气产区来接替。俄北极地区油气资源丰富，占整个北极地区油气资源的一半以上，占全俄的1/4。气候变暖使北极油气有可能得到开发和外运。因此，北极地区成为俄油气开发理想的接替区，俄罗斯政府提出了到2040年实现40%石油产量来自北极的目标。
2008年9月，俄总统梅德韦杰夫正式批准了北极开发计划——《2020年前及更长期俄罗斯北极地区国家政策基本原则》。2008年俄天然气工业股份公司与法国道达尔公司和挪威国家石油公司成立合资公司联合开采巴伦支海海域什托克曼凝析气田，计划2016年开始通过北溪管道向欧洲供气。
2011年俄石油公司与美国埃克森美孚公司组建合资公司联合开发喀拉海三个区块和黑海图阿普谢区块。喀拉海三个区块可采石油储量为49亿吨，埃克森美孚公司承担全部勘探费用。勘探已经开始，计划2015年打出第一口井。该项目在今后10年内计划投资2000-3000亿美元，再加相关设备和油田地面设施，投资总共可达5000亿美元。
（4）控制中亚-独联体成员，试图领导全球能源供应。俄罗斯为
了提升自身在全球能源体系中的实力和地位，力图控制独联体国家。俄罗斯对独联体国家的能源外交具有明显的层次性，对于阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦等能源出口国，俄不断增加对上述国家的能源进口量，以便集中独联体区域丰富的能源，扩大控制能源量并提高自己在世界能源市场的份额。俄罗斯对这些国家的能源战略是发展和深化一体化进程，以保持对这些国家的影响。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚和亚
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美尼亚进口俄罗斯能源，但同时这些国家在俄能源过境方面占有重要的地位，为俄能源输出提供各种运输方式，并且收取的费用相对低廉，有助于增强俄能源在世界市场上的竞争力。俄罗斯对能源过境国的能源战略通常是通过相对较低的能源出口价格换取较稳定的过境费，并力图对这些国家进行控制，使其成为俄稳定的能源过境国。
与这种层次性相伴随的，是俄罗斯对独联体国家能源外交表现出来的不平衡性。俄罗斯与独联体各国的能源合作差异甚大，发展极不平衡。大致分为三类：第一类，能源合作深入，虽然摩擦不断，但总体趋势良好，前景乐观，如乌克兰、土库曼斯坦、白俄罗斯和阿塞拜疆等；第二类，能源合作程度不高，关系平淡，有待进一步发展，如亚美尼亚、摩尔多瓦和吉尔吉斯斯坦等；第三类，能源合作受阻，关系恶化，亟须改善，如格鲁吉亚。
俄罗斯在对独联体国家的能源外交中常以盟主自居，试图借独联体集体力量增强在全球能源体系中的话语权，重振大国雄风，常将政治目的和经济目的混在一起，甚至在某些时候将政治目的作为能源外交的最重要内容，造成了俄罗斯对独联体国家能源外交的不稳定性。
（五）中亚
（1）欲竭力摆脱俄罗斯但受到限制。中亚国家一方面欲极力争取摆脱俄罗斯的控制，另一方面因其大多是内陆国家，交通条件对他们的贸易伙伴选择构成限制，即使有外部势力介入，俄罗斯在地缘和传统的能源合作关系上的优势也仍然无可取代，中亚国家的“离心”
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程度也会受到限制。
（2）寻求多元化能源出口渠道。中亚资源国为了降低对俄罗斯的依赖，努力寻求多元化能源出口渠道。目前，土库曼斯坦天然气出口多元化战略实施顺利，俄罗斯、伊朗和中国的购买量基本持平，俄已不再是土库曼斯坦最大的买家。加之“纳布科”管道正在积极策划当中，如果该管道建设成功，对俄罗斯的能源外交将是一个重大打击。 “纳布科”项目的未来取决于土库曼斯坦是否决定向欧洲供应天然气，在俄土能源博弈中，土库曼斯坦取得了更大的主动权。此外，中亚资源国也积极开展与美国、欧盟、印度、中国等国的合作，对成立上合组织能源俱乐部持积极态度。
（六）中东
（1）与亚太相互依存加深，政策“东倾”加剧。美欧对中东石油进口依赖的下降，加速了中东石油出口向亚洲的转变。不论是从绝对数量还是从依赖度来看，中国、日本和印度作为整体从中东进口的石油量和对中东的依赖都远远超过美欧。2011年，沙特对亚洲市场石油出口占其石油出口总量的55%，对美国市场出口占总量的16%。因此，亚洲市场将成为未来中东石油出口的关键所在。中东产油国希望与亚洲能源消费大国建立稳定的供应关系，近年来与中国、日本、韩国等国在油气领域的经贸合作和相互投资迅速增长。
（2）厌美情绪上升，但无法脱离美国。美国长期在中东推行“民主改造”，激化了与伊斯兰世界的矛盾，引发穆斯林民众对美国的强
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烈不满。美国皮尤研究中心2010年5月公布的民调结果显示，埃及对美国有好感者的比例从2009年的27%下降到17%，其他伊斯兰国家对美有好感者也基本不超过20%。美在中东地区的形象日益恶化，主导中东事务的能力在减弱，中东民众反美情绪持续高涨。但由于中东长期以来依赖美国的安全保障，未来中东秩序将仍处于美国的主导之下。
四、我国能源外交面临的机遇和挑战
（一）我国在全球能源格局中的地位上升，话语权增强
（1）全球能源供应将趋于宽松，有利保障我国能源稳定供应。一方面，美欧等西方发达国家受到金融危机的影响，经济长期处于低迷状态，能源消费增长缓慢，使世界能源需求增速总体放缓。另一方面，非常规能源大规模开发带来全球能源供应量显著增长，使21世纪前十年间凸显的全球能源供需矛盾得到明显缓和。随着美国能源独立战略的进一步实施，其能源自主供应比例将继续上升，对海外能源的依赖下降，将减少与其他大国竞争海外能源的力度。这有助于我获得稳定的海外能源供应，保障我国的能源供应安全。
（2）全球能源买方市场或将出现，增强我国议价能力。随着全球能源供应量相对增加，能源需求增速降低，在一段时期内或将形成全球能源的买方市场。俄罗斯将亚太作为未来油气出口的新增长点，中东国家的出口重心也将向亚洲倾斜，产油国对我的需求增加，将增
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强我在国际能源市场上的议价能力，有利于我以较稳定的价格进口海外能源。
（3）资源国强势地位削弱，我“走出去”战略面临新的契机。伴随着美国对中东能源依赖程度的降低，中东在美国对外战略中的地位将下降。中东国家无论在经济上还是政治上都将更依赖于亚洲大国，这为我国“走出去”战略带来新的机遇。欧洲经济低迷影响俄罗斯的能源出口，不仅导致俄罗斯能源大国的地位下滑，而且给俄罗斯开发西西伯利亚和北极地区造成资金困难。这为我争取与俄罗斯展开能源经贸合作，以及联合开发西西伯利亚和北极地区带来机遇。
（二）新能源革命带来技术进步，有利于我能源结构转型，保障能源安全
（1）非常规油气开采技术创新提高我国能源自主供应能力。根据美国能源信息署的评估，中国的页岩气技术可采资源量为36万亿立方米，居世界第一位（约占20%），超过美国（约占13%）。2012年7月，中国国土资源部公布国内的页岩气可采资源量约为26万亿立方米。此外，我国在江汉的潜北地区、松辽北部、柴达木盆地等地区发现了致密油油藏，初步估计可采资源量在100亿吨以上。目前我国非常规油气的勘探开发和相关研究处于初期阶段，大规模开发尚需进一步资源调查和技术创新。
（2）深海采油技术进步拓宽我国油气增产空间。南海是中国能源的未来，“向海上要能源”是未来中国能源战略的重中之重。据统
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