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8．内部机构;《实施条例》第14条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 三、第三人（其他利害关系人）
复议中的第三人为申请人型第三人，可以通知其参加复议，第三人不参加不影响复议案件的审理。不参加复议的利害关系人对复议决定不服可向法院起诉。 四、行政复议管辖（管辖）
类型 被申请人 县级以上政府部门 双重管辖 省以下垂直领导机关 单向管辖 自我管辖 省级以下政府 中央垂直领导机关 省部级单位 政府派出机关 部门派出机构 特殊情形 被授权组织 多个行政机关 被撤销的机关 复议机关 同级政府或上一级主管部门 同级政府或上一级主管部门省政府人大有特别规定除外 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己 设立该派出机关的政府 该机构所属的主管部门或该主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 其共同上一级机关 职权继承机关的上一级机关 具体情况 限于地方政府工作部门，国务院部门除外 国土、地税 如上级无地级市政府，则地区行署复议 国安、海关、国税、金融、外汇管理 对复议决定不服起诉或申请国务院裁决，国务院裁决的裁决为终局裁决。 包括行政公署、区公所、街道办事处 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权的国务院直属事业单位以部委论 （1）同级政府或共同上级部门（2）多个省部级单位向任何一个申请后共同复议 视继续行使职权机关为被申请人处理 注：最后五种特殊情形，可以由具体行政行为发生地的县级人民政府接受后转交复议机关。 第三节 行政复议的申请与受理 一、申请 1．期限：知道具体行为或签收法律文书60日内。法律规定超过60日的，依法律规定。 2．方式：书面申请，口头申请。 二、受理 5日内审查申请，不予受理或应向其他机关申请的应告知当事人，否则视为受理。 行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理。 三、具体行为在复议期间的执行力 原则上不停止执行（行政行为的执行力） 被申请人认为需要 例外 行政复议机关认为需要
申请人申请停止，行政复议机关决定 法律规定停止。如拘留暂缓等。
08、2、82．肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？
A.肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼
B.肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府
C.肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人
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第四节 行政复议的审理、决定和执行
一、审理
1．原则上书面方式，但并不排除其他方式（审理应由二名以上复议人员参加、听证）。 2．调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权行为除外。 3．行政复议机关在受理7日内（公开、许可工作日，强制10天以内工作日，复议5、7天工作日）将申请书副本发送被申请人。被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。如不提出视为没有证据、依据，具体行为被撤销。
4．被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。 5．申请人、第三人资料查阅权，除非涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私。 6． 申请人、第三人可委托代理人（公民可口头），被申请人只能委托其机关工作人员。 7．当事人可自行委托鉴定，也可申请复议机关委托鉴定。费用当事人承担，时间不计算。 8．被申请人在复议期间改变具体行政行为不影响案件的审理，但申请人可以经复议机关同意撤回申请。若撤回复议申请则不得以同一事实和理由再次申请复议，但违背真实意愿撤回复议申请的除外。 12、2、49．国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的？ A．在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查 B．企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托 C．如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请 D．如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理 二、决定 1.60日内作出行政复议决定，但是法律规定的少于60日的除外，延长期限不超过30日，现场勘验所用时间不计入复议审理期限。行政复议机构进行审查，提出处理意见→行政复议机关负责人作出决定。 2.复议机关发现被申请人的相关行政行为违法或需要善后处理的，可以制作行政复议意见书，有关机关应在60日内通报纠正或善后情况。 结案方式 调解 表现为制作复议调解书 和解 表现为申请人撤回申请 维持决定 驳回决定 撤销决定 确认决定 变更决定 履行决定 赔偿决定 被申请的行为完全合法 不支持申请人的请求 针对作为错误的主要决定 抚慰性决定 针对作为错误的改变决定 针对不作为的主要决定 被申请的具体行政行为正确无误，可以确定 不应受理的案件、对不作为的申请不成立 被申请人作为违法的各种情形 确认违法（不适合撤销或重大明显违法） 改结果、改主要事实证据、改定性依据，复议不加重损害 被申请人不作为，履行仍有现实意义 案外进行；当事人自主； 合理性争议，改、撤行政行为不影响公共利益和他人合法权益 基本含义 案中进行；复议机关主持； 自由裁量行为：行政行为合理性争议、赔偿和补偿争议 适用条件 如果调解不成或一方反悔， 依申请做出：如申请人提出，必须决定赔偿与否 应及时做出赔偿决定 依职权做出：撤销或变更直接针对财物做出的行为 网址：www.wanguoschool.net
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对抽象行政行为的审查处理 据的文件并加以处理 审查作为具体行政行为依依申请审查：仅针对规章以下文件，限30日内处理，无权处理的应在7日内转送有权行政机关，后者在60日内处理 依职权审查：参照依申请审理，但审查范围不限规章以下文件，接受转送的有权机关不限于行政机关且无审查期限 08延、2、84．被申请行政复议的具体行政行为有下列哪些情形的，行政复议机关可以作出变更决定？ A．事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序违法的 B．事实清楚，证据确凿，适用依据错误，程序合法的
C．事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是明显不当的 D．事实不清，证据不足，复议机关经审理查明事实清楚，证据确凿的
三、执行 1．被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。 有执行权→ 自己执行 复议维持—→原行为机关 无执行权→ 申请法院执行 2．申请人不履行义务 （不起诉） 复议改变—→ 复议机关（同上） 第三人（均为申请人型）不履行义务的，按申请人不履行义务的规定执行。 专题十 行政诉讼受案范围和管辖 第一节 受案范围 注意区分具体行政行为和其他行为的区别，以概括式标准来判断受案范围是司法考试对受案范围考查的主要方式。 概括式 行政诉讼受案 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 行为标准：具体行政行为、合法性 保护范围：人身权、财产权案件（法律法规规定的除外：相邻、知情、公平竞争权） 法律一般列举：（1）行政处罚案件（2）强制措施案件（3）侵犯经营自主权案件（4）行政许可案件正面列举 反面列举 （5）不履行法定职责案件（6）行政给付案件（7）违法要求履行义务案件（8）其他侵犯人身权、财产权案件：行政裁决案件、部分行政确认、行政检查案件、行政合同、强制执行；（9）法律法规规定的其他案件：行政复议决定、相邻权、公平竞争权、信息公开案件等。 （1）国家行为（2）抽象行政行为（3）内部行政行为（4）法定行政终局裁决（5）刑事侦查行为（6）调解仲裁行为（7）行政指导行为（8）重复处理行为（9）对权利义务不产生实际影响的行为 例.下列当事人提起的诉讼，哪些属于行政诉讼受案范围？ABD
A．计划生育局向陈少文颁发二胎准生证后又以证件过期为由注销了陈的准生证，少文对注销决定不服 B．韩友谊不履行责令拆除违法建筑的决定，城管局强制执行了拆除决定，韩对强制执行不服 C．文化局向申请文艺演出许可证的高晖云告知补正申请材料的通知，高某认为通知内容违法而起诉 D．段波波与万国公司就某宗土地的使用权产生争议向区政府申请裁决，区政府认定土地使用权属于万国公司，波波对区政府的认定结果不服
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第二节 行政诉讼的管辖
一、一般管辖
被告所在地法院管辖 一般案件 制人身自由的案件，原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地。同时被限制人身自由和财产自由的，对人身财产处理均不服的，一并管辖；必须是被限制人身自由的人提起诉讼才适用特殊管辖。 被告或原告所在地均可管辖 地域 复议机关所在地或原机关所在复议改变原决定的案件（改证据、改依据、改原行为结果） 地均可管辖 不动产所在地法院专属管辖 最高法院 高级法院 不动产纠纷案件 全国范围内重大复杂案件 （1）辖区重大复杂案件（2）部分反倾销、反补贴案件（高院起诉，高院可指定下级中院审理） （1）被告为中央专利或商标部门（国家专利、商标局和复审委员会）、各级海关、省部级单位（2）被告为县级以上政府但以县级政府名义从事产权登记除外（中院受理后可以指定下级法院审）（3）重大共同诉讼、集团诉讼（4）重大涉外案件（5）涉港澳台案件（6）国际贸易与部分反倾销反补贴案 普通一审行政诉讼案件 一律不受理行政诉讼案件 级别 中级法院 基层法院 专门法院和人民法庭 注意：1．如地域管辖和级别管辖一起考察，则按先地域后级别、先特殊后一般的方式确定。 2．不能把法院的级别和被告的级别对应，一般案件均属基层法院管辖 3．限制人身自由特殊管辖做题时一定要注意确定被限制人身自由人。 二、裁定管辖 1．移送管辖→平级法院间受理改错，不能再次移送 2．指定管辖→特殊、争议案件 当事人认为案件重大复杂或基层不宜管辖145 中院 1书面告知向基层法院起诉 四种情况中院均可： 原基层法院7日内未决定、裁定245 7日 2要求原基层法院依法处理 4指定其他基层法院审 3决定由原基层法院审理 5.决定自己审理 基层法院认为需要报名中院审理或指定管辖345 内 ★中级法院和高级法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。 3．移转管辖→“能上能下”，与刑事诉讼有区别 4．管辖权异议→当事人，收到应诉通知10日内向受诉法院提出，指定管辖不适用管辖权异议。
07、2、39．甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？
A．争议土地所在地的基层人民法院 B．争议土地所在地的中级人民法院 C．市政府所在地的基层人民法院 D．省政府所在地的中级人民法院
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专题十一 行政诉讼参加人
第一节 原告
一、原告的确认（与被诉行政行为有法律上利害关系的人）
1．原告资格：具体行政行为——影响相对人权益——该权益属于受法律保护的合法权益 2．具体行政影响的权益是否合法，相对人是否确实合法享有该权益不影响原告资格 3．行政相对人才能做原告，行政主体只能做被告，行政诉讼不允许反诉 4．具体行政行为生效即产生原告资格，不需要等到强制执行该决定。 5．特殊原告资格 相邻权案件 公平竞争权案件 经复议案件 有受害人的案件 信赖保护案件 合伙人案件 投资人案件 农地承包案件 股份制企业案件 非国有企业案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉 当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉 复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉 加害人与受害人同时起诉的均为原告，但不是共同原告 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告 联营、合资、合作企业的投资人均可因自己利益或企业利益受损以自己的名义起诉， 土地使用权人可以自己的名义起诉 股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉 09、2、47．某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ A．外方投资者只能以合资公司的名义起诉 B．外方投资者可以自己的名义起诉 C．法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告 D．外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼 公民死亡→近亲属 二、原告资格转移 组织终止→继承权利的组织 （90日无人继受诉讼终止） 非法人组织→主要负责人或推选的负责人 三、诉讼代表人 合伙企业（字号为原告）→执行事务的合伙人 集团诉讼：5人以上→代表1～5人（过期未选的法院有权指定） 第二节 被告
行为主体 一般机关 一般情况 派出机关 法定授权组织 受委托组织 不作为案件 原主体被撤销 被告 作出行政行为的机关 派出机关 被授权组织 委托行使其权力的机关 有作为义务的机关 继受职权的主体，或撤销它的主体
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