由此可见，通过完善法律法规，制定内容明确、程序具体、运行稳定规范的制约机制。从最基本的制度着眼，解决一些实质性的问题，注重制度的具体化和约束力，使制度可用、有用、管用, 是推进农村民主政治建设亟待解决的问题。
三、进一步完善制约机制的方法和途径
1、党的执政方式的转变是实现农村基层民主的前提条件。作为国家领导核心的执政党的政治生活和执政方式，极大地影响甚至支配着农村基层民主建设的进程。历史的经验证明，我国社会生活民主的兴衰与党内生活民主化，以此来带动国家和社会生活的民主化，也就抓住了整个农村基层民主建设的关键。农村基层党组织，要按照党章，依照宪法和法律，对村民自治发挥领导核心作用。可现在不少地方村支部包办代替村委会事务、侵犯农民民主权利的现象时有发生，其原因在于不少基层党组织的同志将“党权高于一切”，把执政等同于直接行政，把党的领导等同于直接执政，把个人的意志说成党的意志。而由于现在党章及法律法规对基层党组织如何开展对村民自治的领导，如何支持、如何保障村民自治均没有明确规定，导致各地做法不同，党政不分的现象十分突出。
党的十六大提出，党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过制
定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。党的执政方式的变化，为在农村更好地推行村民自治为主要形式的基层民主开辟了前进道路。
2、充分发挥地方人大的保证和保障作用。《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利”。
关于保证《村民委员会组织法》实施方面。第一，要完善地方性法规。建议在制定该法实施细则时注意：一是从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四方面制定出具有可操作性的实施细则，以规范《村民委员会组织法》实施过程中的各地做法不一的行为。二是明确对违反《村民委员会组织法》行为进行司法追究的执法主体、执法程序、法律责任等。三是对地方人大对本法实施和维护村民民主权益开展工作的形式、程序、内容加以明确规定。第二，加强地方人大的法律监督和工作监督。一是对政府、“两院”有组织、有计划地以村民自治为内容，进行执法检查或进行述职、评议。二是抓住典型违法案例，加以检查纠正。
三是充分发挥农村基层人大代表的作用，及时了解村民自治动态组织代表活动或持证视察。四是充分行使人大决定权，就农村经济基层民主建设进程创造更好的外部环境。
关于保障村民自治权利。一是大力宣传《村民委员会组织法》，让农民了解、掌握并学会使用法律，通过民主手段，保障自身合法权利。二是在执法检查和工作检查中注意维护农民的合法权益。三是畅通信息渠道，密切人大与农民的联系。四是可试行票选监督，让农民通过手中的票，对村内事务、自身权利发表意见。
3、建立完善的科学的、规范的制约机制。推进农村基层民主建设是一个系统工程，要充分把握民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节。建立科学、规范的制约机制。
一是建立动力机制。利益是民主政治的原动力，只有农民的广泛参与才能起到好的制约效果。没有农民的参与和支持，就不可能有村民自治基层民主的大发展。要继续大力发展农村经济，将依法保护农民的经济利益和生产自主权，努力拓宽农民知政和参政渠道，在发展生产的同时调动农民的民主参与热情。
二是建立结构机制。从空间制约机制和时间制约机制两方面入手。空间制约机制指自上而下及自下而上的纵向制约和居于同一层次的多元的横向制约。要充分发挥村民（代表）大会的作用，建立规范、实用的会议制度，采用合适村情的方式、方法，讨论决定村里的重大事项，并对村委会成员行使职权的情况进行评议、检查和监督。如开设“村民
议政日”等等，必要时召开村民会议、村民代表大会进行表决。时间制约机制：对村务，采取事前、事中、事后全过程的制约。事先预防型制约，将各种动作通过各种方式按照预先规定的轨道运行；事中程序性制约，在决策过程中通过规范的程序控制，以纠正可能出现的偏差。事后强制型制约，对已经出现的偏差进行强制性纠正。应着重于建立预防型制约机制和程序性制约机制。
三是建立信息公开机制。村务公开、财务公开是村民自治的最关键的部分。只有扩大农民的知情权，才能提高其参政程度和参政质量，并为决策的民主化、科学化提供更有利的条件和更广泛的基础。信息的内容、质量、真实性和传递速度、公开形式等均为不可忽视的重要环节。
我国的民主政治建设首先从农村开始。村民自治是我国农民的伟大创造，从它诞生到现在的20个春秋已经历了曲折的发展过程。基层民主最直接的作用就是把广大基层党组织、村民自治组织和基层干部置于人民群众的监督之下，使其始终与群众保持密切关系，代表人民群众的利益。村民自治的发展，最重要的是制度问题，我们在民主选举以及更经常、涉及群众生活更多的民主决策、民主管理、民主监督的制度供给上还留有许多空白。因此，在村民自治中完善制约机制，建立具有高度稳定性、抗干扰性、可操作性的农村基层民主政治体系，才能保证农村民主的真正实现。
推行“三制一化”工作机制，推进农村基层民主政治建设
“完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，”这是党的十六大提出的扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设的重要任务。近年来，我们积极探索推进农村民主政治建设的新路子，在全市建立和推行以“民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制和党支部工作规范化”为主要内容的“三制一化”工作机制，取得了明显成效。主要做法是：
尊重民意――推行民主决策机制，关键在于把群众的意愿转化成实实在在的行动。
近年来，为了解决村务决策中的简单化和随意性，邵武市各村党支部、村委会按照农村党组织工作条例和村级组织自治精神，在实践中探索出了一条能充分反映群众意愿的民主决策机制。
1、倾听民声。我们改变过去那种村领导单边掌权的家长式作风，在村重大事务决策的过程中，坚持“群策群力、集思广益”的思想，通过开设民主议事箱、村两委干部定期或不定期到群众中去征求村务工作决策意见和建议、定期整理公布和坚持采纳所征集到的合理意见和建议等方式、方法，鼓励和引导村民为村务决策建言献策。如沿山镇上樵村为了搞好村道硬化工程，但是由于资金缺口较大，为了解决这个问题，村两委成员深入到群众中征求意见，并结合群众意见，采取了“村里投一点、