表3.1.2续
指标 大类 大类 代码 指标 分类 指标名称 农民年人均纯收入 生活 指标 社会人文指标 城镇居民可支配收入 生活用水集中供水率 低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 文化娱乐设施用地面积 体育设施用地面积 公共 服务 指标 医疗卫生设施用地面积 教育设施用地面积 社会福利设施用地面积 人均避难场所用地面积 资源指标 水资源 地区性可利用水资源 指标 万元GDP耗水量 土地资 人均建设用地面积 源指标 农药使用强度 生态 指标 农用地膜回收率 化肥施用强度 镇区人均公共绿地 污水 指标 4 垃圾 指标 镇区污水处理率 一池三改率 垃圾无害化处理率 垃圾资源化利用率 垃圾集中处理率 2单位 元/人 元/人 % m/人 m/人 m/人 m/人 m/人 m/人 m/人 万m m/万元 m/人 kg/hm % kg/hm m/人 % % % % % % % 人次/年 个 个 万元 万元 人 人 个 万元 222332222222基准值 现状 目标值 近期 远期 指标 类型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 2 3 环境指标 大气 空气质量优良率 指标 声环境 区域环境噪声达标率 指标 游客人次数 旅游发景区、景点数 展指标 主办旅游活动数 开放度 指标 5 经济外向 人员交流 项目资金 出口商品价值 出岛商品价值 出外打工人数 外来打工人数 引进项目 引进资金 3.2 规划人口及城镇化水平预测
3.2.1 分析小城镇人口构成，城镇发展趋势、农村人口转移趋势和流向，选择适当的方法预测规划期内镇域人口发展规模和城镇化水平和预测镇区人口。 3.2.2 城镇化水平计算中的城镇人口包括：镇区常住人口（含非农业人口和农
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业人口）、通勤人口、半年以上的流动人口，以及纳入镇区规划建设用地范围的村庄人口，和在城镇产业园区工作的产业人口。
3.2.3 镇域村庄人口规模应在镇域镇村体系规划中同时进行预测。
3.2.4 镇区人口规模应以县域城镇体系规划预测的数量为依据，结合镇区具体情况进行核定。镇区人口的现状统计和规划预测，应按居住状况和参与社会生活的性质进行分类。镇区规划期内的人口分类预测，宜按表3.2.5的规定计算。
表3.2.5 镇区规划期内人口分类预测
人口类别 常住人口 统计范围 预测计算 按自然增长和机械增长计算 户籍人口 户籍在镇区规划用地范围内的人口 寄住人口 居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生 按机械增长计算 劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等 出差、探亲、旅游、赶集、等临时参与镇区活动的人员 按机械增长计算 根据调查进行估算 通勤人口 流动人口 3.2.5 规划期内镇区人口的自然增长应按计划生育政策要求进行计算，机械增长应根据小城镇实际情况选择适当的方法和模型进行预测。
3.3 镇村体系等级结构与职能
3.3.1 等级结构
（1）按国家《镇规划标准》，一般分为基层村、中心村、中心镇三级结构，其中中心镇是镇域的中心。
（2）根据海南国际旅游岛特色旅游镇（村）建设需要，对旅游资源丰富的小城镇，宜设置为特色村、中心村、中心镇。
（3）鉴于海南撤乡并镇的实际情况，对规模较大，且镇域范围内，除镇政府所在地外，还有其他集镇的小城镇，等级结构宜设置为基层村（特色村）、中心村、副中心、中心镇四级结构。 3.3.2 中心村应按如下的基本原则确定：
（1）有适宜的人口规模和经济规模； （2）基础设施和公共服务设施较为完备； （3）具有发展潜力和优势；
（4）能够带动周围村庄建设和发展、与镇区和其它中心村有合理的间距，服务半径适宜。
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3.4 镇村体系空间布局
3.4.1 根据相关上一层次的城镇体系规划为依据，以所属镇区为中心，对村庄进行合理布局，并对主要建设项目进行综合部署。
3.4.2 明确基层村（特色村）、中心村、中心镇的职能分工、人口规模、建设用地标准、用地规模。
3.4.3 确定撤并、迁移和新建的村庄方案，及其建设控制、发展策略和实施措施。
3.4.4 确定镇区性质功能，划定镇区建设用地范围和规划区发展控制范围。
3.5 村庄建设
3.5.1 一般规定
（1）应尊重现有的乡村格局和脉络，延续田园肌理；
（2）应注重当地历史文化、民俗风情、特色风貌和生态环境的保护； （3）应有利于现代化农业生产和多元化农村经济发展； （4）应注重生活环境改善，提升农民生活品质； （5）应集约建设，集中布置、少占耕地，交通方便；
（6）应按照人畜分离的原则，牲畜集中饲养，并与农村住房相对分离； （7）应构建合理有序的乡村空间结构，科学规划村庄布局，有利于转移农村人口，推进农民向中心镇、中心村集中居住。 3.5.2 乡村居民点体系重构模式
综合分析村庄的自然环境、交通区位、历史文化和经济社会发展现状与潜力等因素，因地制宜，分类指导、多模式建设，重构乡村居民点空间体系。
（1）迁移型村庄。对规模很小，零散的散居户和自然村落，特别是在中部山区、行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区和受地质灾害威胁的村庄，应进行移民迁建，向中心镇、中心村集中居住，或向人口相对密集的村庄聚集，或另行选址。对位于产业园区和项目开发用地内的村庄，应采用开发迁建模式，并在产业园区或在项目建设中，解决农民的就业和社会保障。
（2）保留整合型村庄。对具有一定规模，且已有部分公用设施的村庄，应以“连片创建”和“片区连创”相结合，以改造更新为主，着重加强基础设施建设和环境建设。
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（3）空心村型村庄。对于新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内部却存在大量的空闲宅基地和闲置土地的空心村，应限制建设用地，严格土地使用管理。对规模小，环境差的空心村进行搬迁，对规模较大的空心村置换闲置的建设用地。
（4）城中和城边型村庄。对小城镇规划建设区内的自然村落，应严格按镇区建设规划的规定进行控制、整治和新建。对小城镇规划建设区边缘的自然村落，应与城镇接轨，与城镇统筹基础设施和公共服务设施建设，促进城乡融合，推进村庄建设转向居住社区建设。
（5）促进发展型村庄。对于村庄规模较大，产业具有规模特色，具有发展潜力的村庄，结合中心村建设，通过新村建设与旧村改造相结合，形成新农村居民点。
（6）古村落保护性开发与利用型村庄。古村落建设，突出保护优先原则，注重古村落保护和新村建设的协调。对有旅游价值的古村落，要进行旅游资源的开发利用。文化名村，应单独编制保护规划和特色旅游村规划。
3.6 特色旅游风情镇（村）规划
3.6.1 一般规定
（1）特色旅游风情镇包括《海南国际旅游岛发展纲要（2010－2020）》所确定的除县城以外的小城镇和《海南国际旅游岛特色旅游小镇（村）总体规划》所确定的全部小城镇。
（2）特色旅游村为《海南国际旅游岛特色旅游小镇（村）总体规划》所确定的全部特色旅游村庄。
3.6.2 特色旅游风情镇（村）规划，除按本导则一般小城镇规划深度要求编制外，还应增加如下内容：
（1）应对特色旅游风情镇（村）旅游资源进行深入分析和评价，分析其旅游客源市场。
（2）确定特色旅游风情镇（村）的开发建设模式。 （3）明确特色旅游风情镇（村）的特色业态开发模式。 （4）制定特色旅游风情镇（村）的产业投资经营管理措施。
（5）增补旅游信息咨询服务、救助、投诉、住宿、餐饮、商业、娱乐、旅
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游机构等设施规划内容。
（6）明确特色旅游风情镇（村）旅游产品的开发和营销策略。 （7）制定旅游商品的开发与措施。 3.6.3 特色旅游风情镇（村）开发建设模式
（1）原生态文化依托型：应重点强调小城镇和村庄的自然和人文环境的原生态文化保护。
（2）民俗风情展示型：应重点强调民俗文化的传承、保护和开发利用。 （3）产业带动型：应突出发展特色产业，实现特色产业与旅游的协调发展。 （4）大区小镇型：应强调小城镇自身建设与邻近城市和景区的结合，借力发展，互补发展，协同发展措施。
（5）主题开发型：着重于主题性构建，强调特色鲜明。 （6）保护提升型：主要任务为环境提升，旅游产品升级。
（7）复合型：主要制定镇（村）社会经济、生态环境、产业结构、文化与旅游的协调发展措施。
3.6.4 特色旅游风情镇（村）特色业态开发模式
（1）“森林氧吧”景区依托模式：依托具有山地资源的景区（点），在森林地段可开发森林公寓等修心养生设施，使之成为人们回归自然，休闲、度假、野营和避暑的理想场所。
（2）“休闲农庄”产业依托模式：依托农业资源，将农耕文化与现代休闲体验有机地结合，建设旅游度假设施，发展旅游业，促进村镇农业的转型升级。
（3）民俗文化村模式：在民俗文化旅游资源丰富的村镇建设民俗文化村，引导少数民族农民参与旅游开发，举行多种多样的民俗文化活动，以招徕游客观光、度假和休闲。
（4）古村聚落模式：通过对古村落的保护开发，发展旅游。
（5）乡村俱乐部模式：利用水库、湖泊、鱼塘等建立“垂钓俱乐部”；选择适宜的地方建设“乡村高尔夫球俱乐部”；登山为主的“野外探险”俱乐部等形式多样的乡村俱乐部。
（6）租赁农园模式：将土地租给市民作为种植粮食、花草、瓜果、蔬菜等农作物，让市民体验农业生产过程，享受耕作乐趣。
（7）农业教育公园模式：将农田区划为服务区、景观区、农业生产区、农
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