漫谈水利工程的建设与管理
从一定的意义上讲,水利工程项目实施过程的建设与管理，是一项复杂的系统的工程。其复杂性就体现在工程建设管理，它是全方位管理、全员管理和全过程管理的一个时段行为控制过程。所谓全方位管理，其内容主要涵盖于工程建设的质量、进度、投资“三大目标”控制，安全、环保“两项任务”管理和施工协调、建设资料收集整理、工程质量评定验收以及政策与法律法规执行等方方面面，还有参建人员的管理等等。全员管理即体现在包括项目的主管部门和建设责任主体即项目法人、设计、施工（生产厂家）、监理各参建单位及上级主管部门的质量监督，社会质量检测等单位和部门之间的衔接配合与互动。因此，工程建设是大事，也是大家的事。全过程管理，则表现在项目建设的施工前各项准备和实施过程控制及后期验收与交付使用等三个阶段的划分。所谓水利工程的建设与管理，其实是个涵盖面既大又广的命题。
工程项目建设与管理既然是一项复杂的系统的工程，项目法人作为工程建设的责任主体，在工程建设中将时时处处面临方方面面的问题。我们既没有精力，也不可能做到事无巨细面面俱到。因而，项目法人应当怎样去面对和梳理建设管理过程的庞杂事务，就成为必须去摸索、探讨、回答的难题。工程项目建设与管理可谓千头万绪，我以为，项目法人必须集中精力善于去抓大事、抓重点、抓关键、抓核心、抓难点。
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所谓“抓大事”，就是在水利工程建设中，必须认真贯彻执行“三制一管理”（“三制一管理”是指工程项目的建设过程中，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理的一种制度），矫正水利行业以往重建设行为轻规范管理的传统思维与方法，从而推进以法律、法规作为参建单位工作行为准则，保障工程项目规范、有序实施。“抓重点”，就是抓项目建设责任主体和其他参建单位的职责明确与履行。其目的是使所有的参建单位，做到责任明晰、各司其职，恪尽职守，不辱使命。“抓关键”，即是应当建立现代管理新理念。更新理念就应改变以往的那种重建轻管，以建代管，行政命令替代规程规范，粗放操作替代精细管理等老观念老办法，在工程的建设管理中引入思维创新、科技创新和竞争、激励、奖惩等机制的工作创新。“抓核心”，即是项目法人应始终抓住工程安全这个第一位的大事不放松。工程安全不要狭义地去理解，它至少应包括施工期间的施工人员、设备安全；在建工程的度汛安全；工程质量安全，以致事关尔后工程自身的安全运用。在众多事务中凸显确保工程安全这个核心的核心，关键的关键，是因为安全问题是“天大的事”。对于天大的事，项目法人怎么去抓、怎么去强调也不为之过分。“抓难点”，难在何处？难就难在实行“三制一管理”过程中，我们在贯彻落实各项制度时，是否具有一贯性、连续性、自觉性和操作行为的规范性。难就难在“质量第一”、“安全第一”这根主弦我们是否绷得很紧，真正做到警钟长鸣。基于此，本人依据以往工程建设实际，结合水利工程项目稽察的要求谈谈水利工程项目建设应遵循的基本原则和项目法人在工程建设各
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阶段的主要工作内容及贯彻执行“三制一管理”的程序要点这三点不成熟的想法供同志们参考。囿于本人的水平、知识面以及时间所限，工程项目建设应遵循的基本原则和项目法人在工程建设各阶段的主要工作内容这两个部分，仅作提纲式、甚至是极为简要的说明。着重阐述贯彻执行“三制一管理”的程序要点。重点阐述这一问题，也许会对项目建设责任主体在贯彻执行“三制一管理”时起到某些积极作用。同时可能因本人的某些谬误或多或少给大家带来一定的负面影响。故此，对发言中流露出的不正确观点甚至出现的错误，请各位批评指正。
一、工程项目建设应遵循的基本原则
水利工程项目建设，往往具有任务艰巨、条件艰苦、责任重大和要求高、时间紧、难度大等特点。这样的工作环境，最能体现出我们水利人吃苦耐劳，无私奉献，求真务实，精益求精的本色。但是，仅靠这种精神还不能完全保证我们圆满完成肩负的重任。因此，在工程建设中我们还应自觉利用和遵循各种有关法律法规，规程规范，政策规定及自身制定的各类工作、管理制度作为行动准则，使之成为保证工程建设顺利实施的另一强大支撑。如果我们把工程建设视为一种创造活动的行为体现并视其为硬件，那么工程管理则是这种行为体现的限制与约束属于软件范畴，二者构成相辅相成而又对立统一关系。对于工程建设，我们应该回答什么问题？应回答我们应当去做什么；工程管理要的回答的，则是我们应该怎么去做！正是因为工程管理起到规范约束工程建设行为的特殊作用，从而也就决定了工程管理在工程
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项目实施过程中的保驾护航特殊地位。工程建设是大事，也是大家的事。同样，管理也是大事，更是大家的事。工程项目实施，只有靠各参建单位同心同德、齐心协力，才能圆满完成建设任务。只有靠各参建单位高标准、严要求，才能提交让人民满意、放心的产品。 建国以来，国家和有关行业及地方人民政府依据不同建设时期的要求与特点，先后对水利工程的建设与管理制定了众多的原则和要求，对此我们必须严格遵守认真执行。然而需要遵循的原则很多很多，我们应当找到什么是工程项目建设最基本的原则，而且在阐述这一基本原则时，能否经过总结归纳形成言简意赅的通俗短句？对此本人苦苦思考了很久很久，在借鉴水利界前辈们之经验和对以往工程实施的所作、所为，所见、所闻，所思、所想基础上，拟冒昧地用以下这么三句话加以概括，不知是否全面准确。三句话是：照设计图纸施工，按规程规范办事，靠检测数据讲话。
二、项目法人在工程建设各阶段的主要工作内容
如前所述，工程项目建设的全过程管理，主要表现在工程项目建设的施工前各项准备；实施过程控制；后期验收与交付使用等三个阶段的划分。
（一）项目建设的施工前各项准备
项目建设的施工前各项准备，是指为了保证工程项目施工顺利开展，各参建单位尤其是项目法人在主体工程开工前，需要认真做好一些必要的准备工作。俗话讲，“千里之行始于足下”。项目法人即是项目建设的责任主体，认真作好施工前必要的各项准备工作显得尤为重
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要。还是那句老话，要做的事情千头万绪，做什么工作怎样准备？至今似乎没有统一的规定，可谓仁者见仁智者见智。我想不管怎样，以下这么十件工作，无论如何不仅不可简化，反而应当是必须抓紧完成的任务。
1、完善机构
经上级批准组建项目法人单位后，项目法人应根据工程建设规模和需要，及时组建自己的派出了机构——现场建设管理机构形成“二元”组织结构，任命行政、技术负责人；设臵满足建设需要的办事机构；明确现场建设管理机构和内设机构及主要工作人员的职责；建立健全各项工作制度和管理办法；按有关规定配臵工作人员，各专业和其他工作人员应尽快到岗就位，保障项目法人单位正常运作。
2、落实资金
一方面应对上级下达的计划进行核对落实，一方面应将计划分解至各个实施的单项，为开展招标投标工作做好先期准备；抓紧建设资金落实或筹措，对于落实到位的工程建设资金，应当按照有关规定，在一个银行建立该项目的专门账号。落实资金就是要做到“兵马未动，粮草先行”，为工程项目实施提供最基本的保障。
3、招标投标
项目法人在招标投标活动中的主要任务有以下几点：
（1）按有关规定的招标范围和标准，对实施项目的勘察设计、土建施工、金属结构制作安装、建设监理、主要设备和材料采购等必须进行招标，履行报批手续。
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