土地耕作面临诸多严峻问题:耕作方式不当、工业建设侵占、农用生产污染、酸雨污染,造成土壤肥力减弱、耕土板结、地表酸化严重、有害物质残留过多等。土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度。全国荒漠化工地面积仍以每年2460平方干米的速度在增长【11】。
长期以来，我国基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地资源利用率低的问题，又出现土地资源破坏的问题，大量土地资源投入未能产生出应有的效益，影响了社会经济的可持续发展。在土地实际利用过程中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（1）、城市扩张建设占地加剧。研究表明，城镇用地系数，即城市建设用地规划增长速度与城市常住人口增长速度之比，应控制在1.12。据统计，1951年到1980年，我国的城镇用地系数
【12】为1.31，而在1981年至1995年，城镇用地系数更是高达1.91。
城市卫星监测数据研究表明，最近发展的十年来，城市城建区规模的扩张率基本都在６０％以上，对周边耕地蚕食半径不断扩展。
（2）、土地闲置浪费严重。
引用注释【11】：王毅.建设资源节约型、环境友好型社会实现社会经济可持续发展 [J].科技与社会，2007
引用注释【12】：黄花. 我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路［J］.科学社会主义,2010
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据统计，以1997年为例，全国闲置非农用地面积高达1164.67平方干米，其中农村建房用地闲置占2.8％，集体用地闲置18.06％，国家建设闲置土地占79.13％，而各类开发区闲置工地占35％【13】。
（3）、工业建设用地结构不合理，工地利用的效益水平低。据统计，发达地区和国家的工业用地占建设用地总量的比例为：美国为18.7%，香港地区21.05％, 而我国高达26％，但城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平却很低。我国城市化建设用地中高达40％以上属于低效益水平利用。在农业生产用地方面，土地资源主要集中使用到粮食等种植业中，使土地综合利用效益低。
（4）、生态环境恶化。大量工业化生产上排放的“三废”,以及农用地耕作上大量使用的化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。据农研究统计，我国现有耕地中59％缺磷，23％缺钾，而14％磷钾俱缺，中低产耕地占到为国耕地总量的61.9%。而历年生产和生活产生的固体工业废渣和生活垃圾堆存量高达140多亿千克，占地约12万公顷；湖泊的严重污染，
让全国每年3800亿立方米的农业灌溉用水进而污染耕作用地。每年因为各种原因，耕地不断减少，从1996年到2005年，我国的耕地面积净减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。至2004年底， 引用注释【13】：赵焱.发展循环经济，建设环境友好型城市[J].城市经济，2006
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据统计，我国城镇闲置土地、空闲地和批复未规划用地共计393.61万亩，其总量相当于现有城镇建设用地总量的7.8%【14】.根据国土资源部的统计，目前我国耕地面积总量为18.31亿亩，人均1.4亩，尚不足全球平均水平40%，约相当于美国人均值的1/8、印度的1/2.而且现有的耕地肥力不高，高产耕地仅占28%，质量极低产田约占32%。由于部分地区国土执法部门监管不严，降低耕地保护的力度。盲目的城市建设占用大量耕地而又未开发利用，根据国家土地资源部公布的数据显示，全国各开发区规划的面积已高达3.5万平方公里，圈占的耕地中有43% 沦为闲置土地，严重浪费耕地。
（二）、 我国目前土地利用的主要板块----经济开发区的土地利用现状分析
开发区是指２０世纪８０年代中期以来，经国家或地方政府批准，
为吸引外资、发展高新技术、促进地区经济发展而划定明确范围，实行相对特殊体制和优惠政策的特定经济区域。开发区土地利用与管理一直是土地管理的焦点问题。
引用注释【14】：毛德华，陈秋林，汪子一.关于环境友好型土地利用模式的若干基本问 题的探讨[J ].资源环境与工程，2007
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１、开发区总量失控，且布局不尽合理
据统计，我国东部地区占国土面积约１４％，却集中了近６０％的国家级开发区。有的城市拥有多个区，一区设立多个工业园。而开发区缺乏开发新意，产品和产业结构雷同，无法形成特有的产业，导致政府间的无序招商、恶性竞争，最后形成土地规划利用跟着项目走的被动局面。但人均建设用地面积过大，个别城市甚至超过人均150平方米。也有专家研究重庆市都市圈探讨大城市化发展与土地规划利用变化的相关性，分析认为：现代都市的城市化水平每增加一个百分点，耕地减少4201.27m2、他农用地减少1772.56m2、未利用地减少226.65m2，而园地、居民点及工矿和交通运输用地分别增757.86hm2、1852.46hm2和323.75hm2【15】。目前我国的城市化发展中，有许多开发商、企业都在凭借发展工业园区的名义低价获得土地，然后再从事获利较大的行业，从中获取更大的利益。这种偷换行为是造成我国开发区泛滥的重要原因之一。政府土地管理部门必须监督用地者按协议使用，当用开发投资者按正常程序申请土地用途但开发是变更的，土地管理部门应注意审核；私自改变土地用途，则坚决打击。
引用注释【15】：王成，魏朝富，邵景安，等.区域生态服务价值对土地 利用变化的响应——以重庆市沙坪坝区为例[J].应用生态 学报，2006
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２、土地利用粗放，土地资源浪费严重
无序的开发区招商引资造成的恶性竞争，迫使许多政府部门相继推出“优惠政策”，集中表现为土地利用放宽使用，竞相压低价格，以“基础设施补偿”、“奖励”等形式吸引开发商，在国家土地、税收法规及相关政策上给予客商优惠，最终造成土地利用粗放和资产严重流失。
３、土地管理体制不够顺畅，制度尚不完善
我国开发区种类繁多，且不同种类的开发区通常分属不同的部门管理，形成管理分散、政出多门的状况，致使开发区土地管理体制不畅，制度难以完善。再者，多数开发区经济地位和行政职级较高于同地区其他行政区域，土地管理工作难以得到真正的规范、统一的理顺。 纵观开发区的发展历程，开发区多存在功能定位不清晰，这是造成土地资源浪费的重要因素。从1984年开始设立，实行特殊的管理政策，当时定位的角色是窗口、基地和试验区，主要功能是吸引资金、技术和培养人才，所以当时设立的14个开发区面积均不大【16】。但随着社会经济的发展，功能定位异位，许多地方把开发区作为了地方经济的增长点、投资集中地以及城镇化拓展区。且开发内容也由原来的单一工业演变成集工业、商业、公共管理、环境建设等方面的开发，而政 引用中注释【16】：陈发扬，王金梅. 对农村土地管理使用中出现问题的思考. 云南农业大学 . 昆明650201
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