到2020年，我们要形成一个成熟、定型的制度，体制改革的任务基本完成，这是一个总目标。经济领域到底有何亮点？因为这份公告里边大部分内容都是经济体制改革，有这么几个亮点，我提出来供大家一起学习参考。 （一）市场作用“新说”
第一个亮点，市场作用的“新说”。关于市场作用，市场经济，市场的作用，早期的时候是市场化改革。在计划作为一个配置主要资源的情况下，改革之初增加一些市场调整的功能，市场成为补充的作用，计划政府是主导作用，这是改革的第一个，早期。
到了中期之后，差不多由政府和市场并列的意思，如“南巡讲话”，“南巡讲话”我们经常讲到，邓小平作为改革的总设计师，他提的：计划和市场都是手段。社会主义经济中有市场，资本主义中也有计划等说法。当时要解决的问题是市场与政府计划调节的是两个重要手段，都在用，实际两者平分秋色，各有各的好处，差不多是个并列关系，我们是有两个手段来发展社会主义市场经济，即政府和市场。
后来，我们把市场的作用，我们当然要改革整个的市场化取向，把市场的作用定位为基础性的作用，政府是非技术性的，相对而言政府是非基础作用，但它还是主导作用，这方面还有些不大清楚的地方。
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不光这一次，十八大也好，特别是最近几年，就特别讲到经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，市场在资源配置中的基础性作用。现在的关键在于市场作用的“新说”，由基础性作用升级到决定性作用，这是这次三中全会的最大亮点。这里边不仅仅是改掉三个字，“基础性”变为“决定性”三个字，其中包含的含义非常深刻。
新的完整地表述，理顺政府与市场关系，它的表述是一个最终版，最高的对市场作用的肯定，使市场在资源配置中起决定性作用或更好地发挥政府作用。前一段时间我们也看到一些研究，一些专家说市场是主导作用，政府是引导作用，这是一种说法。但这一次的表述里边，基本上也包含了刚才的意思。市场，市场经济，不管是资本主义的，还是社会主义的市场经济，其核心是市场，是市场来配置资源，是起决定性作用，而不是属于一个基本作用，一些商品领域是市场，那些非商品的领域不是市场，而公共产品不需要市场，不是这个意思。市场是一个广泛的，而且它不是起一个基础性作用，是一些主要的、根本性的作用，所以它提出决定性的作用的概念。政府是更好地发挥政府作用，没有讲发挥政府的引导或主导的概念，没有纠缠在这样的一个主次，而且是强调政府应该管好、做好它自己的这么一个理念，它反
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映了对市场作用的一个重新的评价，市场是最根本的、起决定性的（作用），而非起基础性的、一般性的、次要的（作用），这是突显出来的对市场经济、市场化改革、市场地位的一个充分的肯定，而达到一个非常高的程度。
具体来讲，中国为什么会提出“基础性作用”向“决定性作用”转变？还是过去那样的一个观点，我们把市场经济、市场调节的作用、市场机制的作用常常归定为一些商品的领域，农产品、工业品、服务等一些领域，而对要素市场，我们还是采取了政府管制、政府主导、干预，过去的基础性作用，它是重要，它能搞或经济，其民营经济，其商品市场的发育的作用非常重要。
但我们要发展高级的市场经济，过去法国年鉴学派讲的一个“上层组织”，高端的市场、资本的市场，金融、货币、现代创新的延伸工具，交易，这样的市场是一个高级市场，这一高级市场，包括中国人民币的利率、汇率都不市场化了，都不管制。商品市场是放开的，但最上端的东西我要管你。所以经济学家说市场化根本就没到位，许多问题是资源错配、效率低，是因为你还管着上层的最关键的东西，我们讲了控制力，不是要讲要管它，控制力、影响力是讲你通过某种机制，特别是通过市场的机制的作用来形成影响力，如品牌，世界品牌，
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世界的影响力是靠其创新能力、全球化经营的能力来实现的，是在消费者形成的一种强大的影响力、品牌效应。所以，现在中国市场化了，如有100个产品，有99个都是市场化了，但一个没有，但这一个很关键的，可能要抵你50个，那你讲你市场化，你光商品的数量达到市场化，那是不行的，因为它不对等。要素市场比一般的市场的作用更重要，所以，我们的市场化进入了一半，再往下走走不下去，许多的障碍、既得利益的障碍就发生了。
也就是讲，市场化是一个全面的，只要是竞争性的领域，可竞争的环节，甚至某些政府的经营、管理也都可以模仿市场的方式去运作，如政府购买服务，那就不用自己去提供生产了，是市场给你，只要某种规范的机制去运作，我以为决定性作用和基础性作用，这是对市场作用的一个重大的创新，是一个升级版，市场化了，不是总是留着利益很大的一部分不改，只要你是竞争性的市场，竞争性的领域，最终目标、最终的终极都是全面市场化，它将市场的作用从一个基础性的比较低的位置提到一个更高的位置，我们的竞争，我们跟欧美、跟世界其他国家的竞争还是市场的竞争，把市场的基础性作用升级为决定性作用，这个意义非同凡响。
同时，这其中的表述以后会是很经典的（表述），要
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紧紧围绕着使市场在资源配置中起决定作用来深化经济体制改革，经济体制改革的核心还是在市场化，这个市场化已经不是那一种初期的下层组织的市场化、商品化，而是高端的市场组织的全面市场化，这是我对市场作用“新说”的理解。
从基础性作用到决定性作用，这不是一个简单的一个词的更换，而不是一个把它讲得更加重要一些，所谓升级的，更重要的是对改革内容的拓展与深化。这是第一个，“市场作用说”非常重要。整个三中全会重大的亮点在于此，它甚至超过了当年邓小平的“计划和市场都是手段说”，计划政府作用不都是资源配置，政府手不是资源配置，政府手可能是另外一个，平衡、协调、调节，从宏观上如何去平衡的作用，而非我们两个都分配，市场也去分一块，政府也分一块，我们过去是政府分的，现在改成市场化了，让市场更多地分，而且都在商品层面，而且不是这个意思了。政府参与市场的事情，从十八届三中全会之后就要局部终结，它要归位，归它的公共服务，归它的比较优势，它主要是在协调综合一种宏观管理战略的能力，提供公共产品能力，监管这样一个层面。这个分工根本不是市场里边你管一块，我管一块的问题，这方面市场化、那个不能市场化，所以我们搞经济学研究的，市场跟政府到底是一个什么样的分工与
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