量评定表，对承包人的工程质量等级自评结果进行复核。二者对关键工序、单元工程质量评定是否适时、规范、真实。——《水利工程建设项目施工监理规范》SL288－2003的6.2.12的规定。
以上二和三两个方面的是行为体现控制的关键。项目法人应及时了解、掌握、督办监理机构在建设过程中应该干什么工作，干了没有？
(四)、合同管理
我们之所以称之为合同管理，是因为通过招标投标活动，项目法人确定中标单位并与之签订合同。合同一经要约双方签字盖章，即受法律的保护。要约双方唯一的任务就是遵循公平原则，严格按照合同确定的各自责任和义务去认真履行。履行不是工作操作的过程行为，其主要是要约双方应当讲诚信，自觉地去遵守双方约定的游戏规则。 依法进行合同管理主要依据是，国家颁布的《合同法》之总则和分则的第十五章承揽合同、第十六章建设工程合同以及水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）。项目法人依法进行合同管理的主要任务，应体现在合同订立需合法，合同文本应规范，双方履约要严肃这三个重点。至于在合同履行中可能出现变更、转让、索赔、违约等情况，此次不作探讨和赘述，请详见《合同法》有关章节。 1、订立需合法：
中标认定—招标人根据评标报告推荐中标候选人的第一顺序确定中标人。否则，理由应充足且需报批。——水利部令第14号令第五十一条的规定。
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履约保函—合同订立之前，乙方应按规定向甲方提交（为合同总价5～10%的工程建设）履约保函。——“通用条款”6.1的要求。 要约双方—要约双方的当事人应具有相应的民事权利能力和民事行为能力，即签约当事人应为单位的法人代表或其委托的代理人。——《合同法》第九条的规定。
履约方式—甲方应当要求乙方在协议书中，必须注明其开户银行和帐户，以利控制资金流向，防止转包和违法分包。——《合同法》第十二条的规定。 2、文本应规范：
合同条件—“通用合同条款”在招标、投标文件中即应全文引用及载明，不可为我所用、断章取义；“专用合同条款”则对应进行修改补充。——水建管?2000?62号的规定。
合同文本—按有关要求和约定，建立相应的、规范的合同文本。——“专用合同条款”3的要求。 3、履约要严肃：
明确—甲乙双方的责任和义务明确，依法进行管理。——《合同法》第五条的规定。
执行—当事人即要约的双方，应当遵循诚信、协商、遵纪、守法原则。——《合同法》第六、七、八条的规定。
严禁—严禁违法分包。水利建设工程的主要建筑物（如堤防、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房、泵站等）的主体结构不得进行工程分包?主要建筑物的主体结构，由项目法人要求设计单位在设计文
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件或招标文件中明确。——水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第六条的规定；承揽工程分包的分包人必须具有与分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内可承揽的业务——水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第七条的规定；工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。——水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第八条的规定；可以分包的分包人应具响应资质、有约定进行分包、分包人不得再次分包等。——水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第十七条的规定；不得出租、出借资质——水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第十八条的规定。以上凡与规定相悖的，均属于严禁范畴。
杜绝—杜绝转包。承包单位未在施工现场建立项目管理机构和派驻相应管理人员，并对工程质量、进度、安全、财务等进行组织管理；承包单位将承包的全部工程发包给他人。或将全部工程肢解后以分包名义发包给他人。以上均违反水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第十六条的规定；
抽查—项目法人在工程实施过程中，应当经常和随机抽查施工单位的项目部或监理机构的现场主要人员是否与承诺或约定人员一致，确认其是否是施工或监理单位的工作人员。不然，需查明情况。出其不意的抽查，往往给人一种措手不及的震撼。
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需要特别说明的是，发言的题目之所以叫“漫谈水利工程的建设与管理”，是因为“漫谈”一词，是指不拘形式地就某个问题发表意见或谈谈体会的意思。“少壮不努力，老大徒伤悲”。漫谈这种形式对我这样不会做文章的人来讲是很适合的。以上向同志们所作前言不搭后语的汇报，根本谈不上是什么意见，最多只能算是本人一点点极不成熟的体会，不妥及谬误在所难免，再次恭请各位领导和专家们批评指正。
2009年8月（第一稿）
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