9.1 保障政策 ........................................................... 50 9.2 实施措施 ........................................................... 52
10 成果内容及深度 .................................................................... 53
10.1 成果内容 .......................................................... 53 10.2 成果格式 .......................................................... 55 10.3 电子文档数据标准 .................................................. 55 10.4 规划蓝图 .......................................................... 55
11 规划编制与审批 .................................................................... 56
11.1 组织编制与评审 .................................................... 56 11.2 规划审批 .......................................................... 56 11.3 规划编制资格 ...................................................... 56 11.4 规划实施管理 ...................................................... 57
12 附则 ..................................................................................... 57 本导则用词说明 ........................................................................... 58
附 录 ......................................................................................... 59
A 规划图例与图表 ....................................................... 59
附 件 ......................................................................................... 62
1 海南省乡镇、农场现状规模及分布 ....................................... 62 2 特色旅游风情镇基本情况 ............................................... 75
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1 总则
1.1 目的与意义
1.1.1 为贯彻落实省政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号）精神，促进全省城乡一体化发展，探索具有国际旅游岛特色的城镇化发展模式，推进海南国际旅游岛建设，加强对小城镇建设的规范和指导，规范小城镇规划编制的内容和深度，提高规划的科学性、合理性和可操作性。 1.1.2 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《镇规划标准》、《镇（乡）域规划导则（试行）》、《村镇规划编制办法（试行）》、《海南省城乡规划条例》、《海南省村镇规划编制办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合实际，特制定本导则。
1.2 适用范围
1.2.1 本导则适用于全省小城镇总体规划和详细规划的编制。
1.2.2 位于市县城区建设用地范围内的小城镇，编制内容和深度按《城市规划编制办法》分区规划要求执行，同时应增加城乡一体化规划内容。
1.2.3 位于市县城市规划区控制范围内，按照上位规划对其定位要求在城市总体规划实施期限内仍保持原功能属性的小城镇，应按本导则执行。
1.3 规划层次
1.3.1 本导则将小城镇规划分为总体规划和详细规划二个层次。
1.3.2 鉴于海南小城镇规模普遍较小的实际，本导则鼓励“多规合一”和“多层次合一”的规划编制创新模式。即：
（1）将国民经济和社会发展规划、土地利用规划等规划与小城镇总体规划合并编制。
（2）将镇域规划与镇区规划并重编制，使小城镇规划编制由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并举，按“全镇域规划区”编制规划，统筹城乡一体化发展，突出城乡关系的融合与协调。
（3）位于小城镇镇区中，或位于小城镇规划期内发展用地范围内的农场场
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部（分场场部），应按“镇场一体”编制规划，突出镇场基础设施和公共服务设施等资源共享，实现镇场“同城”协同发展。
（4）总体规划、控制性详细规划和重点地段设计应同时进行，并进行有机合并。
1.3.3 有特殊要求的小城镇，应按照规划层次要求分别编制。
1.4 规划内容
1.4.1 镇总体规划包括镇村体系规划、镇区规划、镇区近期建设规划、主要专项规划和公共服务设施规划。
1.4.2 主要专项规划包括道路交通、给水、排水、电力电信、燃气、环境卫生、综合防灾、环境保护、园林绿地和景观风貌规划等。
1.4.3 根据小城镇实际情况，可增减上款专项规划。历史文化名镇和《海南国际旅游岛特色旅游小镇（村）总体规划》确定的特色旅游风情镇，应编制历史文化名镇保护规划和特色旅游风情镇总体规划。对自然环境独特，人文资源丰富的小城镇及其重要地段，宜单独编制风貌设计。
1.4.4 详细规划分控制性详细规划、修建性详细规划和重点地段设计。
1.5 规划期限
1.5.1 规划期限宜与国民经济社会发展规划的年限一致。总体规划期限一般为10～20年，同时应对更长远的发展作出前瞻性安排；近期建设规划一般为3～5年，近期建设规划到期时，应编制新的近期建设规划。
1.5.2 本次（2012年年底前）规划编制，总体规划期限至2020年，近期建设规划至2015年。
1.6 规划重点
1.6.1 注重产业支撑
（1）必须以培育特色产业作为小城镇发展的支撑，应充分依托小城镇区位和资源优势，按照“一镇一业、一村一品”的产业发展模式，明确产业发展的重点和特色，实现小城镇建设和产业培育的有机结合。
（2）临近城市、大型产业园区的小城镇，鼓励发展为之配套的服务业；位于或临近旅游风景区的小城镇，鼓励发展生态、休闲、观光旅游业；中部地区小
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城镇发展绿色农业；沿海地区小城镇发展蓝色农业；其它小城镇鼓励发展特色农业、精准农业、设施农业、观光休闲农业等。
（3）严格禁止在小城镇发展对环境影响较大的产业。 1.6.2 加强生态保护
（1）必须强调保护优先，加强环境综合整治和生态环境保护，坚持小城镇建设与自然生态和人文生态环境保护并重，走绿色小城镇发展道路。
（2）自然生态环境保护，应坚持预防为主，保护优先的原则，强化低碳生态建设，建设低碳型小城镇。
（3）人文生态环境保护，应立足文化保护、挖掘与传承，加强历史文化名镇保护，重点对古镇、古村落、古宅、特色民居、特色街区、传统风貌街区和红色故居等文化遗产进行保护性整治和修复，提升小城镇文化品位，实现人文环境和小城镇建设的协调发展。 1.6.3 强调特色塑造
（1）根据不同地域、不同小城镇的基础和特点，深入发掘地方文化资源，重点突出自然环境、人文历史、民俗风情，产业特色，强调多样性。
（2）加强小城镇传统风貌与小城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，保持小城镇地域特色、文化特色和民俗特色，凸显建筑景观风格，打造类型有别、个性迥异的特色小城镇，形成各具特色的小城镇风貌和建设发展模式。 1.6.4 完善设施配套
应坚持城乡统筹，区域共享，立足长远，合理配置的原则，整合相邻城镇和镇域资源，统筹安排城乡基础设施和社会公共服务设施建设，促进城乡统筹和区域协调发展，推进城镇化与新农村建设良性互动发展。 1.6.5 突出政策属性
突出规划的公共政策属性，根据国家、省、市（区）、县相关法规、政策，提出小城镇建设的政策保障措施，以及规划实施的管理措施，维护社会公平，强化镇总体规划的法规地位属性。
1.7 规划协调
1.7.1 小城镇规划的编制，除执行本导则外，尚应符合现行的国家和省有关政
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策、法律、法规以及技术标准和规范的规定。
1.7.2 小城镇规划的编制，还应符合上位规划要求，与《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南省社会主义新农村建设总体规划》、《海南国际旅游岛特色旅游小镇（村）总体规划》相互衔接，并与土地利用规划等有关部门的专业规划相协调。
2 术语
2.0.1 小城镇
本导则定义的小城镇，是指位于市县城区建设用地范围以外的建制镇、集镇、农场、林场、工矿区、港口，以及具有一定区域经济、文化和生活服务中心的人口集聚的岛屿。 2.0.2 集镇
集镇是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。是介于乡村和城镇之间的居民点。
2.0.3 基层村、中心村
基层村是农村居民生活和生产的聚居点，一般为村民小组所在地，设有简单的生活服务设施的村；中心村一般为村民委员会所在地，与基层村相比规模较大，设有兼为周围村服务的公共设施的村。 2.0.4 特色镇（村）
特色镇（村）一般是指具有本区域的自然和人文特征，具有鲜明和区域代表性的产业特色、地域特色、自然环境特色、文化特色、民俗特色，建筑景观特色的小城镇和村庄。
2.0.5 历史文化名镇（村）
经国家有关部门或市、县人民政府核定公布并授牌予以确认的，文化遗产丰富、具有较重大历史价值或革命意义的镇（村）。 2.0.6 历史文化街区
经省、市（区）、县人民政府核定公布的，保存文物丰富，历史建筑集中成
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