目 录
政策宣传篇 总体要求 重要意义 基本原则 主要目标 工作要求 支持政策 项目建设 资源配臵 财税政策 简化审批 补偿原则 办事指南篇
主体资格申报流程 采矿许可证变更办理 工商登记办理 安全许可证办理 生产能力核定办理 瓦斯防治能力评估 涉税办理流程 安全生产篇
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安全生产主体责任 地方人民政府责任 省安全监管局责任 驻矿安监员职责 煤矿包保责任人职责
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政策宣传篇
一、总体要求 (一)重要意义
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的重要途径，也是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展的重大举措。
1.贯彻落实国家产业政策的必然要求。
近年来，国务院和国家有关部委先后出台了兼并重组有关文件，对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推进煤矿企业兼并重组工作，逐步提升煤矿规模，淘汰关闭小煤矿，减少煤矿数量。因此，我省必须加快推进兼并重组工作。
2.提高煤矿安全保障水平的必由之路。
在国家煤炭产业政策的指导和推动下，山西省率先在全国开展煤矿企业兼并重组工作，历时3年多的努力，产业集中度大幅提高，安全状况明显好转。河南省通过兼并重组，产业集中度明显提升，2012年全省百万吨死亡率创历史最好水平。山西、河南两省的实践经验充分说明，加快煤矿企业兼并重组是促进煤矿企业做优做强，构建煤矿生产本质安全的必由之路。
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3.促进煤炭产业健康发展的重要支撑。
目前，严峻的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿数量多、管理水平低、基础薄弱等突出问题，与我省是南方煤炭资源大省和全国重要能源基地的定位极不相称。煤炭产业作为我省重要支柱产业，面对紧迫的发展形势和任务，要实现优化资源配臵、稳定煤炭供给、安全可持续发展，只有加快煤矿企业兼并重组步伐，加大资源整合和关闭矿井力度，才能实现我省煤炭产业健康可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，依法依规推进煤矿企业兼并重组。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，创新体制机制，支持和鼓励采用先进技术装备，提高产业集中度，提升安全生产水平，淘汰落后产能，培育大型现代煤炭企业，促进煤炭产业升级，转变煤炭产业发展方式。
2.坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求，处理好兼并重组与整顿关闭、资源整合的关系，统一编制煤矿企业兼并重组规划。坚持做大做强，坚持从各地实际出发，因地制宜，分类处臵，协调推进全省煤矿企业兼并重组工作。
3.坚持减少煤炭开发主体与提升产业发展水平相结合。
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支持具有资金、技术、管理优势的大型企业（集团）以资源为基础，以资产为纽带，采取兼并、收购和股份合作等方式，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组煤矿企业，鼓励煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化经营，实现规模化和集约化发展，提升产业发展水平。
4.坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。煤矿企业兼并重组要依照有关法律和规定，制定兼并重组实施方案，并广泛听取企业职工和投资者意见，依法保障兼并重组相关企业正常生产经营，切实维护职工和投资者合法权益。
(三)主要目标
1.严格控制煤矿数量。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量减少到800处左右。
2.全面提升煤矿规模。通过兼并重组，全省煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。
3.全面提高产业集中度。毕节市、六盘水市煤矿企业（集团）年生产能力不低于200万吨，其余市（州）煤矿企业（集团）年生产能力不低于150万吨。
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