基础。
过去，各村都不同程度地存在村两委关系不协调以及村支部统揽包办现象，这些现象严重的制约了村级民主政治的发展。邵武市着眼于改进村党支部的领导方式、工作方法和工作作风，通过“三变三改”，使村支部工作走上了规范化。
1、变直接领导为制度牵引，改进村党支部的领导方式。
由于村委会是直选产生的，再加上部分村主任不能正确认识村民自治的内在涵义，村主任偏离“核心”的多了、“不听话”的多了、“顶牛冲撞”的多了，在这种情况下，邵武市各村党支部着眼于改进领导方式，找准依靠制度来牵引推动工作的突破口和着力点。一是加强党支部自身建设。从“四个一”和“五个好”的目标出发，建立健全了党支部的一系列制度；二是实行在党支部领导下的“两委”成员分工负责制。把过去那种遇到问题习惯于党支部出面做工作、里里外外“一把手”的行为做法，转变为依法责权定位的工作方法，主动放权，积极支持和指导村委会开展村民自治，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台。三是建立村联席会议制度。村党支部带头执行民主集中制，对重大村务由党支部主持召开“两委会”联席会议讨论，然后提交村民代表会议讨论，通过后由村委会组织实施；四是建立村委会定期向党支部报告工作制度。一般情况下村委会对村务公开、村
民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党支部汇报一次工作，遇有重大问题或事项，及时向党支部汇报。自从各村实施这些制度后，村党支部与村委会在处理“决策权”、“财权”等敏感问题上责权定位，以往那种“争权夺利”的现象不见了，村党支部的核心地位也得到了加强。
2、变事无巨细为牵头抓总，改进村党支部的工作方法。
一是从管百事向抓大事转变。把主要精力放在规划全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策和对村民自治的领导和指导上。二是变简单的行政命令手段向依靠经济手段转变。村党支部帮助群众选路子，为农民找项目、搞调查，把握市场行情，并及时把最新的市场动态反馈给村民，引导农民发展经济。洪墩镇水口寨村党支部带领群众发展经济，成立了多个流通中介组织以及产业协会，近几年来，农民人均收入突破了3800元，收入上10万元以上的农户超过了10户，党支部的凝聚力和号召力明显增强。三是由越俎代庖向充分发挥村委会作用转变。按法定程序由村委会决定的事项，村党支部不包办代替，更不发号施令，明确了领导不包揽、引导不干预、监督不越位，主动放权。
3、变行政命令为民主协商，改进村党支部的工作作风。
近年来，邵武市各村党支部克服个人说了算，或简单地以组织决定的方
法处理问题的陈旧方式，积极主动地与其它村级组织沟通情况、交流思想，用示范和服务的方法来推动农村工作。如桂林乡盖竹村党支部坚持抓项目拉动，抓大户带动，抓科技推动，增强村集体造血功能，把一个村班子软弱焕散、村民闲时有事没事都打扑克、麻将的村，重新凝聚到了村党支部的周围，三年来依靠笔竹等项目，村民年收入由原来的2000多元增长到3500多元，实现村财收入70余万元。
推行“三制一化”工作机制，不仅推进了农村基层民主政治建设，密切了党群干群关系，也进一步推进了党支部工作规范化的发展，以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策机制得到普及、以村规民约和村民自治活动为主要内容的民主管理机制得到推广、以村务公开，民评干部为主要特征的民主监督机制得到规范、以改进村党支部领导方式、工作方法和工作作风，提高领导能力为实质的支部工作规范化建设得到提高。
推进基层党内民主建设的主要做法和经验
近年来，各地按照党中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性进展。当前，广大基层党组织推
进党内基层民主建设的实践，为进一步开展党内基层民主建设研究提供了生动的素材。将这些好做法进行总结分析，对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。
推进党务公开，保障党员的知情权
知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提，而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。调研中我们了解到，各地根据党内法规的规定和实际情况，采取了多种有效措施，对推进党务公开进行了大胆探索和实践。
加强宣传教育，提高对党务公开重要性的认识。一是各地都把基层党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象。通过教育培训等方式，使基层党组织领导班子成员的思想认识明显提高。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如河北省沧州市的沧县、东光、青县等地，在电视台开辟了“党务公开工作动态”专题栏目，每周一期，集中对全县基层党务公开工作情况进行及时宣传报道，形成了党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面。
明确党务公开的原则和内容。各地推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥。从党务公开内容看，基本能够做到内容全面、具体。凡属党章和党内法规要求公开的内
容，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，除涉及党和国家机密的以外，都尽量公开，切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度。此外，对于本地区、本单位党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项，也都如实公开。同时，各地还把党务公开与政务、村务、厂务、财务公开有机联系起来，创新和丰富了党务、政务、厂务、财务公开结合形式。如山西省运城市平陆县委坚持和推行党务、村务、财务“三公开”制度，收到了较好效果。
党务公开的形式灵活多样。通常是采用会议、通报、通知、简报、发放文件资料、公示栏、新闻报刊、电视广播、网络公告、设立热线电话等多种形式。有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开。例如，长春市南湖街道社区探索通过适当的党的会议来公开，即在党员大会上，通报党组织开展工作、完成任务、加强建设等有关情况，结合社区党组织工作总结，社区干部的述职、评议等活动，让党员了解党组织的建设情况。湖南省许多基层党组织还在醒目的位置、党员和群众集聚的地方或党员服务中心设立党务公开栏。
规范党务公开的程序和时间。为保证党务公开能够按规定要求进行，各地都按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。在党务公开的时间上，各地一般采取定期公开和随时公开两种方式。如山东、吉林两省的基层党组织对领导班子