伴随建设用地需求迅速增加和农业内部结构调整，耕地保护的压力加大。1997-2005年间，全市非农建设和农用地内部结构调整共占用耕地6753.61公顷，平均每年占用844.20公顷(大部分为结构调整)。
全市可用于耕地开发的集中连片未利用地已很少，为保障耕地的占补平衡，就必须转换思路，提出耕地占补平衡的新措施。
(2)建设用地扩张明显，用地效益偏低，空间布局仍欠统筹协调
由于清远处于工业化初期向中期过渡阶段，为了使生产成本降至最低，建设用地的利用往往以粗放型、外延式的扩张为主导。2005年，清远市人均GDP为9070元，仅为广东省平均水平24438元的37.11%；单位建设用地年末固定资产投资额为26.47万元/公顷，仅为广东省平均水平43.58万元/公顷的60.74%；单位建设用地二、三产业增加值为29.92万元/公顷，仅为广东省平均水平127.57万元/公顷的23.45%，与周边发达地区差距较大。
另外，由于清远多数城镇只具备集聚小规模人口的功能，产业的集聚度和承载能力弱，特别是北部山区由于基础设施落后，与南部地区的发展差距较大。因此，城乡用地分布市域南北差异较大，须加强用地布局的统筹协调。
(3)中心城区经济中心地位不强，城镇协作较弱，城镇用地主要沿干线公路分布 石角镇离中心城区15公里，源潭镇离中心城区25公里。虽然各镇的空间距离不大，但因为经济结构中农业经济特征较为明显，各镇的经济协作不明显，没有清晰明确的地域分工。石角镇、源潭镇相对于中心城区是独立的经济实体。清新县城离市区只有几百米，但与市区产业的协作尚未形成，特别是旅游业和工业协作方面。
在城镇用地选择方面，中心城区、石角镇是北江中下游的重要港口城镇，源潭镇也依附于北江的小支流。由于北江上游大量修建水库，河流水量减少，水运萎缩，加上公路运输发展迅速，使得干线公路的便利交通条件对城镇发展起着重要作用，因此中心城区多数城镇在用地选择或用地发展方向上均向干线公路靠拢，使城镇已呈现出沿干线公路分布的格局。
(4)区域生态环境敏感，管治措施仍需强化
清远市具有丰富的自然资源以及良好的生态环境，其水资源和森林资源的质量和数量均位居广东省前列，是珠江三角洲重要的绿色生态屏障。然而，随着工业化、城
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镇化的推进，清远市的生态环境受到严重威胁，存在不少环境问题。如由于耕作、施肥不当，滥施农药，造成土地肥力下降、土壤污染；一些河段水质污染造成水质性缺水；城镇的绿地面积缺少，城镇绿化系统不完善等。
2.3.2 土地利用存在问题
(1)建设用地扩张明显，与耕地保护之间的矛盾日益尖锐
在城市化进程的推动下，耕地资源加速了非农化的转变。但转变过程中却存在大量低效利用土地的问题。主要表现为：产业结构趋同、低水平重复建设带来土地利用结构的不合理；土地征、转、供脱节，土地闲置和粗放利用现象严重。加剧了持续扩张的土地需求与有限供给之间的矛盾。
(2)矿山开采点多，集约化程度低，资源利用率低
矿山乱采滥挖和无序排放现象依然存在。部份闭坑矿山未按要求进行复垦和生态修复，造成局部水土流失和生态环境污染。
(3)被占用耕地和补充耕地相比较存在质量差距
被占用的耕地大都位于主要的省道、县道及城镇周围，并且这些耕地土壤质量较高，地势较平整，水利设施也配套完善，因此开发要求投资相对小，使得建设项目多数选择在这些地区；但是补充耕地多为位置偏僻、水利设施缺乏、土壤肥力差的土地，造成耕地占补的数量虽能平衡，但补充耕地质量达不到原有水平，出现耕地占补的总量上不平衡，从而造成耕地质量整体水平下降。
(4)城市化和工业化的负面影响带来土地生态安全保障能力下降
快速城镇化、工业化发展，造成对区域生态环境日趋严重的威胁，其带来的环境污染，已导致土地生态安全保障能力的下降。部分镇的工业区(点)布局没有经过严格的选点，而是因陋就简，随意布点，各个企业自行选择，单独分散布置，有污染的工厂，没有采取污染处理措施，造成占地过多，污染严重。例如龙塘、石角一些回收废旧铜铝的工业企业，在居民点附近直接燃烧电线，造成对空气、土壤和水体的污染。规划应着重处理好发展和生态环境保护问题。
(5)清新县城和中心城区城市建设需要进一步协调
清新县曾经是清远城区的一部分，后行政区划调整为清新县。现清新和清远城区
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的建成区仅相隔较近，但市政和公共设施的建设各自为政，造成了资源的浪费。在用地性质和产业布局方面也需要对两者进行协调，在区域内进行资源整合。
2.4 土地利用面临的形势
清远市委市政府颁布的《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》中，提出“以建设绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都为目标，努力将清远打造成为珠三角高端产业的新成长区、良好生态和现代文化共生的特色城市、广东探索山区科学发展模式的试验园地”的发展战略，为规划修编指明了方向。
规划期内，清远市社会经济将持续保持快速发展势头。到2020年，清远市社会经济将持续稳定地增长，其中人口将以较低的速度持续增长，经济将继续保持快速发展势头，城镇化水平将稳步提高。预计到2010年和2020年，清远市常住人口将达到457.65万和584.38万，比2005年分别增加11.94%和42.94%。到2010年和2020年，GDP总量将达到730.67亿元和2265.25亿元，比2005年分别增长125%和598%。城镇化率在2005年31%的基础上，分别提高到2010年的40%～50%，达到2020年的55%～65%。
2.4.1土地利用发展态势
(1)产业升级伴随土地节约集约利用转向。清远市的社会经济改革发展正处于调整阶段，要素成本的提高和产业竞争优势在更大区域范围内的弱化，使得传统的以劳动力和资源密集型产业为主导的产业结构已经不能满足可持续发展的要求，因此产业结构急需进一步优化、转型和升级。按照清远市产业发展规划，产业发展定位为广东省新兴制造业基地，同时提出了通过推进土地资源节约集约利用，有序改造旧城镇、旧厂房、旧村居等“三旧”改造等手段和途径，来保证土地利用的效率和水平，并且鼓励开发利用地下空间和使用闲置、低效土地。
(2)城乡一体化发展转向。现在是进行产业结构战略性调整和推进城乡一体化进程的关键时期，今后将通过统筹城乡产业发展来增强城市对农村、二三产对农业的带动作用，从而优化人口和产业的空间布局。有规划、有步骤地引导各类企业和农村人口向城市、县城和中心镇集聚发展，同时完善城乡一体化的公共基础设施网络建设，这些都将带来城乡用地新一轮的建设高潮。
(3)推进现代农业建设转向。以农用地为主的土地利用现状结构特点决定了大力
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推行农业的现代化建设的战略要求。不断健全现代农业产业体系，优化农业产业结构，大力发展现代农业，同时稳定完善农村基本经营制度，推进土地使用权流转，推进农业企业化、规模化、集约化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全等要求，高标准建成具有较高竞争力的现代农业园区。
(4)土地利用政策机制保障强化转向。为了有效保障土地资源的管理和利用，今后需要进一步加强和推进建立土地收益调节机制，在利用经济手段提高土地使用效率的同时，建立节约集约用地定期评估机制，强化政府耕地保护和节约集约用地目标责任，建设节约集约利用土地资源示范区。
2.4.2 土地利用发展优势
(1)区位条件优越，交通设施较完善，公路通达度高。清远市位于广东省西北部、北江中下游，地处珠三角与粤北山区的结合部。作为环珠三角最前沿地区，清远是唯一紧邻国家中心城市广州并最靠近珠三角广佛核心区的“非珠三角城市”。从清远市区出发，45分钟车程到广州、60分钟车程到佛山、90分钟车程到深圳。全市形成了以京珠高速、广清高速公路为主骨架，国道106、107、323线为主干线，京广铁路为主动脉，大、小北江为主航线，清远火车站、清远客货汽车总站、清远港为主枢纽的四通八达的交通网络，与珠三角发达地区联成一体，已经完全融入珠三角“一小时生活圈”，成为接纳港澳台和珠三角辐射的最前沿。相距仅28公里的新白云国际机场正式投入使用后，清远市形成了发达的“海陆空”立体交通网络。清远市又有粤、湘、桂“三省通衢”之称，南联广州、北接湖南、西邻广西，境内铁路、公路、水路直通内地各省，自古乃岭南通往中原的咽喉之地，为南来北往的水陆交通要道，是广东与内地各省连接的重要经济走廊，是珠三角、港澳台以海外企业通向内地市场的重要门户，是联系“大珠三角”和“泛珠三角”发展的首要桥梁。
(2)粗放用地的现状为规划目标的实现提供了可能。由于清远市正处于工业化初期向中期过渡的阶段，产业结构以资源密集型和劳动力密集型为主，建设用地利用总体上还比较粗放，尤其是农村建设用地和各类工业园区节约集约利用水平有较大的提升空间。另外，清远市山地丘陵较多，存在相当规模的低效园地、缓坡地，通过改造可成为质量较好的耕地。为实现《全省规划》下达清远市的各项调控指标、统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了可能。
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(3)经济发展进入新阶段，内外区域合作前景良好。清远市将逐步进入工业反哺农业、城市支持农村的经济发展新阶段，各级财政有可能、也有必要加大对土地的投入，这将有助于增加对基本农田的保护与建设、土地整理和复垦的投入，全面提升土地的数量、质量和生态保护水平，为清远市资源性产业发展提供新的发展空间。同时，随着《珠三角改革发展规划纲要》的实施，特别是珠三角大量制造业转移速度的加快，给清远市的发展带来良好的机遇。此外，随着对外交通条件的进一步改善，清远与珠三角特别是广佛都市圈以及湖南、广西等其它城市的产业互补与协作关系更加密切，同时也为清远市经济贸易合作带来了良好的机遇。
(4)严格土地管理为规划实施提供了良好的政策环境。自2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以来，国土资源部出台了一系列配套政策和文件；《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要实行“两个最严格制度”，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；在广东经济社会发展转型的关键时期，省委省政府提出要以科学发展观统领社会经济发展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地示范省”，并相继推出了一系列政策措施，这为清远市土地利用总体规划的实施创造了良好的政策环境。
2.4.3 土地利用面临的挑战
(1)建设用地供需矛盾突出。1996-2005年，清远市建设用地年均增加1539.34公顷，而省下达清远市2006-2020年的年均建设用地增量为934.20公顷。与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在较大的缺口。如按照土地更新调查数据，年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需矛盾更加突出。要实现清远的经济社会发展目标，必须从存量中找增量，采取切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。
(2)生态保护任务艰巨。清远市自然资源丰富，是广东重要的资源储量地区。市内优越的自然条件，十分有利于各种农作物生长。从区域环境角度来看，作为珠三角绿色屏障的清远市，其环境质量不仅关系到自身经济社会的持续发展，还关系到珠三角地区的生态安全。然而，随着城镇化、工业化的推进，清远的生态环境将面临严峻的考验。因此，清远市必须继续实施江、河、湖、库治理工程，继续实施造林绿化和生态建设工程，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，控制人为生态破坏的范围，对严重破坏区实施生态恢复。
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