33.关于煤矿企业排污收费有关问题的复函（环函〔2005〕128号） 宁夏回族自治区环境保护局：
你局《关于我区煤矿企业排污收费有关问题的请示》（宁环发〔2005〕18号）收悉。经研究，现函复如下：
一、露天煤矿产生的地表土石、矸石属于一般固体废物。
《固体废物污染环境防治法》已于2004年12月29日经全国人大常委会修订，修订后的《固体废物污染环境防治法》取消了对一般固体废物征收排污费的规定。从2005年4月1日开始，对一般固体废物不再征收排污费。但是对2005年3月31日以前产生的一般固体废物，仍要按照《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和《排污费征收标准管理办法》（原国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局和国家经济贸易委员会第31号令）规定的标准征收2005年1月至3月的排污费。
二、露天煤矿产生煤粉尘的排污费征收。
我局《关于露天煤矿产生粉尘征收排污费有关问题的复函》（环函〔2004〕483号）已有答复，请参照执行。
二○○五年四月十五日
34. 关于城市污水处理厂执行排放标准问题的复函 (环函[2005]128号)
江西省环境保护局：
你局《关于城市污水处理厂环境监管和排污收费有关问题的请示》（赣环督字〔2005〕15号）收悉。经研究，函复如下：
《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)规定，本标准自实施之日起，城镇污水处理厂水污染物、大气污染物的排放和污泥的控制一律执行本标准。
鉴于青山湖污水处理厂（一期工程）是在《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)颁布之前按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的规定批复的，应按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）验收。
南昌市朝阳洲污水处理厂和验收后的青山湖污水处理厂（一期工程），应当由环境保护行政主管部门提出达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)的期限，期满后的环境监管和超标准排污费征收均应按《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)执行。
二○○五年四月十五日
35. 关于排放污染物的行政机关应否缴纳排污费的复函（环函〔2004〕342号） 湖北省环境保护局：
你局《关于排污费征收对象的紧急请示》（鄂环保文〔2004〕130号）收悉。根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（1999年）第二项：“凡属于行政工作中具体应用行政法规的问
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题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释......”；《环境保护法规解释管理办法》（国家环境保护总局令第1号）第三条：“环境保护法律、行政法规具体适用的问题，部门规章理解和执行中的问题，以及环境保护法律、行政法规授权国务院环境保护行政主管部门解释的问题，由国家环境保护总局解释”等规定，函复如下：
《排污费征收使用管理条例》（2003年，国务院第369号令）第2条第1款规定：“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。”该条例规定应征收排污费的“单位”不仅包括企业、事业单位，也包括向环境排放污染物的行政机关等单位。
你局请示能否向监利县水利局征收排污费的问题，应遵照国务院《排污费征收使用管理条例》的规定执行。
二○○四年十月十日
36. 关于露天煤矿产生粉尘征收排污费有关问题的复函（环函〔2004〕483号） 内蒙古自治区环境保护局：
你局《关于征收露天煤矿产生粉尘排污费有关问题的请示》（内环字〔2004〕445号）收悉。经研究，现函复如下：
一、露天煤矿产生煤粉尘的，应当缴纳排污费。
国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第12条第一款规定：“依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。”根据该规定，对露天煤矿在生产、堆放、破碎、装卸、运输过程中产生的煤粉尘应当征收排污费。征收标准按照《排污费征收标准管理办法》（原国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、原国家经济贸易委员会第31号令）附表废气部分中“一般性粉尘”的收费标准执行。
二、关于煤粉尘排污量的核算方法。
国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第九条规定：“负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。”根据该规定，在我局未制定统一的物料衡算方法前，可暂参照《排污申报登记实用手册》等技术手册，核定煤炭装卸、堆存过程中产生的扬尘等污染物排放量。
二○○四年十二月二十四日
37.关于核定煤粉二次扬尘排污量问题的复函（环函〔2004〕338号） 甘肃省环境保护局：
你局《关于呈报〈关于煤粉二次扬尘收费的请示〉的请示》(甘环发〔2004〕98号)收悉。经研究，函复如下：
根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第九条：“负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算
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方法进行核定。”的规定，在我局未制定统一的物料衡算方法前，可暂参照《排污申报登记实用手册》等技术手册核定煤炭装卸、堆存过程中产生的扬尘等污染物排放量。
二○○四年九月三十日
38. 关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函（环函[2004]259号） 福建省环境保护局：
你局《关于各级环境监察部门能否受委托征收排污费请示》（闽环保发〔2004〕28号）收悉，经研究，函复如下：
一、征收排污费不属于行政许可行为
1、 按照《行政许可法》、《排污费征收使用管理条例》及《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）附件2关于“行政行为种类”的明确规定，行政许可行为与行政征收行为是两种不同的具体行政行为。行政许可是依申请的行政行为，而征收排污费（行政征收行为）是行政机关依职权主动实施，以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为条件。
2、国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国法〔2002〕24号）、《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《关于第三批取消取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，无论取消、调整还是保留的涉及环保部门或与环保部门有关的行政许可或者审批项目中，均不包括征收排污费项目。
二、环境保护行政主管部门根据工作需要可以委托非行政机关组织征收排污费
行政委托行为是指行政机关将其行政职权的一部分交给其他行政机关或者组织行使的一种行为。《行政许可法》中只规定，受委托实施行政许可权的主体限于行政机关，这种规定对行政征收等行政行为不具约束力。受委托实施其他行政行为的主体既可以是行政机关，也可以是非行政机关性质的组织。如《行政处罚法》中规定可以将行政处罚委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。环保部门对作为行政征收行为的排污收费行为，可以委托给事业编制的环境监察部门。我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中明确规定：县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。因此，各级环境监察部门可以受委托征收排污费。
二○○四年八月十日
39. 关于对排污收费有关问题的复函 (环函[2004]107号)
湖北省环境保护局：
你局《关于排污收费有关问题的请示》（鄂环保文〔2004〕30号）收悉，经研究，现函复如下： 一、关于是否向排入未建成的城镇污水处理厂的排污者收取排污费的问题，我局正在与国家发展和改革委员会、财政部协调。涉及排入污水处理设施，已经缴纳污水处理费，但排放污染物超过环保标准以及污水处理设施不能完全处理等问题，我局将与相关部门统一答复。
二、关于在殡葬机构内部因悼念者燃放鞭炮和奏乐造成噪声污染如何征收噪音排污费的问题。
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在殡葬机构内部因悼念者燃放鞭炮和奏乐产生的噪声属于社会生活噪声，直接产生噪声的是悼念者，殡葬机构为其提供了场地等有偿服务，但《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中对此无具体规定。《排污费征收使用管理条例》规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户是缴纳排污费的主体，并不征收个人的排污费。因此，目前征收殡葬机构因悼念者燃放鞭炮和奏乐造成噪声污染的噪音超标准排污费依据不足。
对于在殡葬机构内部因悼念者燃放鞭炮和奏乐造成噪声污染的问题，环保部门应会同当地公安、民政等部门共同制定切实可行的办法。
三、关于向电信局征收柴油发电机超标噪音排污费有关问题。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二十四条规定：“在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。”第十六条规定：“产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。”
《排污费征收使用管理条例》第十二条规定：“排污者应当按照下列规定缴纳排污费：（四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。”
按照以上规定，电信局应依法向环保部门申报造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的措施。如电信局发电柴油机噪声污染超标且严重扰民，环保部门应依法报请同级人民政府责令其限期治理，并按国家规定依法征收排污费。
二○○四年四月二十二日
40. 关于排污费征收权限的复函（环函[2004]44号） 大连市环境保护局：
你局《关于排污费征收有关问题的请示》（大环发〔2004〕15号）收悉。经研究，答复如下： 按照我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）“县级环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作。直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。”的规定，对你市金州区、旅顺口区、开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区、高新园区的排污者,可由你局负责征收排污费。
二○○四年二月二十三日
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41. 关于确认燃煤二氧化硫排污量物料衡算方法的复函（环函[2004]4号） 贵州省环境保护局：
你局《关于请求确认燃煤二氧化硫排污量物料衡算方法的请示》（黔环呈［2003］97号）收悉。经研究，函复如下：
你省《关于征收工业燃煤及经营性燃煤排放二氧化硫排污费的通知》（黔府发［1993］38号）附表中计算燃煤二氧化硫排放量的物料衡算方法，是核定燃煤二氧化硫排放量的具体技术方法，可以继续沿用。 二○○四年一月二日
42. 关于分期建设的项目排污费核定问题的复函（环函[2003]377号） 河南省环境保护局：
你局《关于对洛阳豫港电力开发有限公司伊川二电厂装机容量问题的请示》（豫环监理［2003］20号）收悉。经研究，函复如下：
你局请示反映，某电力开发有限公司作为项目建设单位，先后两次向环保部门申报并经审批的一期、二期工程，处于同一生产场所，实行统一经营管理，统一生产销售产品，并使用相同的公用设施，环保部门应将其作为一个排污者核定其排污量。
二○○三年十二月三十一日
43. 关于燃煤电厂大气污染物排放核定问题的复函（环函[2003]376号） 江苏省环境保护局：
你厅《关于燃煤电厂排放一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、烟尘计算的请示》（苏环监察［2003］49号）收悉。经研究，函复如下：
按照国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号，以下简称《条例》）和我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）中有关污染物排放核定的规定，以及燃煤电厂大气污染物排放的特点，对燃煤电厂的大气污染物排放情况核定应以污染源自动监控仪器或者常规监测的数据为准。对不具备监测条件的，要开展排放口规范化整治，设置符合环境监测技术规范的采样口，安装污染源自动监控系统。暂时难以监测的，可以物料衡算的方式核定排污量。单台容量小于等于14兆瓦（20蒸吨／小时）的燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放总量可按照《燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放总量核定技术方法—物料衡算法（试行）》（HT/T69-2001）核定；单台容量大于14兆瓦（20蒸吨／小时）的电厂燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放总量的核定，可以参考相关的技术手册等资料，结合具体排污单位生产工艺的实际状况，科学合理地确定物料衡算办法。确实难以确定或者地方环保部门与排污单位存在较大分歧的，应提供具体排污单位的生产工艺情况、有关技术资料、地方环保部门和排污单位各自认为应采用的物料衡算办法，由我局确定。
在国家或者地方的污染物排放标准中没有对排放一氧化碳规定排放限值前，暂不核定排污量。2004年7月1日前，氮氧化物暂不核定排放量。
二○○三年十二月三十一日
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