第四章 土地利用战略与规划目标
4.1土地利用战略
4.1.1 城市发展定位
广东探索山区科学发展模式的试验园地，珠三角外缘高端产业的新成长区，具有粤北特色的华南国际商务旅游休闲基地，生态良好和现代文化共生的岭南宜居山水城市。
4.1.2 城市发展格局
规划期内，按照“南拓北扩、东进中带、强化中心”的开放融合型城市空间发展策略，形成中心城区先行发展带动、三大产业园区发展联动、城镇组团发展互动、区域基础设施推动的城镇空间发展模式，构建“一中心、五组团、三集群”的城镇及产业用地空间格局。
一中心(清城区的东城、凤城、洲心、横荷及清新县的太和组成的中心城区)：市域政治、经济、文化、交通、信息和管理中心。
五组团(南部组团、佛冈组团、英德组团、阳山组团及三连组团等五个城镇组团)：分别以龙塘、石角、英城、阳城及连州为中心城镇，形成五个城镇组团。
三集群(市高新区、华侨工业园、民族工业园)：一是清远市高新技术产业开发区产业集群，包括佛山(清远)产业转移工业园、百嘉工业园、银盏工业园、龙塘工业园、源潭工业园、安丰工业园、大莲工业园七大工业园；二是英德华侨(英红)工业园产业集群，主要包括英东工业项目区(东华镇、桥头镇)、英洲工业项目区、浛洸工业项目区、英红产业转移园区、九龙大陂工业项目区、连江口大樟项目区、黎溪福田工业项目区、白沙更古坑工业项目区8个工业项目区等；三是民族(连州)工业园产业集群，主要包括连州(附城)、连南三江、连山吉田及周围地区。
4.1.3 土地利用战略
贯彻“控制总量、盘活存量、集约开发、保护资源”的原则，全面推进“严格资源保护、加快中心提升、强化产业集聚、凸显生态安全、推进区域协调”的土地利用总体战略。加快城镇化进程，构建“一中心、五组团、三集群”的城镇及产业用地空
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间格局，促进城乡区域协调发展；强化产业聚集与整合，优化产业空间布局；推进基础设施现代化，提高基础设施保障水平；节约集约利用土地，统筹安排城乡建设用地，切实落实耕地保护任务；实践可持续利用战略，优化区域生态安全格局。
(1)加快城镇化进程，构建“一中心、五组团、三集群”的城镇及产业用地空间格局 积极融入大珠三角及泛珠三角更大的区域范围内，与周边省市相衔接，拓宽城市发展空间，走可持续发展、集约式的城镇化道路，将农村发展和城镇发展进行统筹规划与调控，改变城乡居民区与工业区、农业区交相混杂的状况，加快旧城镇、旧厂房和旧村庄等的改造、复垦工作，拆除空心村，合并小型村，加快农村城镇化进程，推进城乡新社区建设；采取措施加快全市特别是东部、北部地区交通、电网、市政等基础设施和产业建设，促进区域协调发展。坚持城市发展与人口、资源、环境相协调，不断优化适宜创业发展和生活居住的城市环境，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能力。
强化城乡区域协调发展，优化城乡用地结构与布局，形成“一中心、五组团、三集群”的城镇及产业用地空间格局。以清城区的东城、凤城、洲心、横荷及清新县太和组成的中心城区为中心，通过增强中心城区的向心力，突出中心城区核心地位；优先发展以龙塘为中心的南部城镇组团和以石角为中心的佛冈城镇组团，构建南部活力较强的大都市中心，形成强大的经济增长带，加快与广佛都市圈的融合，力争与广州、佛山共同构建大珠三角中部新的城市群；重点发展以英城为中心的英德城镇组团，利用有利的交通条件加强与韶关等周边地区的经济联系；加快发展以连州为中心的连州城镇组团和以阳城为中心的阳山城镇组团，通过清连高速公路等基础设施建设，打通三连一阳南北贯通的交通要道，与湖南、广西联动发展，成为泛珠三角区域粤湘桂合作的“桥头堡”。
(2)强化产业聚集与整合，优化产业空间布局
强化工业园区的功能集聚与整合，优化工业产业布局，重点促进现有分散的工业项目区逐步向三大工业园区集中；合理配置资源，推动要素资源向优势产业集中，促进产业集聚发展，做大做强主导产业，打造若干具有相当竞争力的产业集群，重点发展机械装备、有色金属、建材、轻工、电子电器、精细化工、清洁能源(电力)、食品等工业产业集聚区，重点建设清城区龙塘和石角废旧金属回收拆解循环经济产业基地、清城区源潭建材陶瓷城陶瓷制造业基地，以海螺和台泥集团为主要基地的水泥制
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品制造业基地、英德市浛洸制衣业基地、连州市西江硅灰石加工制造业基地、清新太和和太平制鞋业基地以及清新山塘镇研磨材料(布辘)制造业基地等。
产业布局和发展在综合考虑区域交通、城市空间发展和现有企业、园区布局状态的基础上，依托“三圈四带，轴向发展”的近期城镇空间组织格局和全市生态功能区划分，按照“提升南部、活跃中部、优化北部、凸现市区”的总体布局思路，重点打造以清连高速公路为主轴、京珠高速公路、清佛公路为副轴，北江为支轴的“井”字型“一核四带”工业布局构架和发展思路，并根据全市各地的区位、交通、产业基础和资源优势，重点建设市高新区、华侨工业园、民族工业园三大产业园区，充分发挥连接广佛都市圈的地缘和区域资源优势，促进三大产业园区的开发，强化产业的集聚与整合，积极参与大珠三角区域的经济竞争与合作，以重点承接和发展符合园区产业集聚导向、规模和技术要求的企业，在区域上应实行实施错位发展。
在产业基地、重大项目的规划布局上，既注重促进南部地区加快升级和转变增长方式，全面提高参与市场竞争的实力；又充分考虑东部、中部和北部地区的特点、资源优势，提高区域工业经济的自我发展能力，引导产业转移。机械装备、模具、汽车配件、有色金属、电子电器等资金技术密集、增长快、收益较高同时风险也较高的产业主要布局在南部地区；建材(水泥、陶瓷)、精细化工、农产品加工、清洁能源、稀有金属等产业逐步往东产、中部和北部地区转移。
(3)推进基础设施现代化，提高基础设施保障水平
合理安排和布局对区域内土地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施和重点建设项目，测算实际用地需求，制定用地供给方案，保障基础设施和重点项目用地。按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强农业和农村基础设施，推进城乡基础设施一体化发展，提高基础设施保障水平，实现基础设施现代化；推进广清城际轨道交通建设进程，完善市域内高速公路网络，包括清连、清韶、英连、二广、清从、清佛、汕湛、昆汕等新建高速公路，构建开放的综合交通运输体系；完善水利防灾减灾工程体系，建设城乡水利防灾减灾工程，重点推进重要堤围加固达标工程以及城市防洪工程建设，加强城乡排涝工程建设，全面提升城乡水利防灾减灾能力；加强农田水利基础设施建设，改善农田排灌基础条件，增强农田有效灌溉能力和旱涝保收能力。
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(4)节约集约利用土地，统筹安排城乡建设用地，切实落实耕地保护任务 控制建设用地特别是城乡建设用地总量规模，以耕地保护为前提，严格保护基本农田，严格控制非农建设占用耕地，切实落实耕地和基本农田保护目标；统筹建设占用和补充耕地规模，积极开发整理25°以下园地山坡地补充耕地，推进现代标准农田建设，加大土地整理复垦力度，严格实践耕地占补平衡政策；依托农业资源的比较优势，按照经济发展的梯度、后备资源的丰富程度等，推进农业企业化、规模化、集约化经营，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，高标准建设基本农田保护示范区。
从严从紧供应建设用地。以建设用地规模控制为重点，严格控制建设用地的外延扩张，控制土地供给总量，整合已供给的建设用地，根据城乡空间职能定位和发展时序，统筹安排各类用地。以节约集约用地为核心，全面推进建设用地整理工作，加大闲置土地处置力度，加快推进城乡“三旧”改造工程的实施，盘活存量建设用地；清理农村居民点闲置土地，做好农村居民点整理复垦工作及中心村建设工作，在全面保护的基础上有机更新具有历史、文化、旅游价值等的特色民族村居；加强土地需求调控，实行更严格的区域土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准，实行差别化供地政策；积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化；探索建立土地收益调节机制，利用经济手段提高土地利用集约化水平；明确生态用地规模与布局，保障生态用地需求。
(5)实践可持续利用战略，优化区域生态安全格局
在土地利用规划中实践可持续发展战略，高度重视生态环境的重要性，统筹城乡建设与生态环境建设规划，实现城乡发展与生态环境的协调；加强生态保护和建设，优化区域生态安全格局，构建环境和谐型、资源节约型和环境友好型社会；强化空间管制，保护重要与敏感生态功能区，加强自然保护区、森林公园等自然生态屏障的保护工程建设，维持生态系统结构的完整性；维护农田保护区等绿色开敞空间，形成网络化的区域生态廊道，建立区域生态安全屏障。
4.2 经济社会规划目标
4.2.1 人口目标
规划基期年，清远市常住人口为408.82万人。规划近期，常住人口控制在457.65
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万人以内；规划远期，常住人口控制在584.38万人以内。
4.2.2 经济目标
规划基期年，清远市国内生产总值达322.96亿元。规划近期，国内生产总值达到730.67亿元；规划远期，国内生产总值达到2265.25亿元。
4.2.3 城镇化目标
规划基期年，清远市城镇化水平为31%。规划近期，城镇化水平达到40～50%；规划远期，城镇化水平达到55～65%。
4.3 土地利用规划目标
4.3.1 耕地保有量
规划基期年，耕地面积为292432公顷(其中净耕地288717公顷，带k类耕地3715公顷)。规划近期，耕地保有量为276054公顷；规划远期，耕地保有量为275552公顷。
清远市耕地保有量指标分解(单位：公顷) 行政单位 清远市 清城区 清新县 英德市 佛冈县 连山县 连南县 连州市 阳山县 基期年 292432 32982 2010年 276054 28408 2020年 275552 28227 期内增减 -16880 -4755 43716 41096 41058 -2658 99986 96239 96124 -3862 18912 17358 17310 -1602 8901 8510 8497 -404 9997 9515 9501 -496 35886 34209 34157 -1729 42052 40719 40678 -1374 注：基期年耕地面积为含K耕地面积。 4.3.2 基本农田保护规模
规划基期年，基本农田保护面积为269699公顷。规划期内，基本农田保护目标为242718公顷，占耕地保有量的88.08%。
清远市基本农田保护指标分解(单位：公顷) 行政单位 清远市 清城区 清新县 英德市 佛冈县 连山县 连南县 连州市 阳山县 基期年 269699 24481 2020年 242718 14363 41253 38071 94483 88146 -6337 17000 15860 -1140 8581 8006 -575 9517 8879 -638 34128 31838 -2290 40256 37555 -2701 期内增减 -26981 -10118 -3182 21