海南省小城镇规划编制技术导则
（征求意见稿）
海南省住房和城乡建设厅
二0一一年八月
前 言
至2010年底，海南省共有204个乡镇，47个农场（社区）。全省乡镇密度59.8个/百km，村庄密度778.6个/百km，农村人口密度161人/km，城镇化水平达到50%。但是，由于经济、自然、历史等多种因素，城镇化进程滞后于经济社会的发展。特别是传统的城乡“二元结构”已成为全省经济发展的瓶颈，城乡、工农和贫富差异的二元结构困局依然严峻，“三农”问题仍然在二元结构羁绊中难以解套，成为城乡均衡发展的关键问题。
因此，在国际旅游岛建设背景下，推行以小城镇建设为轴心的发展模式，探索一条具有国际旅游岛特色的城镇化发展方式，使小城镇在海南城镇化进程中成为重要的发展极、增长极和稳定极，是加快海南城镇化进程的必由之路，也是推动社会主义新农村建设的重要举措和切入点，促进城乡经济协同发展、解决“三农”问题的关键。
为贯彻落实省政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》文件精神，加强对小城镇建设的规范和指导，规范小城镇规划编制的内容和深度，提高规划的科学性、合理性和可操作性，实现小城镇规划、建设和管理在理念、思想与方法的重大突破。
受海南省住房和城乡建设厅委托，海南省建设项目规划设计研究院编制完成《海南省小城镇总体规划编制技术导则》（以下简称本导则）。
本导则根据国家、省有关法律、法规、规章的规定，结合省情实际，借鉴其他有关省的经验编制而成，并在以下方面创新突破：
1、在编制方法上，鼓励“多规合一”和“多层次合一”的规划编制创新模式。并根据海南小城镇规模普遍偏小及农场、城镇并存的实际，提倡将镇域规划与镇区规划并重编制的“全镇域规划区”编制规划模式，以及 “镇场一体”编制规划模式。
2、在规划内容上，强调以培育特色产业作为小城镇发展的支撑，加强设施配套建设和环境保护，强调小城镇特色塑造，注重突出规划的公共政策属性。并结合海南国际旅游岛建设需要，提出了特色旅游风情镇（村）的规划重点和慢行交通规划要点。同时，将具有一定区域经济、文化和生活服务中心的人口集聚的
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岛屿，纳入本导则规划范畴。
3、在成果内容及深度要求上，删繁就简，提出六图（5+1）、一文本、一附件的成果表达形式。将建设用地从《镇规划标准》八大类整合简化为六大类，并主要按大类进行统计计算。
4、在规划管理上，为保证规划的有效实施，提出小城镇上级建设（规划）行政主管部门负责指导和监督总体规划实施要求，特色旅游风情镇总体规划须由省住房和城乡建设厅组织评审，以及总体规划实行注册城市规划师把关制度。
本导则主要内容是：1总则；2术语；3镇村体系规划；4镇区总体规划；5公共服务设施规划；6基础设施规划；7自然生态环境和人文生态保护；8绿化景观与风貌建设；9公共政策规划；10成果内容及深度；11规划编制与审批；12附则。
本导则中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。
本导则由省住房和城乡建设厅负责管理和对强制性条文的解释，由海南省建设项目规划设计研究院负责技术内容的解释。
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目 次
1 总则 ......................................................................................... 1
1.1 目的与意义 .......................................................... 1 1.2 适用范围 ............................................................ 1 1.3 规划层次 ............................................................ 1 1.4 规划内容 ............................................................ 2 1.5 规划期限 ............................................................ 2 1.6 规划重点 ............................................................ 2 1.7 规划协调 ............................................................ 3
2 术语 ......................................................................................... 4 3 镇村体系规划 ........................................................................... 9
3.1 发展战略与目标 ...................................................... 9 3.2 规划人口及城镇化水平预测 ........................................... 10 3.3 镇村体系等级结构与职能 ............................................. 11 3.4 镇村体系空间布局 ................................................... 12 3.5 村庄建设 ........................................................... 12 3.6 特色旅游风情镇（村）规划 ........................................... 13 3.7 产业布局 ........................................................... 15 3.8 空间利用布局与管制 ................................................. 15 3.9 基础设施协调规划 ................................................... 19
4 镇区总体规划 ......................................................................... 20
4.1 用地选择 ........................................................... 20 4.2 用地分类 ........................................................... 20 4.3 用地标准 ........................................................... 21 4.4 建设用地结构比例 ................................................... 22 4.5 规划布局一般规定 ................................................... 23 4.6 用地强度控制 ....................................................... 23 4.7 生活居住综合用地布局 ............................................... 24
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4.8 特色街区布局 ....................................................... 24 4.9 公共中心布局 ....................................................... 25 4.10 产业用地规划 ...................................................... 25
5 公共服务设施规划 .................................................................. 27
5.1 一般规定 ........................................................... 27 5.2 分级配置 ........................................................... 27 5.3 教育设施 ........................................................... 28 5.4 医疗卫生设施 ....................................................... 29 5.5 文体科技设施 ....................................................... 30 5.6 社会福利与保障设施 ................................................. 31
6 基础设施规划 ......................................................................... 31
6.1 道路交通规划 ....................................................... 31 6.2 给水工程规划 ....................................................... 34 6.3 排水工程规划 ....................................................... 36 6.4 电力工程规划 ....................................................... 36 6.5 通信工程规划 ....................................................... 39 6.6 燃气工程规划 ....................................................... 40 6.7 工程管线综合规划 ................................................... 41 6.8 用地竖向规划 ....................................................... 41 6.9 环境卫生规划 ....................................................... 41 6.10 防灾减灾规划 ...................................................... 42
7 自然生态环境和人文生态环境保护 ......................................... 44
7.1 生产污染防治规划 ................................................... 44 7.2 自然环境保护与生态保育规划 ......................................... 45 7.3 人文生态环境保护 ................................................... 46
8 绿化景观与风貌建设 .............................................................. 48
8.1 绿化布局 ........................................................... 48 8.2 景观规划 ........................................................... 48 8.3 风貌导引 ........................................................... 49
9 公共政策规划 ......................................................................... 50
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