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A．申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续
B．申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还 C．外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费 D．申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施
第三节 行政许可的实施
一、行政许可的实施主体
行政许可由行政机关、法定授权组织、受委托的行政机关实施。
实施主体 名义 法律法规授权的组织 被授权组织 被授权组织以自要求 己名义实施，不得委托 受委托行政机关 委托机关 委托内容应公告；并以委托不得转委托 集中实施 统一办理 联合办理 一个窗口对外（应当） 所属行政机关名义 多个内设机构的审核集中到一个对外窗口进行 （权力集中） （程序集中） （空间集中） 集中机关 经国务院批准，省级政府决定 各机关以自己名义分别实施 一个机关统一受理、听取其他机关意见后决定 联合、集中办理，但分别决定 二、一般程序 1．申请与受理 申请人 （1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外（2）可以通过信函和电子方式提交申请书（3）应当对申请材料实质内容的真实性负责。委托上网但真实。 行政机关 （1）应当免费提供申请书格式文本（2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示 （3）应当采取电子政务方式办理。免费示范应上网。 申请处理方式 （全部书面） （1）不需要取得许可，即时书面告知不受理（2）不属本机关职权，即时书面决定不受理，告知正确机关（3）材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正（4）材料不符合，当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理（5）各项符合，应当书面决定受理 2．审查与决定 审查方式 （1）书面审查：能够当场决定的当场决定（2）实质审查：核实材料实质内容，2人以上 （1）符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由（2）许可证件决定方式 或加标签或加印章（3）准予许可决定，予以公开，公众有权查阅；不予许可一律不公开。其他涉密不公开。（4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效（5）行政许可的收费只能由法律、行政法规作出规定，不得私分返还，违法收费应给直接责任人处分 05、2、46根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D．所有的行政许可均在全国范围内有效
3．期限（工作日）
决定 （1）当场决定（2）20日内 → 本机关负责人批准延10日（3）法律、法规另有规定的除外（4）统一、联合、集中办理，45日内→本级政府负责人批准延15日 下级先审查 办证签章 扣除期限 下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外 准予许可，自决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） 4．听证
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听证 事项 听证 程序 （1）依职权：法定事项（应当）或行政机关认为涉及重大公共利益（可以）（2）依申请：直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项事前告知、申请人5日内申请、行政机关20日内 内组织 （1）7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）（2）案外人主持，可申请回避（3）质证：办案人员、申请人、利害关系人就案件事实依据、法律依据质证（4）听证笔录：核对无误后交由当事人签字生效，须根据笔录作出决定（5）可委托代理人（6）免费听证 5．特别程序 国务院实施许可 资源利用（特许） 资格赋予（认可） 技术审定（核准） 组织设立（登记） 有数量限制的许可 行政许可收费 适用法律、行政法规 通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。对组织考核 2人以上，5日内进行审查。不予许可的书面说明标准、规范 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定 行政许可不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。申请格式文本不得收费 10、2、43．刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？ A．刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所 B．卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 C．如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担 D．如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可 第四节 行政许可的监督检查 撤销许可（资格） （1）行政机关违法准予许可（可以）：滥用职权；玩忽情节 职守；超越职权（有权撤无权可以，无权撤无权应当）；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等（2）申请人违法获得许可（应当）：欺骗、贿赂等( 3 )行政机关自己、上级行政机关、许可法定实施机关均有权撤销 处（1）赔偿（2）相对人有过错不赔偿； 理 对公共利益造成重大损害的不予撤销 变更延续 注销许可 撤销撤回吊销许可期满未续 主体丧失能力 不可抗力等 撤回（合法收回）许可 （1）许可已生效（2）公共利益需要（3）法律法规规章修改废止或客观情况发生重大变化 许可效力终止 撤回对被许可人造成的财产损失应当予以补偿 （1）变更：向许可机关申请，依法定程序变更许可相关事项（2）延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。许可机关逾期未决定的，视为准予延续。未按期申请的延续的，许可应予以注销。 直接关系重要安全的事项：（1）申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请（2）欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请 撤销：违法准予许可的撤销，造成损害予以赔偿。（有损失、有过错，则赔偿）
撤回：基于公共利益的需要合法收回，造成损害予以补偿。
吊销：相对人违法的使用许可（属于行政处罚，但会对许可效力产生处分性） 注销：撤销、吊销、撤回均是撤掉许可资格，仍需注销其许可证件的效力
05、2、86．根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？
A．某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 B．医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格 C．某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法
D．某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可
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专题七 行政处罚
第一节 行政处罚概述
一、概念
行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁。 二、种类与设定
1．种类 理论分类 法定种型 自由罚 行政拘留 行为罚 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 财产罚 罚款；没收违法所得、非法财物 申诫罚 警告 其它处罚 可由法律、行政法规创设 2．设定 设定文件 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方规章 创设权 所有处罚 限制人身自由除外 限制人身自由和吊销企业营业执照除外 警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 规定权（执行细化权） 上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处罚；上位法有设定的下位法不得再设定，但下位法（无层级限制）可以在上位法设定的范围（种类、幅度）内作警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 具体规定，既不能扩大、也不能缩小 第二节 行政处罚的实施 一、行政处罚的实施主体 一般处罚机关 集中处罚机关 授权 受委托 （1）地域管辖：违法行为发生地机关，包括行为实施地与结果发生地。 （2）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关（法律、行政法规另有规定的除外） （3）指定管辖：对管辖权有争议的由共同上一级机关指定 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内具有处罚权 行政机关可以委托社会事业组织实施行政处罚，但较严重的处罚（拘留）不可以委托 例．关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ ACD A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 二、行政处罚的实施规则
处罚时效 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年内未被发现的不再处罚，法律；另有规定的除外（治安处罚为6个月）。 (1)一个行为触犯一项法律，只处罚一次；(2)一个行为触犯多项法律，可分别处罚但罚款只一事不再罚 能一次；(3)连续行为和继续行为受处罚则处断，如果有改正违法行为的机会不改正，而继续实施违法的视作新行为可再罚。 罚刑相抵 不予处罚 应从轻减轻 同一违法行为受到行政处罚后又受刑事处罚的，已经接受的行政处罚可以折抵刑罚；拘留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罚款可以折抵罚金，但没收处罚不能折抵没收刑罚。 (1)不满14周岁(2)精神病人在不能控制辨认自己行为时(3)违法轻微并及时纠正无危害后果 (1)14—18周岁(2)主动消除或减轻危害后果；(3)受他人胁迫（4）配合查处违法有立功表现 网址：www.wanguoschool.net
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11、2、41．关于规章，下列哪一说法是正确的？
A．较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
B．行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定 C．规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚
D．违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外
第三节 行政处罚的程序 简易条件 程序 程序 一般程序 听证 程序 执 行 程 序 程序 条件 程序 职权 分离 当场收缴罚款 (1)事实确凿、有法律依据；(2)警告或罚款（公民50以下组织1000以下） (1)表明身份；(2)说明理由；(3)听取陈述申辩；(4)作出书面决定（可1人） （5）当场宣告送达决定书 (1) 调查检查（不少于2人）；(2)负责人决定（1人决定或严重的处罚集体决定） (3)当场宣告交付决定书，当事人不在场的7日内按民诉程序送达 (1)责令停产停业；(2)吊销许可证或执照；(3)较大数额罚款 告知→3日内申请→7日前通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录（没有规定必须按笔录作出决定） (1)行政机关决定(2) 国库所有（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）(3) 银行收缴（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款） (1)适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行 (2)在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行 (3)不开具省级财政收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款 强制 执行 (1)按日处罚款数额3％的执行罚(2)有自行强制权的机关可以直接强制(3)无自行强制权的机关只能申请法院强制执行
09、2、85．甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？ A．如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销
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第四节 治安管理处罚
（1）警告：可以由派出所实施（2）罚款：500元以下的可由派出所实施（3）拘留：15日以下，合处罚种类 处罚时效 并执行不超过20日。（4）吊销公安机关发放的许可证（5）限期出境或驱逐出境：仅针对外国人。违法所得应追缴先退还受害人，没有受害人才能收归国库；违禁物品和工具收缴。 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚 调查传唤须负责人批准，但现场发现违法行为后可出示证件后口头传唤，传唤可强制，但需要告知传唤的理由的依据；传唤后询问不超过8小时，复杂可能拘留的不超过24小时，应通知家一般程序 属。非法手段获取的证据不得作为处罚的根据，可以扣押相关证据物品，但不得扣押受害人财产。治安管理处罚决定书，当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，决定书副本抄送。行政拘留的，由决定的机关送达拘留所执行，应当及时通知被处罚人的家属。在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。 简易程序 听证程序 调解程序 警告或罚款200元以下可以当场处罚 吊销许可证或2000元以上罚款，当事人有权申请听证 民间纠纷引起的打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚。对调解不服，只能针对纠纷方提起民事诉讼解决。 （1）有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天 执行程序 （2）被处罚人对拘留决定不服起诉或复议，并提供合格保证人（案外人、自由人、本地住、有能力）或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以（没有社会危害性）暂缓执行。 08、2、49．某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B．对孔某的拘留决定违法 C．某区公安分局派出所是本案被告 D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定 专题八 行政强制 第一节 概述 一、概念 1．行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
预防 财产
公共利益→ → →后续处理。临时性、非惩罚性、可诉性。
制止 人身
2．行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政决定生效→相对人逾期不履行义务经催告无效→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。
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