简阳市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）
（初 稿）
序 言
改革开放以来，我市坚持把发展作为第一要务，加快推进“工业化、城镇化、市场化，经济社会发展取得了辉煌成就，社会事业全面进步，各个方面发生了深刻而巨大的变化，经济社会发展进入了新的阶段。2011—2015年，是我市全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是继续保持经济持续较快发展、打造成都经济区新的增长点极为重要的五年。占在新的历史起点放眼全省，全省正在坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，全面推动“一枢纽、三中心、四基地”建设，加快建设西部经济发展高地，为我市的发展提供了良好的外部环境；立足简阳，我市正在坚持“三先”目标和“经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳”的工作主题，突出“三化”联动和“两化”互动，努力建设成为成都经济区经济强市，为我市发展铸造了良好的内生动力。机遇和挑战并存，科学系统的谋划好未来五年的发展规划，关系着全市人民群众的福祉，关系着我市在全省经济格局中的地位，关系着我市全面建
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设小康社会奋斗目标的实现。
《简阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会精神和省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和意见编制，主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是我市“十二五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民全面建设小康社会的行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。
第一篇 指导原则和发展目标
第一章 规划背景
第一节 “十一五”发展成就
“十一五”期间，在上级党委、政府的领导下，简阳市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，紧紧围绕“一区两带四基地”、“两个着力”及“三先”目标和“经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳”的工作主题，实施跨越式发展战略，加快建设“三极一基地”，凝聚力量、开拓创新、超常突破，经济社会发展取得了重大成就。五年间，全市地区生产总值年均增长15%以上，2010年预计达到192亿元，人均生产总值超过16000元。地方财政
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一般预算收入预计达到6.47亿元，比2005年增加4.6亿元。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位得到巩固和加强，工业化、城镇化进程加快，旅游等服务业发展迅速，预计三次产业结构由2005年的31.3︰39.6︰29.1调整为20.3︰53.1︰26.6，城镇化率由2005年的14.6%上升到36%。交通、能源、水利、通信、市政、环保等基础设施建设成绩显著，发展的基础条件进一步改善。2010年预计完成全社会固定资产投资132亿元，比2005年增加110.42亿元，五年累计完成380亿元以上。招商引资规模扩大，经济体制改革不断向纵深推进，2010年预计完成招商引资到位资金80亿元，比2005年增加69.63亿元，五年累计招商引资到位资金260亿元以上。市场繁荣，人民生活水平明显提高，2010年预计完成社会消费品零售总额58亿元，比2005年增加33.39亿元；2010年预计城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入达到5500元，分别比2005年增加7622元和2408元。生态建设全面推进，环境保护和治理成效突出，预计2010年森林覆盖率由2005年的32.26%提高到38%。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。精神文明与民主法制建设得到加强，社会稳定。预计城镇登记失业率达到3.8%。
专栏一 “十一五”规划完成情况
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指 标地区生产总值人均生产总值地方财政一般预算收入全社会固定资产投资招商引资到位资金城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入社会消费品零售总额年末总人口城镇化率森林覆盖率城镇登记失业率单位亿元元亿元亿元亿元元元亿元万人%%%“十一五2005年实“十一五2010年预”年均增际”计划计长77.7918519215b48126701600015.2%1.873.66.4728.2!.586413243.37408050.4?78132001600013.80924700550012.2$.61555818.73146145.53.47‰14.635364.332.2635360.74.743.8-0.2
第二节 “十二五”我市面临的形势
“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期，国际国内经济形势、区域经济环境等各方面的因素都为简阳市的经济发展提供了许多机遇。从短期来看，全球金融危机下我国通过四万亿投资拉动经济增长措施，有利于推动我市相关行业和相关产业的发展。从长期来看，经济全球化及世界产业转移、泛珠三角经济区特别是成渝经济区的形成为简阳市承接国际国内的产业转移，提升我市的产业结构，加速现代化进程提供了前所未有的大好时机。稳定的宏观经济形势及国家西部大开发战略措施为简阳市经济发展营造了良好的外部环境。而成渝经济区内大量经过简阳的路网建设，将进一步提升简阳市的区位优势，有利于吸引更多的投资来助推简阳经济的发展。
但是在这些成绩和机遇的背后，我们也要清醒地认识到我市经
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济社会发展在今后一个时期内还存在一些突出的制约因素和困难，在一些方面甚至还存在严峻的挑战。一是发展总体水平不高，人均水平低。我市人均地区生产总值依然落后全省平均水平，与周边的县（市、区）的差距进一步扩大。二是产业发展结构不合理，三产比重偏低。我市“十一五”规划的第三产业增加值占地区生产总值得比重达到37.9%，但是“十一五”以来，我市第三产业占地区生产总值得比重呈现逐年下降的趋势。三是城乡统筹发展不平衡。2005年我市城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的2.7倍，到2010年预计扩大到2.9倍，城乡统筹发展未取得明显的实效，已成为全面建设小康社会的难点。四是资源环境的约束作用凸显。一方面我市的矿产资源不丰富，成为了简阳市发展的瓶颈之一。另一方面丘陵地形的制约作用使得耕地资源严重稀缺，而且利用率不高。
未来的一段时期，是我市经济发展的关键时期，机遇与挑战并存，我市必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，始终把加快经济发展作为第一要务，正确处理经济增长与结构调整、民生改善、社会进步的关系，在发展中促进经济增长方式的转变，在发展中应对各种矛盾和挑战，加快推动全面建设小康社会进程，实现新的历史跨越。
第二章 指导原则
“十二五”期间我市经济社会总体发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，以转变发展方
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