一个整体设计的基础上局部地攻坚，到底这个攻坚按照一种什么方面来展开，或先做哪些，后做哪些，我们做一个分析，特别是第三部分，谈到更多的是我自己的一些理解。
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一、十八届三中全会的背景和意义
（一）“三中全会”与“改革”成为近似同义词 下面讲第一个问题，十八届三中全会的背景和意义。中国的三中全会已经赋予了特别的含义，因为中国35年巨大的变化，主要原因是十一届三中全会的决议，那个决议开启了中国经济建设的新篇章，即十一届三中全会。其主要内涵是解放思想，特别是提出了新的两大方面的突破，一个是体制的改革，改革开放的先源；第二部分，调整了中国经济的发展战略。
在改革开放之前，中国的发展战略跟体制是相关联的，高度集权的唯我独大这样的体制与当时的重工业优先战略相关联。革命开启之后是要改变两个，一个是改变体制，通过改革开放来改变体制，一个是通过战略的调整，现在35年来的经济发展实际上是做了两件事。
现在中国经济又到了一个新的十字路口，中央的判断是中国经济进入一个新的阶段，这个新的阶段大家都期盼着改革的突破，而且历年来，重大的改革都与三中全会有关。
现在“三中全会”成为改革的一个代名词、同义词，大家对这次的改革期盼更高，原因刚才已经讲到了。
中国经济进入一个新的阶段，没有改革的突破就没有发展的突破，特别是中国面临着转型升级的这么一个
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重大的历史课题，这个课题要破，我们不是简单地在发展上做一些微调，甚至我们的步子再迈得更大一点，不是这个层面的事情，更重要的是解决深层次的（问题），只有我们经济转型升级，发展方式转变的一个体制、机制的问题。所以，十八届三中全会大家给她赋予一个非常良好，而且非常巨大的改革愿景。
故这次三中全会的公告昨天公布以后，各个方面都在解读，这个愿景很明朗，也是很鼓舞人心的，这是第一个我要说的，三中全会历来成为改革的一个突破口，这次它突破的效应，有人说应该跟十一届三中全会相匹配，或跟“南巡”之后的十四届三中全会做一相媲美，我想这次三中全会的意义可达到这个层面，这是第一层意思。
（二）新一轮大改革的背景分析
第二层意思，新一轮大改革的具体背景我们来作一点分析。为什么中国要实施这一轮大的改革举措？通过十八届三中全会这么一个会议来作这么一个重大的决策，有两方面的考虑，一个方面，我们面临的外部的挑战和机遇。
2008年中国经济出现了周期性、阶段性的调整，同时又遇到了外部的金融危机的冲击，2008年是中国经济发展、中国经济增长的拐点，过去讲是“战略性的拐点”，
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这个拐点包含了深刻的国际发展局势的变化。世界受美国金融危机的影响出现一个大调整，但这个格局的变化相对而言有利于中国，因为中国这30多年的高速增长确实国家实力得到了增强，我们的产品、产业的竞争力得到了提高，这对它们来讲是一个重大的挑战，所以它们也在借着金融危机在调整自己，一方面克服金融危机的影响，一方面跟我们展开一种竞争，所以这是一个大格局变化的一种需要。
具体来讲，我国在外部面临哪些挑战？最重担的是出口，现在受到了金融危机，受到了国际各种贸易保护等方式的影响，使过去我国出口过去高增长的局面再也没有了，过去我国GDP增长10%，那我们的出口增长20%、30%，现在我们的GDP增长7、8%，但我们的出口增长甚至比GDP高都不可能了，我国外部环境面临着非常大的变化。国际局势、国际经济的格局有利于中国，有利于新兴经济体，但许多方面，如金融的主导权、技术上的优势和军事上，对我们产生很大的压力。
特别是从2012年开始，我们面临着南海问题、日本钓鱼岛问题等，周边对我们形成很大的压力，这种压力明显对我们形成挤压和压制的作用。中国经济发展就进入了一个国际竞争、国际格局博弈的一个新阶段，这个阶段你不调整你自己，那在这方面，我们有我们的体制
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优势，他们有他们的体制优势，这两个优势是我们来做一个博弈，最后谁胜，谁就会得到更多的国际利益，这是这么一个格局的变化。
讲到十八届三中全会就很有意思，我们强调国家治理能力的现代化，我们成立了国家安全委员会，我们对军队、政策、制度也提出来要做相应的改革调整，这是应对国际挑战变化、机遇的一个非常好的反应，这一块在十八届三中全会里不是想经济改革那样地突出出来，但它反映了一个我们对世界经济、政治形势的变化作出一个非常有效的响应，包括未来的中国要更多地做经济外交这方面来争取更大的国际社会的支持和融入世界的一个大的发展格局一体化之中，这是三中全会的一个重要背景，所以，这方面一定会作出一些积极的反应。国际治理能力现代化，不仅仅是中国自身发展到一定阶段的一种需要，而且更重要的也体现了我们对国际的影响、对国际格局，我们怎么去保护自己的利益，怎么去争取更大的利益，这是我们的一个必须在新的阶段作出一个选择，这是第一个问题。
第二个，内部的挑战和机遇。我们的内部挑战也是空前的，我国经济发展确实是得到了长足的发展，取得了世界瞩目的成就，这是有目共睹、无可否认的，但现在我国经济进入一个新阶段，各种矛盾的显现，特别是
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