低于200万亩。“十二五”期间累计整治基本农田1000万亩以上，到2020年累计整理2000万亩【19】，进一步提高粮食生产规模化、集约化、产业化、标准化水平。
（五）、稳妥开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩。大力开展村庄整治，2011年全面启动“千村整治”试点。通过农村建设用地和宅基地整理节约的土地首先复垦为耕地，调剂为建设用地的优先满足本行政村新村建设和基础设施、公用事业等用地，其余指标可通过城乡建设用地增减挂钩的方式，有偿调剂到城镇、产业集聚区及重点项目集中使用。各地要依据国家和省有关政策，因地制宜，突出特色，制订和落实符合本地实际的具体措施。有条件的地方要积极探索整村推进的模式和方法。
（六）、严格规范土地整治指标交易与收益分配。对纳入土地利用总体规划和农村土地整治规划的农用地、农村建设用地和未利用地整理复垦开发形成的新增耕地，可用于“占补平衡”的，用地指标实行有偿转让，并优先用于产业集聚区等县域经济建设项目占用耕地的补偿。通过农村建设用地、宅基地整理节约的土地转换为建设用地指标并挂钩到城镇使用的，所得收益要及时足额返还农村，主要用于区域 内改善农村生产生活条件的基础设施建设、村民拆迁补偿和建房补助。
引用注释【19】：李勤志.城乡结合部农村土地利用存在的问题及对策研究.生态经济，2006
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（七）、积极开展土地开发、整治、整理和复垦，大力加强土地生态保护贯彻“取之于土，用之于土〃的原则，将各种土地收益建立土地利用专项基金， 用于土地保护、整理、复垦和开发，侧重向重点区域倾斜；并鼓励集体和个人以多种形式增加投入，对土地进行整理、复垦和开发。
一是加强农业生态环境保护，可通过修筑梯田、改良土壤、营造农田防护林等综合治理手段； 二是加快林业生态体系工程建设，重点对森林资源进行保护，改善生态环境。三是大力开展土地退化的防治。加强水土流失的治理。因地制宜采用坡耕地改梯田，采用植树种草和改进耕作技术等措施，结合治山治水与改土造田，全面禁止乱垦滥牧。四是加强自然保护区保护。
（八）、从严控制城镇新增建设用地规模。城市建设要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。要进一步完善各类工程项目建设用地标准，合理确定建设项目供地数量，核减不合理用地。要坚决制止城市建设“摊大饼”式的无序扩张，严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格限制低层建筑。严控高能耗、高污染等限制类产业项目用地，禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场和各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。到2012年，大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内，中等城市控制在95平方米以内，小城市控制在100平方
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米以内，建制镇控制在110平方米以内。
（九）、大力推广应用先进节地技术。科学规划城市空间布局，合理开发利用地上地下空间。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，鼓励城市新区开发和旧城区、城中村改造适当提高建筑高度和容积率，建设高层商务、办公及住宅楼。新建、改建大型商场和住宅小区要统筹规划立体交通设施，最大限度地开发和利用地下空间。至2012年，原则上，大城市和区域中心城市的城市建设容积率应达到0.7左右，中等城市的容积率达到0.6左右，小城市则应达到0.5以上；房地产开发项目在城市规划区内的容积率原则上要高于1
【20】
。
对食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、
工艺品等适合多层厂房生产的工业项目，必须建设使用多层标准厂房。各级各类开发区（园区）和产业集聚区要不断加大多层标准厂房建设力度，提高多层标准厂房的比例。商丘、信阳、周口、驻马店等黄淮四市各产业集聚区的单位土地面积平均投资强度不得低于2700万元/公顷，工业用地建筑密度高于60%、容积率大于0.8；其余市各产业集聚区的单位土地面积平均投资强度不得低于3500万元/公顷，工业用地建筑密度高于60%、容积率大于1【21】。
（十）、遏制土地财政之弊：一是将土地问题研究与财税体制联 引用注释【19】：万茂，王群，李俊海.城乡土地资源利用的合理规划研究.资源科学，2002
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系起来，改变地方政府事权与财权搭配不合理的现状，适当扩大地方政府的税源，让地方政府降低地价有积极性。二是切实执行土地规划政策，严格控制新征耕地，大力查处土地违法事件。三是着力进行金融体制改革。当前的房地产热与金融的催生有很大关系，房地产商的自有资金占20%，其余80%靠贷款，在20%的自有资金中，还包括购房者的预付款，而个人购房资金的70%也是贷款。近5年来，国有商业银行房地产贷款增长40倍，个人贷款年均增长200%【22】，房贷增长远远超出人均收入增长。房价飞涨也与银行不顾房贷风险抬起来密切关联，所以金融体制改革势在必行。四是采取根本措施，尽快研究实行改革，变出售土地使用权一次性收取出让金制度为长期收取“物业税”制度，也即用于房地产开发的土地成本由房地产商一次性向政府缴纳，改为业主按商品房面积的大小和使用年限以税收形式长期单独向政府缴纳。
（十一）、严格执行党中央、国务院关于土地、房产问题的各项决策，以人为本、科学调度，根据区情，坚决破解以土地收入为财政主况的弊端，大力发展三产服务业，提高居民的就业状况，严格执行党中央关于调控的一系列措施，提高就业率，严格保障性，做到加大政府投入，实现就业、医疗、就学、低保、城乡一体、环保及低碳经济的新一轮发展。
引用注释【21】：王家新、姜德波．以集群理论指导地区产业分工[J]．南京社会科学，2003
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着力提高存量建设用地利用效率。污染严重、干扰居民生活的工业企业或仓储用地，以及符合产业政策但不适宜在城市市区生产经营的工业企业要逐步迁出，原有用地按照城市规划重新安排使用。鼓励工业企业在现有厂区进行技术改造和产业升级，在符合规划、不改变用途的前提下，企业利用存量建设用地改扩建成多层标准厂房、提高土地利用率和增加容积率的，不再补缴城市基础设施建设配套费，不再增收土地价款。
（十二）、大力开发使用未利用地和废弃地。在符合规划、保护环境的前提下，将适宜开发的未利用地或废弃地优先开发为建设用地，并安排项目建设。对因各种原因停止使用的建设用地，必须依法收回并重新安排使用；新上工业项目的，应按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则进行布局。因建设项目施工、地质勘查、采矿、取土等原因挖损、塌陷、压占土地的，按照“谁破坏、谁治理”的原则落实复垦责任。
（十三）、加强土地法制建设
一是加快土地立法进度。制定耕地保护、土地用途管制、土地利用规划等方面的法律法规，二是推行政府领导土地管理目标责任制，把各级政府落实土地利用规划，实施土地利用管制，把耕地保护 引用注释【22】：倪鹏飞．中国城市竞争力报告(NO．4)[M]．北京，社会科学文献出版社，2006
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