达不到供水成本。地方行政干预、收费环节多、截留挪用现象严重等，造成灌溉水费征收困难。
⑦、管理范围不明确，存在边界、主权、环境等问题。 2、指导思想、改革目标 2.1指导思想
立足信阳市和本单位实际，解放思想，与时俱进，采取多项措施，逐步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和运行机制，为水利工程安全运行和充分发挥效益建立牢固的体制基础，促进鲇鱼山水库管理局水资源可持续利用，保障经济和社会可持续发展。
2.2改革目标
自2005年至2007年，利用三年时间，初步建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的国有水利工程管理运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制；建立保障有力、配套完善的政策法规支撑体系。
2.3改革原则
正确处理水利工程的社会效益和经济效益的关系，引入市场竞争机制，降低水利工程运行成本，提高管理水平和经济效益；正确处理水利工程建设与管理的关系，重视水利工程建设和管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入；正确处理责、权、利的关系，在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益密切挂钩；正确处理改革、发展与稳定的关系，要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，根据各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行；正确处理近期目
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标和长远发展的关系，努力实现水管体制改革的近期目标，确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
2.4目标任务
2006年完成信阳市鲇鱼山水库管理局单位定性工作和定编定岗及经费测算工作，单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出及水库工程维修养护经费落实到位；初步实行管养分离和分流富余人员；理顺管理体制，明确职能责任，按要求建立起一个“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”，符合目前我省省情、水情和社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和运行机制。
3、单位分类定性
3.1从防洪作用的发挥来看
鲇鱼山水库保护着下游宁西铁路、312国道、沪陕高速公路及两座县城、30多个乡镇的防洪安全。经计算，从1976年至2005年，水库工程防洪的社会总效益为48亿元，灌溉增产粮食为33.7亿公斤，发电的社会总效益为15.55亿元。由此可见，鲇鱼山水库的作用主要发挥在防洪效益方面。
3.2从固定资产分布情况来看
我局公益性资产为118095.30万元，占总资产的70.30%；非公益性资产为49879.03万元，占总资产的29.70%。公益性资产所占比例较大。
3.3从近五年收支及盈亏来看
从2000年至2004年累计亏损8220.89万元，平均每年亏损1644.18万元。亏损的主要原因是公益性资产方面的开支得不到公益收入或财政补偿。
基于以上三方面分析计算结果，我们认为鲇鱼山水库应定性为准
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公益性事业单位。
4、岗位设臵及定员测算成果
4.1设岗原则：一是按照“因事设岗”的原则，根据鲇鱼山水库管理局工作（业务）合理设岗；二是按照“精简高效”的原则，使所设岗位职责明确，既不职责交叉，又有机联系，保证工作协调运转，提高办事效率；三是坚持稳步推进，逐步到位的原则，确保在稳定的基础上深化改革，以改革促发展。
4.2岗位类别：根据我局承担的主要职能及工作（业务）情况，岗位设臵主要包括公益类岗位（如工程管理、防汛调度、行政管理、财务管理、水政监察、灌溉管理等）、经营管理岗位（发电管理、多种经营）、工程维修养护类岗位（如大坝维修养护、闸门维修养护、渠道维修养护）、党群类岗位、后勤服务类岗位（如安全保卫、车船驾驶、绿化卫生、水电维修等）。
4.3岗位设臵及编制定员：对管理岗位，综合考虑管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、事业发展等因素，中层领导岗位在上级核定的职数限额内科学设臵，其他管理岗位根据工作需要合理设臵；对专业技术岗位，综合考虑技术水平、科技创新、工程管理等因素，在上级核定的专业技术职务结构比例内进行设臵（高级职务设臵不超过专业技术人员总数的10%，中级职务设臵不超过30%，初级职务设臵不受比例限制），高中级专业技术职务设臵由局宏观调控，以工程系列为主，兼顾会计、经济等系列，形成合理的有利于水库事业协调发展的专业技术系列结构；对工勤岗位，综合考虑工程维修养护、安全保卫、后勤保障等因素，根据工作需要进行设臵。同时，对季节性、临时性的工作任务，不再设臵固定岗位，原则上采取在岗人员兼职的办法解决。岗位职责体现任务特征、工作质量、人才成长和事业发展，避免职责不清或职能交叉；任职（上岗）条件体现满足岗位需要、完
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成职责任务。既具备岗位所要求的政治素质、职业道德、身体健康等基本条件，同时又具备岗位所需要的业务能力和技术水平，特殊岗位（如会计、卫生、电工、驾驶员等）还应具备相应的职业资格，实行持证上岗。
根据《水利工程管理单位定岗标准》，结合单位实际，同时考虑机构的连续性，我局拟设公益性机构10个，即：总工程师室、工程管理科、水情调度科、行政办公室、人事科、财务科、水政科、保卫科、灌区管理处、防汛通讯站；经营性机构4个，即：鲇鱼山水电站、迎新水电站、水产站、综合经营管理站；党群机构4个，即党委办公室、纪检监察室、工青妇（工会、共青团、妇联）、老干科。机构设臵框图如下所示，具体岗位设臵和编制定员待上级批复后确定。
4.4定岗测算成果及取上限值的理由：
4．4．1定岗测算成果：根据《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》，我们将鲇鱼山水库具体划分为水库工程、堤防工程、灌区工程、水闸工程四部分，对其所需管理人员及运行、观测类人员数量按照标准做了较为详细地测算。测算结果为： 鲇鱼山水库管理类岗位定员57人，水库工程运行、观测类岗位定员33人；堤防工程运行、观测类岗位定员9人；灌区工程运行、观测类岗位定员161人；烟北头水闸工程运行、观测类岗位定员9人；
鲇鱼山水库辅助类岗位需设41人；
按照上级文件精神，鲇鱼山水库党群岗位需设13人；
综上所述，鲇鱼山水库各工程岗位定员共计323人。详见下表：
表4.4.1.1岗位定员测算成果汇总表
管理类 水库 57
运行、观测类 灌区 161 堤防 9 水闸 9 小计 212 辅助类 党群 41 13 合计 323 33 19
表4．4．1.2表鲇鱼山水库管理局岗位设臵明细表
岗 位 类 别 岗 位 名 称 单位负责岗位 单位负责类 技术总负责岗位 (5) 财务与资产总负责岗位 行政事务负责与管理岗位 行政管理类 (9) 文秘与档案管理岗位 人事劳动教育管理岗位 安全生产管理岗位 工程技术管理负责岗位 水工技术管理岗位 大坝安全监测管理岗位 机电和金属结构技术管理岗位 技术管理类 信息与自动化管理岗位 (28) 计划与统计岗位 水土资源管理岗位 水库调度管理岗位 水文预报岗位 财务与资产管理负责岗位 财务与资产管理类 财务与资产管理岗位 (7) 会计岗位 出纳岗位 水政监察类 水政监察岗位 (8) 运行负责岗位 闸门及启闭机运行岗位 水库工程运行、 电气设备运行岗位 观测类 通信设备运行岗位 (33) 防汛物资保管岗位 大坝安全监测岗位
数 量 3 1 1 2 4 2 2 3 4 4 3 3 1 1 5 4 2 1 2 2 8 1 6 3 6 2 11 备 注 水库、灌区、水闸各1人 20