（四）在宏观体制改革中突出财税体制改革的重要作用，第一次提“现代财政制度”
同时，要解决一个最关键的，即第四个亮点，宏观体制改革中突出财税体制改革的重要作用。第一次提出了“现代财政制度”。我们过去讲过很多现代制度，现代企业制度、现代服务业，强调现代化，财政制度是要讲现代财政制度，过去的学者中，包括中央文件，特别是讲基本公共均等化的时候也讲过“公共财政”的概念，这个概念当然非常重要，但现在把它作为一个更加综合的概念加以表述是现代财政制度。财税体制改革，财政制度的完善也是三中全会之前，十八大之前学界、社会，特别是一些政策的操刀者的一些政府官员，就认为中国今天很多问题，住房问题等民生问题，许多扭曲的问题，房地产泡沫的问题，甚至是生态环境的问题，都把它归结为我们的财税体制的一些缺陷，其中最典型的是土地财政问题。而土地财政在很多人把它归结为：财政是事权、财权的不匹配，这里边中央和地方与其他的政府之间的事权、财权的不匹配。在这个不匹配的同时，由地方在某些方面有很大的操作空间，即自由裁定权而导致了这种扭曲，所以我们的公共服务反而不到位，我们的经济建设，我们在政府干预，在宏观经济上的能力有越位，超前了，不该你干预的，你去干预了，你去指挥。
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市场，究竟你是不是过剩；市场，究竟你是不是该投资？但政府天天都在忙着去鼓动国内外企业的商家到我们这儿投资，最后结果是你要让我投资可以，你给我很多优惠才行，整个市场就被扭曲了。
很多人认为这是我们的财政问题，财政、财税体制改革的不到位，或有些改革根本受到很大的阻力，难以推行，如收入分配。收入分配的问题，除了市场化本身带来的收费不公平，这肯定有不公平，市场化不到位也会不公平，但中国的不公平还不仅仅是这两个层面的不公平，市场化的不公平和市场化不到位的不公平，还有一种不公平是二次调节，财产税，你的投资，我老说我们不收房产税，房产税是一个财产税，财产税是调节收入分配的一个最好的工具，到了这个阶段，现在最需要啃的这块“骨头”。财税体制改革，税制核心是财产税、遗产税，所以，现在的问题就在财税的改革怎么去推进，然后形成一个公平、合理，我们的财政体系既有能力，有效率，像三中全会讲的一样，给国家的长治久安提供制度保障，所以它里边专门有一句话，“财政是国家治理的重要基础和重要支柱”，科学的财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障，你也可以认为它是目标，它的优化配置不是一次分配，所以，跟刚才的市场化不要混为一谈，市
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场化是讲我们只要是能够竞争的领域，要让市场充分地发挥决定性作用，你不要去干预。但这里市场化完了以后，市场化产生了一次分配以后有不公平，社会、人、地方等各个方面都是有差异的。
政府的一个重要职能是调节、稳定、平衡的作用，维护市场统一，促进社会公平。所以我就它总结为财税的作用是“稳定器”、“调节平衡器”、“刹车安全保障装置”。标准说法，财政是一个“平衡器”、“稳定器”，为什么这次三中全会特别强调财税体制改革的重要性，提出现代财政制度的新的概念，因为它和许多的中央地方事权、财权跟税制是否合理，在企业之间的服务业是不是公平，区域之间，自然资源税、财产税的调节等一系列的整体的财税制度的安排对我们来讲是非常重要的。现在这样的一个安排非常不适合新的发展，所以要改，财税体制改革成为宏观改革的最重要攻克的难关，难道也是最难的，这是建立现代财政制度。
从工作上要强调三个方面，一个是改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。之前罗纪委讲的四大财税体格，这三句话是三大改革了。完善税收制度更多的是地方税收制度的完善，建立事权和支出责任相适应，包括中央与其他地方政府的事权、财权的合理划分，有上收，有下放，都有。
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特别强调预算的透明、预算的科学管理、预算的宏观，特别是前瞻性的管理。里边还提到立法，明晰事权，改革税制等多方面，现在媒体上包括之前的舆论重点都说主要是中央与地方的事权与财权的划分，这不准确，这只是一个方面，现在这里含义里边非常多了，立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，财税体制改革在这里的分量很重，第一次提出了一个现代财政制度，这是第四个特点。
（五）破除城镇化的体制机制障碍，完善城镇化健康发展体制机制
第五个特点，中国结构问题、发展问题的一个核心是推进新型城镇化，使二元经济结构这个历史难题得以破解，变成一元结构，城乡一体化，这里边把这个发展问题，把这么一个结构问题单列作为一个体制的攻坚，这个意义也同样重大，这是第五个亮点，破除城镇化的体制、机制障碍，完善城镇化健康发展的体制、机制，这是一个发展的最关键点。发展的最关键点面临的最大约束，它没有变成现实，它的潜力发挥不出来，是受到许多二元结构的安排的不合理。户籍制度、土地、公共服务，从2011年开始就提出来，城镇化体制上的一些障碍，障碍破除就为加快城镇化，同时使城乡建立一个公平的制度、体制，结构问题也得到解决，所以，这个意
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义也是非常重大的。
这里就提出几点，我们可以从这些表述中得出这几个重点。一个，要突破城乡二元结构和体制，这是改革和结构调整的必须完成的一项任务，最后我们走向城乡一体化，在十八大把城乡一体化作为经济改革和发展的五个方面的之一。
第二，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利，这有一定的关联，是指土地市场、土地制度的改革，包括宅基地以后通过城镇化的整合形成一个统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利，包括土地的流转、土地非农化的增值，怎么分配？这里边都包含在其中，第二个方面，解决的是最重要的要素，土地方面的问题。
第三个，户籍和公共服务改革。户籍制度，加快城镇化最重要的是农民工的市民化，农民工市民化最重要的一个障碍是户籍和公共服务。户籍制度分割，公共服务制度，我们建立了保障制度都是后来建立的，因为我们有户籍制度的分割，我们就必然走到了现在的公共服务的分割，所以这两个现在交织在一起，取消户籍制度也没有用，你的公共服务不改也没用，这两个东西是关联的，破除城镇化的体制、机制的障碍一个很重要的方面是户籍和公共服务一起改，推进城乡要素平等交换和
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