万国教育 2014黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089
2014年行政法系统强化授课提纲
黄韦博
专题一 行政法基础理论 ............................................................................................................... 2 专题二 行政组织与公务员 ............................................................................................................. 3 专题三 抽象行政行为 ................................................................................................................... 8 专题四 具体行政行为概述 ......................................................................................................... 10 专题五 政府信息公开 ................................................................................................................. 12 专题六 行政许可 ......................................................................................................................... 13 专题七 行政处罚 ......................................................................................................................... 17 专题八 行政强制 ......................................................................................................................... 19 专题九 行政复议 ......................................................................................................................... 24 专题十 行政诉讼受案范围和管辖 ............................................................................................. 27 专题十一 行政诉讼参加人 ......................................................................................................... 29 专题十二 行政诉讼程序 ............................................................................................................. 30 专题十三 行政诉讼的特殊制度与规则 ..................................................................................... 32 专题十四 行政案件的裁判与执行 ............................................................................................. 36 专题十五 国家赔偿 ..................................................................................................................... 37 专题十六 审理专门行政案件新司法解释专题 ......................................................................... 42
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行政法考点体系框架全景图 概念：行政、公行政、行政法 体系：行政组织法、行政行为法、行政监督法 基础理论 原则：合法、程序正当、权责统一、合理、便民高效、诚实守信
法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族条例、规章
分类：行政机关、行政内部机构、法定授权组织、受委托组织 行政组织法 行政主体：权、名、责（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关） 公务员法：公职取得、考核处分、交流回避、公职退出、争议解决 行政编制：中央行政编制、地方行政编制
行政立法：行政法规、部门规章、地方规章 抽象行政行为 一般规范性文件：行政立法以外的抽象行政行为 具体行政行为概述：概念与特征、分类、成立与生效、 一般效力、效力状态 行政许可：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施程序、监督与许可效力处理 行政处罚：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施规则（管辖、一事不再罚、时效、减免裁量）、程序（简 易、一般、听证与执行） 行政行为法 具体行政行为 强制措施：概念特征、种类设定、实施主体 行政强制： 实施程序（一般与特殊） 强制执行：自行强制与申请法院强制 其他行为：行政征收与征用、行政确认、行政检查、行政裁决，行政合同、行政指导、调解与仲裁
政府信息公开：不予公开、主动公开、依申请公开 行政复议：受案范围、复议与诉讼的关系、当事人（申请人、被申请人与第三人）、复议机关、审理程序、决定与执行 行政诉讼：受案范围、管辖、当事人、起诉与受理、审理程序、审理规则（证
据、撤诉、缺席判决、法律适用、先于执行等）、裁判与执行
行政监督法 概述：赔偿责任构成、申请人、赔偿义务机关 赔偿程序、赔偿费用标准 国家赔偿 行政赔偿：单独申请、复议或诉讼时一并申请
司法赔偿：刑事赔偿与民事行政司法赔偿
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专题一 行政法的基础理论
第一节 行政法概述
一、行政法的概念
国家公行政(行政机关) 公共行政 行政 社会公行政（法定授权组织） 私行政 1.行政法是调整行政关系、规范公共行政活动的法（控权保民） 2.行政权的性质（立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议） 二、行政法的体系 行政组织法 1.国务院、地方政府组织法 2.中央、地方行政机构设置和编制管理条例 3.公务员法及行政机行政行为法 1.立法法及行政法规、规章制定条例 2.行政处罚法 3.行政许可法 4.行政强制法 5.政府信息公开条例 行政监督法 1.行政复议法及实施条例 2.行政诉讼法及其司法解释 3.国家赔偿法及其司法解释 三、行政法的法源 种类 宪法 法律 经济特区法规 行政法规 制定主体 全国人大 全国人大及其常委会 经济特区所在省、市的人大及其常委会 国务院 省级及较大的市的人大及其常委会 备注 基本原则性规范 全国人大及常委会制定一般法律、全国人大制定基本法律 根据全国人大授权制定，效力相当于法律，变通规定时高于法律 国务院制定条例、规定、办法 较大市：（1）省会（2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头）（3）国务院确定的18个市（苏唐郸、无青鞍、包淄本、吉齐抚、连淮洛、徐同宁=酥糖甘、无氰胺、包治本、极其抚、连怀络、徐痛宁）。较大市的地方性法规须经省级人大常委会批准 （1）效力：民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效地方性法规 自治条例 单行条例 自治区、自治州和自治县的人大 力，对法律作变通规定的具有优于普通法律的效力。（2）批准：自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族自治条例、单行条例报省级人大常委会批准。 部门规章 地方政府规章 国务院组成部门和有行政管理职能的直属机构、直属事业单位 省级及较大的市政府
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第二节 行政法的基本原则
基本 原则 合法 行政 程序 正当 权责 统一 具体要求 法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行，法无授权则无行政） 行政公开（保障知情权，分为不予公开：国家秘密、商业秘密和个人隐私；主动公开和依申请公开）；公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与）；公务回避（任职回避与执法回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） 不得滥用法律授权，调整自由裁量行为而非羁束行为。公平公正对待（平等对待行政相对人、合理 行政 相同的行为给予相同的处理）；符合法律目的（考虑相关因素）；符合比例（行政手段适当、必要、均衡）（1）适当：手段须有助于目的达成（2）必要：在有多种手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段（3）均衡：手段对相对人权益侵害不得超过行政目的之价值 高效 便民 诚实 信用 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息）；保护信赖利益（行政行为不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改<变更、废止、撤回>需要对相对人的损失进行补偿，主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则） 1.前三项为形式法治的要求，后三项为实质法治的要求； 2.各项基本原则的内容和子原则的含义均属于选择题考查的重点； 3.行政法的基本原则是行政法论述题的唯一考点，合法、合理、诚实守信三原则具有司考论述题可考性，其余原则只可能在选择题中考查。 10、2、39．关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？ A．是权责统一原则的基本内容之一 C．是合法行政的必然要求 B．主要适用于羁束行政行为 D．属于实质行政法治范畴 12、2、77．程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？ A．实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见 B．对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C．严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 D．行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 专题二 行政组织与公务员 第一节 行政组织法概述 一、行政组织与行政主体
（一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机构、法律法规规章授权组织、行政机关委托的组织。
（二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相应法律责任的资格。 权 名 责 自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体 能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文书上签名盖章来体现 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关）
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（三）行政主体与行政组织、行政机关的关系
1.行政组织包含行政主体，行政主体只是行政组织中的一部分。（行政组织是机构、行政主体是资格）
2.行政机关不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事侦查主体等），不是所有的行政机关都是行政主体（不具有对外管理职权的排除）。
二、行政组织的分类
（一）中央行政机关（根据十二届人大一次会议批准的国务院机构改革方案修订） 国 务 院 直属机构 组成部门 部、委（发展改革委、国家民委、卫生与人口计生委;民族发展卫超生）行、（人民银行）署（审计署）是组成部门，具有行政主体资格 凡是带“总”字的都是直属机构（食品药品安全监督管理总局、新闻出版广电总局\\国家版权局等），但直属机构中也有部分不带“总”字的局（宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计：和尚树林来旅游，知识版权要统计），对外的具有行政主体资格。但：参事室、机关事务局、预防腐败局不具有行政主体资格 直属特设机构 国有资产管理委员会 部委管理的 国家局 办事机构 办公机构 不带“总”字的局（除宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计、机关事务局、预防腐败局外）为部委管理的国家局，一般对外的具有行政主体资格。如国家铁路局（交通运输部）、国家海洋局\\海警局（国土资源部）、国家能源局（发改委）等 侨办、港澳办、法制办、国研室，台办、新闻办、防邪办（一套机构两块牌子，机构列入中共中央直属机关序列） ：港澳侨台邪、研究新法制 国务院办公厅，没有行政主体资格 议事协调机构 跨部门设立的会议协调性机构，如国家食品安全委员会、国家海洋委员会等，都没有独立的编制和人员，须记忆：学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部（救灾发学位），这三个具有行政主体资格 直属事业单位 直属事业单位不是行政机关，经法律法规授权具有行政主体资格，需要记忆地震局、气象局、证监委、银监会、保监会、社保基金理事会（有行政主体资格）。 例．关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？ACD A．国家海警局是国务院直属机构 B．国务院法制办公室属于国务院办事机构 C．国家铁路局承担专项管理职能，有权制订部门规章 D．国家卫生与计划生育委员会属于国务院议事协调机构 （二）地方行政机关 1.地方政府（省、市、县、乡四级）、县级以上政府工作部门（局、厅）、派出机关
双重领导关系 同级政府领导
2.上下级工作部门关系 上级部门指导、监督 垂直领导关系 →上级部门领导
中央垂直：海关、人民银行、国税、外汇。省以下垂直：地税、国土、国家安全 3.政府的派出机关 行政公署（省政府）、区公所（县政府）、街道办（市区政府）三种，是独立的行政机关。 （三）行政内部机构
1.派出机构：是县级以上政府工作部门在一定行政区域内设立，代表该设立机关管理该行政区域内特定行政事务的行政机构，如工商所、税务所、公安派出所等
2.内设机构：行政机关的内部工作机构，司、处、科、交警大队等。
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