第一章 绪论
在转折点左边人们不得不以牺牲环境质量为代价换取经济利益或以牺牲经济利益为代价改善。
阚宏,朱运爱得出的结论是,发达国家对我国进行污染转嫁,可能影响我国EKC曲线转折点的峰值,这加剧了我国生态环境的进一步恶化;绿色贸易壁垒阻碍我国的经济发展,从而延缓我国EKC曲线转折点峰值出现的时间,延长我国处于污染增加阶段的时间[8]。
(3) WTO与绿色壁垒的关系
我国学者认为由于环境影响的跨国性、各国发展水平的差异和国际利益的不同,绿色贸易壁垒对以自由贸易理念的WTO多边贸易规则产生了极大的影响。我国学者认为一般具有以下三点影响:1)绿色壁垒与WTO多边贸易规则相冲突,导致环境贸易争端此起彼伏。《补贴与反补贴协议》、《卫生与动植物检疫措施协议》、《技术贸易壁垒协议》、GATT1994第20条和《服务贸易总协定》(GATS)第14条中,由于协议规定中没有详细限定评判标准,使得一些国家钻其空挡,制定一系列复杂苛刻的环保标准,实施绿色贸易壁垒达到保护本国产业的目的。2)打着“环保”旗帜的绿色贸易壁垒使得WTO面临发展修改的问题。3)多边环境协定中一些贸易限制条款与WTO多边贸易协定造成冲突。
陈曙光(2007)从WTO法律方面说明WTO法律体系中的某些具体制度为环境例外权被滥用提供了“空隙”,“环境例外权”滥用对我国外贸的负作用是很明显的,几乎波及到我国开展外贸出口的所有领域[9]。
秦小红(2007)从绿色壁垒在法律上的依据:合法性、趋同性、隐蔽性、广泛性、非对称性上说明由于市场准入限制使我国某些出口产品被封杀。绿色技术标准的设置,降低了我国产品出口的效益。我国技术标准过低,使国外低质商品大量涌入[10]。 1.2.2绿色贸易壁垒的国外研究状况
从国外研究来看,国外学者主要从贸易与环境关系的角度对绿色贸易壁垒问题有所涉及。如:联合国环境规划署(UNEP)、加拿大可持续发展研究机构(IISD)、联合国贸易与发展委员会(UNCTAD)、印度的国际贸易、经济与环境研究中心(CUTS)等国际机构从环境管理和可持续发展的角度,对贸易与环境的关系进行了一定的探讨;美国大学环境统计与政策项目(ESP)建立贸易与环境数据库(TED)(总部设
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沈阳工业大学硕士学位论文
在耶鲁大学)对全球已发生的环境与贸易冲突案例进行了较为系统的跟踪研究;此外,还有联合国贸发机构和WTO的技术合作代理机构下属的国际贸易中心(ITC),从企业的角度对扩大出口与解决环境问题进行了一些有益探索。国外学者研究主要涉及领域及观点有:
(1)贸易与环境关系以及贸易自由化对环境影响的研究 对贸易和环境关系研究主要形成了3种不同观点[11]。
第一种观点认为由于贸易能创造财富用于环境改善,贸易实际上对环境有利; Copeland和Taylor(1994,1995)利用数据模型证明贸易是环境友好型的。污染产业多为资本密集型产业,富裕国家在此方面拥有比较优势,因此自由贸易使得污染产业转移至富裕国家,富裕国家更为严格的环境标准减少了污染水平,二者之中,后者的作用占主导。一方面污染产业的渐趋萎缩,另一方面贸易促使更为严格的环境标准,这样,贫穷的国家也变得清洁起来[12]。
第二种观点认为贸易意味着越来越多物品被生产出来,结果导致环境破坏,由贸易创造财富并不必然导致环境改善;
第三种观点认为发展中国家的优先任务是摆脱贫穷和缩小差距,由于目前WTO规则被大国操纵,自由化是有选择的自由化,因此穷国、富国适用同一环境标准是不公平的。目前主流的观点认为贸易与环境相辅相成。贸易自由化本身对环境没有影响,它对环境的影响取决于环境与贸易目标相互补充和支持的程度;(UNEP/IISD);贸易不是环境问题的根源,只是环境问题的放大器,贸易会扩大由市场失灵和政府干预失灵带来的环境破坏[13]。
它们主要理论支撑主要有:环境库兹涅茨曲线假说(1992年,美国经济学家古斯曼Grossman,克鲁格Kureger,Lucas,Wheeler Hettige等均提出了该假设)、竞次标准降低假说(Michael J. Ferrantino,1997)、污染避难所假说、要素禀赋假说、波特假说(Michael Porter,1991和1995)等。
Ugelow(1982),Robison(1988)认为环境标准对贸易的影响虽小,但确有影响。 环境库兹涅茨曲线(Environmental Kuznets Curve, EKC)表明环境恶化与经济增长之间存在着一种倒“U”型关系,即在经济发展初期阶段,某种程度的环境恶化是不可避免的,但收入的不断增加会产生一种提高环境质量的内生动力[14]。
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第一章 绪论
环境标准竞次假说(Race to the bottom hypothesis)理论认为,各个经济体为了获取竞争优势,会主动降低环境标准和环境保护强度。这种竞争性地降低环境标准的行为最终将导致环境的普遍恶化。该假说虽然没有得到经验数据的普遍证实,但是在局部或个别案例中,甚至在发达国家之间确有发生,往往是缘于国内的政治压力和短期经济目标。
污染避乱所假说(Pollution Havens),有时候也被称为产业区位重置假说。该理论与环境标准竞次理论相似,但侧重点不同。该理论认为各国并不会主动降低自身环境标准,企业为追求利润最大化,会寻求到环境成本最低的地区或国家发展,最后环境标准最低的国家就成了污染产业“避乱所”。Birdsall和Wheeler(1992),Low和Yeats (1992),Lucas Et al. (1992)以及LEE和Ronland-Holst(1997),Dessus和Bus-solo(1998)提出发展中国家实行贸易自由化将增加本国污染密集性产品的生产[15]。
Barrett(1994),Ennedy(1994)和Rausher(1994)指出,当环境政策规定的环境边际损害很低时,将出现生态倾销(Ecological Dumping)[16]。
作为对赫克希尔—俄林要素禀赋说的丰富,要素禀赋假说将环境视为一种要素。Leonard(1988),Tobey(1990),Grossman和Krueger(1993),Jaffe Et al.(1995)对“污染者天堂”的假说持否定态度,认为贸易方式及厂址的选定更取决于要素禀赋而非环境标准[17]。要素禀赋假说理论认为如果除相对要素禀赋之外,各国在其他方面的条件均相同,在污染排放强度相同的条件下,贸易会使资本富裕国家高污染的资本密集型产业扩张,加重发达国家的污染水平。反之,缺乏资本的发展中国家倾向于采取较低的环境标准,由于污染密集产业发展不起来,污染水平不会很高。换而言之,对于污染密集产业所使用的要素相对富裕的发达国家而言,贸易开放将使污染水平增加;而对于清洁产业所使用的要素相对富裕的发展中国家而言,贸易自由化将降低其污染水平[18]。
哈佛大学的波特教授认为有效的环境政策将激励企业进行技术创新和管理创新,虽然从短期来看,实施严格的环境保护政策使企业的成本有所提高,降低企业的竞争力,但是从长期来看,企业的技术创新和管理创新将提高企业的竞争力,实行严格的环境政策有利于企业竞争力的提高[19]。
目前主流的观点认为贸易与环境相辅相成。贸易自由化本身对环境没有影响,它
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对环境的影响取决于环境与贸易目标相互补充和支持的程度;(UNEP/IISD);贸易不是环境问题的根源,只是环境问题的放大器,贸易会扩大由市场失灵和政府干预失灵带来的环境破坏。(GATT,1990-1991;OECD,1994;Naughan,1999)。解决的办法是通过政府直接管制、征收庇古税、明晰环境产权等办法实现环境成本内部化(Anderson,1998、Vaughan,1999)。
(2)环境措施的合理性和壁垒效应问题研究。Andersson(1995)等人从环境和自然资源的角度出发,把环境包含在资源的范畴内,较早从国际贸易的角度来分析经济活动与生态环境之间的关系。讨论了各种情况下的贸易壁垒争端,以及使国际贸易有利于生态和经济可持续发展的各种条件[20];伦敦国际环境与发展机构(IIED)对发达国家环境措施的壁垒性质和影响程度开展了讨论和评估。Verbruggen(1998)等评估了发达国家的环境措施对发展中国家产品出口的贸易影响程度,发现影响程度越来越大;OECD(1994)研究了生命周期环境管理措施的贸易意义。重点研究了生态标志、生态包装对贸易产生的壁垒效应[21]。
(3)南北贸易模式对环境影响研究。发达国家和发展中国家对贸易与环境问题的研究视角存在一定差异。发达国家一些学者运用经典贸易理论说明环境因素的差异如何影响贸易的比较优势,将环境因素纳入贸易决定的分析框架。分析环境标准、政策差异对国际贸易比较优势的影响。认为环境措施的实施首先是为了抵消发展中国家从贸易中获得的环境租金,并且世界将获得环境改善的好处。(CEE V.Beers and C.J.M Bergh,1996);发展中国家的学者则认为发达国家以反生态倾销或环境寻租的名义制定越来越多绿色技术措施,日益具有明显的贸易壁垒性质,是在利用环境问题制造绿色贸易壁垒,搞新贸易保护主义[22]。
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第二章 绿色贸易壁垒概况
2.1 绿色贸易壁垒产生和发展
绿色贸易壁垒(Green Trade Barrier)是指进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为理由,通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度,以限制或禁止外国商品进口的贸易保护措施。
绿色贸易壁垒的形成,其根本原因是一些国家为了保护本国经济利益,限制外国产品进入本国市场,确保本国产品对国内市场的占有份额。随着乌拉圭回合谈判的最终协议的实施,国际贸易中的关税壁垒逐步被取消,传统非关税壁垒的活动空间日益缩小。发达国家便凭借其科技优势,利用日益高涨的环保浪潮,为国际贸易设置了新的非关税壁垒,即各种形式的绿色贸易壁垒,以保护环境为名,行贸易保护之实。
环境保护的需要则是促使绿色贸易壁垒产生的客观原因。世界经济高速增长的副产品就是人类生存环境的日益恶化,产生了诸如温室效应、酸雨现象、臭氧层损耗、有害危险废弃物处置不当等一系列危险的环境问题。随着人们环境意识的提高,无污染的“绿色包装”、“健康食品”在市场走俏。一些节能,便于回收,不造成公害的绿色电视机、冰箱、洗衣机大受人们欢迎。根据联合国统计署提供的数据表明:84%的荷兰人,90%的德国人和89%的美国人表示在超级市场购物时会考虑产品的环保标准,20%的日本人愿意出高价购买“生态商品”。一些国家正是利用这股绿色消费潮流设置贸易壁垒,阻碍商品在国际间的自由流通。
2.2 绿色贸易壁垒内容
2.2.1 绿色贸易壁垒基本特征
(1)合法合理性
设置绿色贸易壁垒的国家无不引用WTO规则体系中的“环境保护例外条款”及相关的多边协议作为其依据,并用公开立法的形式加以规定和实施,其内容符合可持续发展的精神内涵。
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