向城镇集聚。对于生态人地矛盾较为缓和的地区，适度强化劳务就业需求导向，实现东部环巢湖地区、西部大别山地区的人口的适度外迁。加快推进京福高铁、华东第二通道建设。积极推进合淮城际快速联络线建设、合淮城市轻轨交通系统对接、合桐安城际轨道建设和六合宁城际轨道建设。
战略六：合理分工——优势互补、分工协作，形成合理产业分工体系 以国家级、省级开发区为重点，合理协调区域内各类园区功能，明确各园区产业发展方向和招商引资重点，引导错位发展。支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”，逐步形成层次递进、产业互补、特色各具、协调发展的新格局。统筹区域内中小城市的发展，促进区域内中小城市在产业布局上的合理分工、以及各项重大基础设施和服务设施建设上的统一安排，以形成中小城市发展良好的空间秩序和紧密的空间联系。
第二节 城镇空间发展结构与总体布局规划
第十七条 空间布局体系
至2020年，合肥经济圈形成“一区、五轴、三带、多组团”的城镇空间布局结构体系。远景由点-轴模式向网络化模式发展。 （1） “一区”：聚合合肥经济圈区域发展的“心脏”
“一区”是指由合肥市中心城区、淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区以及环巢湖地区等组成的城镇密集区。 （2） “五轴”：构筑合肥经济圈区域发展的“骨架”
“五轴”是指东西向合巢芜发展轴、合宁发展轴、合六发展轴三条，南北向合桐安发展轴、合淮蚌发展轴两条。
（3） “三带”：形成合肥经济圈区域发展的“动力”
“两带”是指沿江发展带、沿淮发展带和环巢湖发展带。 （4） “多组团”：建设合肥经济圈区域发展的“支点”
“多组团”是指支撑合肥经济圈经济发展的功能组团。一是以强化城镇组团联系、优化城镇空间布局、促进城镇功能提升、形成精品城镇为目标，大力推进三河-杭埠-同大、水湖-曹庵-杨公、谢集-八公山风景区-寿春、凤台-毛集-袁庄、霍邱-冯井、寿春—正阳、梅山—叶集—姚李、含山、和县、庐江、高沟-姚沟、罗河-泥河、双港-新渡等城镇组团建设；二是以支撑快速交通系统、加快城镇经
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济发展为目标，推动建设新桥机场、合肥高铁站、淮南高铁站、五市轨道换乘站、合肥新港综合码头、巢湖港巢城港区、巢湖郑蒲港区、六安周集港区、六安临岗港区、淮南新集港区、淮南花家湖港区、淮南泥河港区、桐城孔城港区、桐城鲟鱼港区等交通枢纽性组团；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增强旅游功能、带动当地经济发展为目标，加强紫莲山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、八公山、舜耕山、上窑山、龙眠山、孔城、嬉子湖等旅游组团建设。 第十八条 中心等级体系
至2020年，合肥经济圈形成“一心、四翼、多极、九点”的中心等级体系。 （1） “一心”：龙头城市
“一心”是指合肥市“141”范围，包括合肥市中心城区、肥东店埠镇、肥西上派镇、肥东双墩镇等。
（2） “四翼”：中心城市和副中心城市
“四翼”是指淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区。
（3） “多极”：优先发展城市
“多极”是指包括肥东、肥西、长丰、舒城、寿春、霍邱、霍山、金寨、无为、庐江、和县、含山、凤台等13个县域性的城关镇，建成地方的政治、经济、文化、商贸中心和交通枢纽。 （4） “九点”：重要活力点
“九点”是指新桥空港城发展活力点（高刘-炎刘）、三河-杭埠—同大发展活力点、长临河-忠庙发展活力点、郑蒲-二坝发展活力点、叶集发展活力点、冯井钢城发展活力点、下塘（合肥重工业基地）发展活力点、袁庄（安徽淮南煤化工基地）发展活力点和双港-新渡（包装印刷产业基地）发展活力点。 第十九条 旅游空间体系
至2020年，合肥经济圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游发展空间体系。
（1） “一圈”指泛巢湖旅游圈； （2） “三城”指合肥、桐城、寿春古城； （3） “一山”指大别山；
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（4） “一水”指巢湖。
第三节 城市空间发展指引
第二十条 合肥市城市空间发展指引
保持中心城区紧凑发展格局，大力推进“141”城市空间发展战略，加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推进滨湖新区建设，打造合肥经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作，优化用地布局，加强基础设施的共享和衔接，引导城市各项功能向周边地区扩散和辐射。 第二十一条 淮南市城市空间发展指引
积极实施合淮同城化战略，按照“东进、南扩、西调、北联”的城市空间发展战略，淮南市中心城区主要向南发展，在舜耕山以南形成新城区，拉近与合肥市的距离。其他次要发展方向为西部城区向东南方向发展，东部城区向东发展。借助区域重大基础设施建设机遇，打造淮南高铁站周边地区，形成城市策略性增长中心。
第二十二条 六安市城市空间发展指引
按照“向东积极推进，向南逐步完善，向西着力展开，向北积极延伸”的城市空间发展战略，构建未来六安中心城区的整体空间结构，将城市的发展重心向东、向北转移，从空间结构上保障城市布局的合理性，从而为城市发展提供充足的空间。
第二十三条 巢湖市城市空间发展指引
按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的发展思路，建成东、西、南各组团均衡发展的现代中等城市，积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展，建设巢湖新城。加强滨湖组团建设，打造巢湖新的城市亮点，建成圈内知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团，支撑和带动滨湖地区开发。
第二十四条 桐城市城市空间发展指引
兼顾新区建设和旧城改造，构筑“一城三片”的组团式城市结构。充分发挥“桐城文化”优势，建设文化环境，突显桐城的历史文化特色。加强园林绿化与生态环境建设，突出桐城的生态品牌。城市主要向东、向南发展，发展重点为民
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营经济开发区沿龙腾路向东发展至沪蓉高速公路；城西组团沿文昌大道向西南发展；城中组团沿盛唐路向北、向南发展。
第四节 城乡统筹发展
第二十五条 分类型城乡统筹策略
深入贯彻十七届三中全会精神，进一步深化农村改革引领改革开放进入新阶段。依据工业化和城市化发展差异性特征，原则将本区域划分为以城市及近郊地区、重要工矿地区为主的相对发达地区，以县城、中心镇为主体的发展中地区和以广大农村、集镇为主体的欠发达地区的三类划分，并提出相应的统筹策略。 （1） 相对发达地区城乡统筹策略
大力推进城乡功能融合的进程。推动城乡资源要素合理流动，制定城乡一体的空间发展规划，加快城乡交通基础设施、供水、供电、环境保护、防洪减灾等重要基础设施的一体化建设，实现社会服务设施的城乡共享。
加快发展农村各项社会事业。大力推进村庄环境整治和基础设施建设，着力改善农村环境；构建农村公共文化服务网络，建立农村卫生服务网络；实现被征用土地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养的全覆盖，不断提高社会救济水平。
全面开展城中村整治改造。按照城市统一规划，尊重村民生活习惯，打破行政村界线建设新社区；搞好城中村农民转移就业，实现“村改居”，处理好村级集体资产，改革集体经济管理体制，将城中村管理全面纳入城市的轨道。 （2） 发展中地区城乡统筹策略
提高县城、中心镇吸纳本地农村劳动力的水平。制定县城、镇总体规划，促进新的工业项目和居民住宅向县城和中心镇集中，加大对开发活动空间布局和时序的引导，调控农村、城镇的建设行为，防止低水平盲目建设现象蔓延。 大力提高农业综合竞争力。依托区位优势和现有生产基础，推进农业结构战略性调整；加快农业现代化进程，大力提高农业科技转化能力；创新农业经营形式，积极培育发展农业产业化龙头企业。
繁荣农村经济，增加农民收入。做足农业和农村内部的文章，同时在农业和农村外部寻求增收途径。进一步改善农村劳动力外出就业环境，取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，形成劳动者平等就业的制度。
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（3） 欠发达地区城乡统筹策略
进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础。从资源特点和自身优势出发发展特色经济和优势产业，发展资源加工型、劳动密集型产业、旅游经济。发展个体私营经济，形成新的生产力。
大力整治空心村，加快建设中心村；对部分自然村进行萎缩性管理，限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。
发展教育事业，推动农村人口和劳动力转移。对农村义务教育阶段家庭贫困学生减免各类费用，加强农村教师队伍建设；对农民进行农业实用技术培训，开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业能力；鼓励欠发达地区人口通过多种方式承包相对发达地区的土地。
第二十六条 城乡统筹实施途径和推进模式 （1） 先行试验区与重点推进相结合
在“一心、四翼、一个城镇密集区”的区县中，按照基础条件有选择地进行先行试验示范。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内作为统筹城乡综合配套改革试验先行区，全面进行城乡综合配套改革先行试验。其余地区可采取“重点试验、单项突破、带动全局”的方式加快推进。
重点推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策，扩大“整村推进、连片整治”规模，推进农村地区环境综合整治，推进农村危旧房改造，逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境，力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设，进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。 （2） 按照“城乡一体化”和“城乡统筹”两种模式推进
“城乡一体化”模式——实施城乡基础设施、产业发展、基本公共服务、社会保障、户籍管理一体化。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内可先期全面推进试验示范。 “城乡统筹”模式——对农业人口多，人均GDP水平低，二元结构突出，较长时期不具备向城乡一体化迈进的地区，可按照“城乡统筹”模式，有选择地、分领域、分阶段有序推进。大力推进生产力合理布局和区域协调发展；统筹新农
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