新能源革命背景下的国际能源合作
新能源革命背景下的国际能源合作
一、新能源革命的背景和发展态势............................................................................ 2
（一）新能源革命产生的背景............................................................................. 2 （二）新能源革命的发展态势............................................................................. 4 二、新能源革命引发国际能源格局调整和秩序重建................................................ 8
（一）国际能源格局从两大集团向多中心演变................................................. 8 （二）国际能源供需形势发生重大变化............................................................. 9 （三）能源结构进行深刻调整........................................................................... 12 （四）国际能源博弈全方位展开....................................................................... 13 三、重点国家和地区的能源外交战略...................................................................... 16
（一）美国........................................................................................................... 16 （二）欧盟........................................................................................................... 20 （三）日本........................................................................................................... 22 （四）俄罗斯....................................................................................................... 24 （五）中亚........................................................................................................... 26 （六）中东........................................................................................................... 27 四、我国能源外交面临的机遇和挑战...................................................................... 28
（一）我国在全球能源格局中的地位上升，话语权增强............................... 28 （二）新能源革命带来技术进步，有利于我能源结构转型，保障能源安全29 （三）旧能源秩序发生变化，新能源机制不断酝酿，有利于我参与国际规则制定....................................................................................................................... 30 （四）我能源消费量持续增加，地缘政治外交压力加剧............................... 32 （五）中东北非政局动荡，我来自该地区的能源供应面临考验................... 34 （六）新能源贸易争端频发，我成为美欧新能源领域主要竞争对手........... 35 五、对策建议.............................................................................................................. 36
（一）借助全球能源供应相对宽松的有利形势，争取国际能源定价权....... 36 （二）加快开发和利用新能源........................................................................... 38 （三）拓宽对外能源科技合作........................................................................... 40 （四）加快实施“走出去”战略....................................................................... 41 （五）通过双边合作拓宽能源多元进口渠道................................................... 43 （六）通过多边机制建立与能源消费大国的协调........................................... 44 （七）推动周边能源地缘环境建设................................................................... 45
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新能源革命背景下的国际能源合作
近年来，各主要国家纷纷提出以新能源为基础的低碳经济战略，追求清洁（低碳）、高效、价格低廉并且能大规模可持续供应的新能源。当前，新能源革命的大幕已经拉开，各种技术创新层出不穷，多项重大技术已处于进入工业化阶段的前夜，相关的产业和市场即将发生重大变化。此轮新能源革命，将推动各国大规模调整产业结构和经济形态。
同时，随着新能源革命的发展和深入，全球能源供需形势、能源格局、能源秩序、地缘环境、能源产业竞争等均发生重大调整，各主要国家能源利益和能源地位也随之重新洗牌。
一、新能源革命的背景和发展态势 （一）新能源革命产生的背景
（1）传统化石能源的供应不可持续，无法支撑全球经济长期增长。当前的经济发展模式是发达国家创立的。发达国家从工业革命开始，以丰富廉价的劳动力和化石能源为基础，开始了工业化和城市化进程。发展中国家的经济发展路径沿袭了发达国家，规模却扩大了许多倍。当几十亿人快速地走向工业化，能源和环境越来越不堪重负。进入21世纪，伴随发展中大国的经济腾飞，能源对经济发展的刚性约束越来越明显。总体来说，以石油、天然气和煤炭为标志的传统化
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石能源的供应已无法支撑全球经济的长期增长，人类社会的经济发展将迫于能源和环境的压力，不得不选择新的突破方向。
（2）国际油价长期高企且巨幅波动，世界主要经济体的运行成本和风险不断增大。从2003年起，国际油价开始飙升，从2003年1月32美元/桶最高涨至2008年7月147美元/桶。随后由于金融危机的爆发，油价快速回落，在2009年初降至30多美元/桶，此后在全球各国大规模经济刺激措施下快速反弹，目前在80-90美元/桶附近波动。近年来国际油价长期高位运行并且巨幅波动，各主要国家的经济运行成本和风险都不断增加，要求保障能源供应安全的呼声随之高涨，发展替代传统化石能源的新能源被视为保障能源未来供应安全的重要选择。
（3）国际社会认为使用化石能源所排放的温室气体是引起气候变化的主要原因。 2007年，联合国政府间气候变化委员会（IPCC）发布了影响深远的第四次《气候变化综合评估》报告，指出地球气温正不断升高，主要原因是化石燃料的使用引起地表温室气体浓度的增加。联合国开发计划署提出强烈警示：如果在接下来一代人时间内，人类无法将二氧化碳排放量削减一半，气候变化很可能造成大规模的经济倒退和不可逆转的生态大灾难。因此，发展低碳的新能源亦被视为应对气候灾难的主要途径。
（4）能源领域的重大科技创新正在孕育。进入21世纪以来，智能电网、电动汽车、第二代生物质液体燃料、新型储能电池等多项重大创新科技有望在今后10年进入产业化阶段，将对相关的产业和市
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场产生重大影响。
同时，近年来随着油气勘探开发技术不断创新，全球掀起了非常规油气资源开采的浪潮。美国和加拿大发起“页岩气革命”，巴西发现“盐下油”，美国大规模开发致密油等，为世界能源开发利用开启了新的窗口。
（5）为了应对经济危机，各国急需培育新的经济增长点。历史上看，经济危机往往孕育着新的科技革命。1857年的世界经济危机引发了电气革命为标志的第二次技术革命。1929年的世界经济危机引发了战后以电子、航空航天、核能等技术突破为标志的第三次技术革命。1998年出现的全球经济萧条引爆了当时的网络革命。 2008年持续至今的金融危机和欧债危机，使得世界经济进入了调整、转型期，需要一批新兴产业来驱动新一轮的经济增长。各国政府都在寻找新的经济增长点，竞相提出发展新能源产业的战略。从这个意义上说，经济危机加速了新能源革命的到来。
（二）新能源革命的发展态势
（1）此轮新能源革命兴起范围广，行进速度快，投资巨大。从国际上来看，美国的创新战略已明确提出要发起一场清洁能源革命。美国在《复苏法案》总计7870亿美元的投资中，有1000亿美元投入创新，其中40%将用于清洁能源。美国新能源革命的重点包括：在2015年前，将太阳能发电成本减低一半，使其与目前来自电网的零售电价相当；在2015年前，将电动汽车电池的成本降低70%，使其成本可
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