第三章 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因
蜂蜜成为“禁用抗生素”的代名词,德国超市订单中很多大型超市明确表示,不允许中国蜂蜜或含有中国蜂蜜的混合蜂蜜上架。另外,中日蜂蜜贸易相互依存度极大,日本每年从我国进口的蜂蜜占其蜂蜜进口总量的90%以上,我国对日出口蜂蜜占蜂蜜出口总量的40%以上。值得关注的是,2006年5月日本开始执行的“肯定列表制度”,明确设定了进口食品、农产品中可能出现的700多种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个暂定标准,对其他未设标准而欧美国家也无标准可参照的农药推行“一律标准”,又大幅度提高了蜂蜜进口的门槛。
(5)畜禽产品。2004年11月,韩国针对中国对其出口的新鲜或冷冻鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、野鸡等禽肉产品制定了15项卫生标准,该15项标准均与家禽生前的疫病防治及产品中的药物残留有关。2005年2月,欧盟委员会表示由于禽流感疫情的发生,决定对包括中国、泰国、柬埔寨、老挝、越南、巴基斯坦、马来西亚在内的部分亚洲国家的禽肉进口禁令延长到2005年9月30日[31]。2006年1月27日,我国政府对外宣布广西壮族自治区发生禽流感,日本政府随即宣布根据《家畜传染病预防法》停止从我国进口家禽肉及家禽肉制品。
(6)水产品。2005年,欧盟再次考察中国的水产品农残监控体系,美国对中国罗非鱼的大量进口表示格外关注,日本将水产品检测项目由800项提高到2600项。同年,欧盟根据2005/34/EC指令,决议对动物源性产品中检出药物残留问题作了新规定,添加了孔雀石绿、甲孕酮等苛刻的检测指标,使我国淡水小龙虾出口面临新的技术壁垒。2006年10月19日,日本大阪检验所通过自主检查扣留我国产生食用冷冻新鲜鱼贝类:冷冻鱿鱼,扣留原因是成分规格不合格(大肠杆菌群呈阳性)。2006年10月19日,日本神户检验所通过监控检查扣留我国舟山产冷冻煮章鱼,扣留原因是成分规格不合格(大肠杆菌群呈阳性) [32]。自2006年日本实施“肯定列表制度”以后,我国出口鳗鱼被日本检出违例事件数目骤然上升,日本媒体将中国产鳗鱼产品的药残问题无限夸大,将中国鳗鱼说成“毒鱼”、“浸在药液中的鱼”等等。
3.3 我国农产品出口受到绿色贸易壁垒冲击的原因
3.2.1 外部原因
(1)贸易保护主义抬头
在经济全球化的趋势下，各国面临着降低关税、开放市场的局面，传统的关税和
15
沈阳工业大学硕士学位论文
非关税壁垒受到了抑制和规范，发展中国家凭借其廉价的资源和劳动力优势将大量产品打入国际市场，发达国家为保护本国相关产品，不得不寻求新的贸易保护措施。在强调环境保护要求下，绿色贸易壁垒应运而生。而我国农产品作为劳动密集型初级产品，很容易受到绿色贸易壁垒的冲击。
(2)环境保护和消费者的理性选择
设置绿色壁垒的初衷在于保护生态环境和人类安全。当前环境和“可持续发展”成为世界各国共同关注的问题，“绿色”浪潮的影响开始涉及社会的各个层面。许多国家经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式，消费者的环保意识也随之提高。可以说，消费者的理性选择催化了绿色壁垒的形成。
(3)“南北”环保水平和科技实力的差距 3.2.2 内部原因
长期以来，我国一直十分重视农产品的数量，而忽视对食品安全的需求，直到2001年9月18日，农业部才出台了无公害农产品的行业标淮。我国农产品质量标准中共涉及62种化学污染物。然而联合国食物与农业组织迄今已公布了有关农业在食品中的最大限制标准共2500项，美国则多达4000多项，其他发达国家也有数百项至上千项，而且范围涉及到了农产品的各个方面[33]。这种差距使得我国农产品出口时频频遭遇绿色壁垒。
(1)生产缺乏协调统一
在我国广大的农村,农业生产是以家庭联产承包形式进行的。这种以小户家庭为主体的分散生产经营方式存在一定的弊端,而这种弊端在一定程度上是造成我国农产品屡屡受制于绿色壁垒的最初根源。由于农作物的种植和管理以家庭为单位自主进行,那么在时间上就会存在不同步性,在田间管理上,这种不同步性表现得尤为明显。特别是在病虫害防治上的不同步性,由于缺乏协调和统一,往往会造成防治的不彻底,从而增加农药喷洒的次数和数量,使得我国农产品的农药残存量超标。
(2)生产者和加工者知识水平低,素质差,技术和设备落后
我国农村人口的受教育水平远远低于发达国家水平,农民掌握的科学知识较少。加上劳动力的过剩,农村人口中受教育层次相对较高、科学知识相对丰富的年轻一代
16
第三章 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因
纷纷离开农村,加入到城市的劳动大军中,从而造成农村中从事农业生产的那部分人口的素质得不到提高。由于自身素质的制约,农业生产人员难以进行科学地生产和经营。化肥的滥用、乱用,剧毒禁用农药的喷洒是常有的事情。
另外,我国现在的农产品加工企业,大多规模较小,技术和装备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。从业人员素质不高,加工过程中食品添加剂、色素的滥用,安全和卫生意识的淡薄,也是导致我国农产品受阻于绿色壁垒的原因之一。
(3)生态环境的污染和破坏
改革开放以来,伴随着经济的高速增长,我国也为生态环境的污染和破坏付出了昂贵的代价。森林的过度砍伐,植被的大面积破坏,河流、湖泊、海洋水资源的污染,可耕地面积的迅速减少,气候的恶化等等,都对我国农产品生产和出口造成严重的负面影响。生态环境的污染和破坏,既与国内诸多企业,特别是乡镇企业的短视行为有关,又与外国投资企业的“转移污染策略”分不开。乡镇企业的发展和壮大,是我国在探索经济改革和发展过程中取得的巨大成功。但同时也应该看到,一些小的造纸厂、印染厂、金属冶炼厂等乡镇企业由于经济上的短视和观念上的落后,只注重追求眼前利益,忽视了对环境的保护。另外,一些发达国家的企业,受本国生态环境保护法律法规的制约,把在本国内不准从事的对环境和生态造成严重破坏的项目转移到积极吸引外资的我国来生产。这种把发展中国家看作“污染天堂”的做法,无疑进一步恶化了我国的生态环境。
(4)外贸体制不完善
改革开放以后,国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破,但我国农产品出口还没有建立起行之有效的体制。通常的做法是,拥有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签订的订单从农村获得货源,经过进一步的加工和包装,然后出口。这种方式的弊端在于生产和出口的主体分离,农民和外贸公司的目标利益存在不一致性。负责生产的管不到出口,负责出口的也难以参与生产。这种生产和出口经营主体的分离造成主体利益的不一致,而且由于交易双方掌握的信息的不对称,往往导致在农产品的生产和交易过程中信息传递受阻和滞后。另外,现行的“订单农业”虽然可以对交易双方在一定的程度上起到约束作用,但是由于与此相配套的法规的不健全,交易双方文
17
沈阳工业大学硕士学位论文
化层次上的差距,使得双方在签订订单之初就处于不对等的地位,遭受损失的往往是农民。这在一定程度上也刺激农民寻求短期利益,隐藏信息,甚至于在博弈中采取“败德行为”,如农产品的以次充好等。
(5)市场信息系统不健全
由于我国现有的农产品出口企业大多规模较小,经营的产品种类也较为单一,对市场信息的了解有限,对国际市场信息获得的滞后,往往造成不必要的损失。另外,整个行业也缺乏一个统一的组织机构从事市场信息的集散,经常是某家企业在遭遇绿色壁垒后的一段较长时间内,国内还有很多企业重蹈覆辙。例如2002年1月23日欧盟向中方报告中国出口欧盟的蜂蜜含有氯残留成分;1月25日欧盟做出暂停进口决定并通知各成员国对中国蜂蜜强行检查。可是直到4月22日中方才做出反应,要求有关部门停止开发、生产、销售含氯蜂蜜,而5月1日才要求检验检疫部门对出口蜂蜜严格检查,购置检测设备,这已经距离欧盟向中国提出交涉3个月之久,为此中国出口企业蒙受了巨大的损失,2002年1到5月,仅大连口岸遭受欧盟退运的出口蜂蜜就高达800多吨,价值70多万美元。在中方整整两年的努力下,直到2004年7月16日才恢复对欧盟的蜂蜜出口[34]。
(6)我国的检验体系一直落后于发达国家
据了解,美国现有认证体系60种日本有25种,欧盟在统一的9种的基础上又颁发了12个要求认证的新指令。以食品业为例,美国对农药残留、食品添加剂、色素、标签、致病菌等均制定了严格的技术标准,其中任何一项不达标,产品都不能进入美国市场。自2002年1月到3月,美国食品与药物管理局扣留的中国产品就达1140批次,占同期被扣产品总批量的9.48%,居受阻国家和地区的首位。2003年年初,浙江省舟山市出口到欧盟的200吨冻虾仁被退货,原因是被检测出含有十亿分之零点二克氯霉素
[35]
。而欧盟的这个检测数据在我国是根本无法检测出来的。 (7)中国对农产品绿色贸易壁垒的重视不够
中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主
要贸易对象国的技术手段缺乏了解，而国家目前还不能很好对中国农产品出口企业在宏观上予以指导。农产品进口国有时还以保护消费者健康为由，单方面地提高某些产品的技术标准和检测手段，由于信息不畅通等因素，中国只能处于被动接受的地位，
18
第三章 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因
这种防不胜防的技术壁垒对中国农产品的出口贸易造成严重障碍[36]。
19