农村留守儿童教育问题探讨
随着我国农村社会转型，国家工业化、城镇化进程的不断加快，越来越多 的农村剩余劳动力转移到城市，由此出现了大量的农村“留守儿童\，而存在 于这些农村“留守儿童\的教育问题也日益受到社会各界的普遍关注与重视。 本文通过对江西省吉安市青原区部分留守儿童生存发展现状的调查研究，深入 地了解了他们的监护、心理及学业状况，掌握了解这些留守儿童生存发展的真 实环境与教育现状，探讨农村留守儿童教育问题的形成原因，并在此基础上从 公共政策角度提出了改善农村留守儿童教育状况的政策建议。
文章除绪论和结语外分为三部分：第一部分，基于对吉安市青原区农村留 守儿童生存发展现状的调查，分析农村留守儿童教育中存在的问题。调查结果 表明：农村留守儿童在监护、心理及学业状况方面存在着不同程度的问题；第 二部分，结合青原区农村留守儿童教育现状的调查结果，对农村留守儿童教育 问题产生的原因进行探讨，通过分析，归纳总结出留守儿童教育问题是由家庭 教育失力、学校教育失衡、社会环境不利方面等的因素引起的。第三部分，列 举出目前政府部门对农村留守儿童教育问题采取的政策，并分析其实施效果， 在此基础上，从公共政策角度提出了一些政策建议，寻找出切实有效的解决方 法。
关键词：农村留守儿童；教育现状；教育问题；公共政策 abstract
ABSTRACT
Witll the Cllinesemr2Ll乜眦sition，t11eindus．trialization锄d urb拟ionprocess of mecoun哪deVelop rapidly，moreand more mrallaborS havebeen、阳耐ngin
cities Whjch causes an issue of the nlra l le丘——bellind cllildren．And tIle education problemsof these leR—bellind chil(hn haVe been receiVed more concenls趾d
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Survey of the leR-be|1ind cllildren
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T11e nlral
leR—bel曲d
cllildreIl；Current。educ撕∞ situation，
Education
probleIIlS；Publicpolicy II
．-目录
目录
第1章绪论????????????????????????????l 1．1选题背景和意义???????????????????????．1 1．2既有研究综述????????????????????????2 1．3相关概念界定????????????????????????5 1．3．1留守儿童???????????????????????一5 1．3．2公共政策???????????????????????．．6 1．4研究方法和研究思路?????????????????????7
第2章农村留守儿童教育问题现状——青原区农村留守儿童教育状况调查?9 2．1吉安市青原区农村留守儿童教育问题调查说明??????????9 2．2留守儿童的监护状况?????????????????????10 2．3留守儿童的心理状况?????????????????????1l 2．4留守儿童的学业状况????????????????????．．13
第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析????????????．．16 3．1家庭教育方面???????????????????????．．16 3．2学校教育方面????????????????????????20 3．3社会教育环境方面??????????????????????22
第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议??????????。24 4．1建立城乡统一政策体系，逐步消除城乡差距???????????25 4．2建立专门管理机构，推进农村留守儿童教育??????????．．27 4．3规范民间监护机制，发展社会关爱服务体系???????????28 结语????????????????????????????????????????。30
致谢??????????????????????????????．．3l 参考文献?????????????????????????????．．32
附录l：农村留守儿童家庭教育指导模式调查问卷???????????．34
附录2：农村留守儿童调查问卷???????????????????．34 附录3：农村留守儿童父母问卷调查表????????????????一34 附录4：农村留守儿童临时监护人问卷调查表?????????????。41 llI
第l章绪论
第1章绪论
1．1选题背景和意义
随着我国工业化、城镇化建设进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动
力大规模地向城市转移，据权威部门统计，我国现有近1．5亿的农民在外务工， 而且打工者的数量还在以每年超过500万人的速度不断增长。由于现实条件所 限，大多数农民工不能把孩子带在身边，他们只得将孩子留在家乡，并托付给 其他人代为照看，这些与父母分居两地的孩子们形成了一个新的弱势群体 ——“留守儿童’’群体。2005年5月，在郑州召开的首届《中国农村留守儿童 社会支援行动研讨会》上，公布了中国乡村留守儿童的数量达2000万人，其中 14周岁及以下者占86．5％。据全国妇联2008年2月27日发布的《全国农村留 守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1％人口抽样调查的抽样数据，可以 确认0一17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21．72％，全国农村留守儿童约 5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万人，而且这个数字还在不 断增长之中。在全部农村儿童中留守儿童的比例达28．29％，也就是说平均每四个 农村儿童中就有一个留守儿童。而且留守在农村的儿童在各地的分布也很不均 匀，主要分布在四川、江西、安徽、湖南等经济比较落后的农业地区。在江西 省，留守儿童在当地全部儿童中所占比例高达2096，此外经济比较发达的广东、 海南、江苏、浙江也存在相当数量的留守儿童。这些留守儿童要么由单亲(一 般为母亲)看护，要么被留给了(外)祖父母、亲戚、朋友等父母之外的其他
人代为照顾，他们无法享受到正常家庭应给予的照顾和教育，这对儿童的身心 发展、价值观念、学习能力等方面产生了巨大的影响，这些留守儿童中出现了 生活、学习方面的困境以及被他人侵害利益和侵害他人利益甚至于出现违法犯 罪等方面的问题。而由此带来的农村留守儿童的教育问题也引起了全社会的广 泛关注与重视。
农村留守儿章教育问题，作为一种社会现象，它不仅仅是一个教育问题， 更是一个社会问题，关系到我国农村人口整体素质的提高，也是农村教育事业 可持续发展和农村社会稳定的大事，关系到我国社会的现代化发展的进程。对 影响农村留守儿童教育中存在的问题进行调查研究，分析原因，逐步探索出解 第1章绪论
决农村留守儿童教育问题的有效方法，这不仅有利于我国广大农村留守儿童的 健康成长，也有利于社会主义新农村的建设，同时这对构建和谐社会也有重大 意义。
推动儿童发展是妇联的主要职责之一。妇联组织承担着维护儿童权益、指
导家庭教育的重要责任，也承担着牵头农村留守儿童工作的重要责任。笔者作 为青原区妇联的干部，加之从事教育工作六年的经历，对青原区留守儿童教育 问题特别关注，在积极参与农村留守儿童工作中也有了自己的一些想法。本研 究通过发挥妇联组织广泛的群众基础优势，以独特的视点与触点，全面深入地 了解青原区农村留守儿童的状况，对我区留守儿童教育问题做出一些分析探讨， 为政府相关部门制定农村留守儿童教育政策提供理论和现实依据，并从公共政
策角度提出了一些改善农村留守儿童教育状况的可行性的政策建议，以期摸索 出一条更系统、全面满足农村留守儿童教育需求的路子。 1．2既有研究综述
“留守儿童\现象是在我国城乡二元体制和农村劳动力向城市大规模转移
的背景下产生的，因此对此群体研究的文献主要集中在国内。国外的研究较少 且十分零散。
国内研究者对“留守儿童”的关注、研究，始于上个世纪90年代初期。二 十年来，研究者们从多方面对农村留守儿童教育问题进行了研究探索，并取得 了丰硕的成果，不仅为学术界对农村留守儿童的进一步研究打下了良好基础， 而且引起了全社会对农村留守儿童教育问题的重视。较早对农村留守儿童的教 育问题进行系统理论研究的是蒋忠、柏跃斌‘“民工潮”下的农村家庭教育现 状及其思考》一文。此后，关于留守儿童教育问题的研究逐渐展开。2005年， 中国农业大学人文与发展学院“留守儿童\课题组对陕西、宁夏、河北和北京 10个村子的留守儿童进行调查研究，研究成果为‘关注留守儿童》一书。2005 年8月，共青团湖南省委发起了一次对湖南省农村“留守儿童\问题的调查。 2006年3月，全国政协十届四次会议提案第1996号，敬一丹、丁凤英等24人 提交了《关于为农村留守儿童建立成长保障制度的提案》，指出因人口流动而 引发的农村留守儿童问题己经成为不可忽视的社会问题，建议全国人大在修订 《未成年人保护法》时，在家庭保护一章里明确监护人的法律责任，增加“未 2
成年人监护人委托制度”，落实儿童的监护责任主体，并重视其教育和管理问 题，从法律上保障农村留守儿童的权益。
关于农村留守儿童的监护类型研究。梅明玉、梅子行把农村留守儿童的家 庭教育方式概括为下列几种方式：“单亲\教育方式、隔代家庭教育方式、亲戚 家庭教育方式和兄长家庭教育方式(梅明玉、梅子行，2003)。曹景宽认为留 守儿童的家庭教育主要有二种类型：隔代教育型(由爷爷奶奶或外公外婆承担教 育职责)、亲友代理型(由父母的亲人或朋友代理教育职责)和自我放任型(由孩 子自己担负自我监护和教育责任)(曹景宽，2005)。
关于农村留守儿童教育存在问题的研究。学业问题。周宗奎等指出，父母
进城务工对孩子的学习确实造成了一定的影响，一是学习心理问题：二是持续性 的学习成绩不能上升，总体上看，不少入的学习成绩有所下降(周宗奎，2005)； 品行问题。蒋平认为，农村留守儿童由于家庭教育的基本缺失，使他们在道德 品质方面出现了一些比较严重的问题。留守儿童缺乏必要的自觉性和自律性， 道德意识薄弱，有的吸烟酗酒、赌博、迷恋上网，甚至走上违法犯罪道路(蒋平， 2005)；安全问题。范先佐把留守儿童由于得不到家庭和父母的有效监管而产生 的安全问题分为二类：一是由于得不到亲情照顾而产生的安全问题：二是受到他 人的人身侵害：三是自己行为失控导致的安全问题。此外，由于父母的“缺席”， 缺少亲情照顾，导致孩子轻生自杀的案例也不少见(范先佐，2005)；心理发展 问题。吴霓等课题组认为，农村留守儿童的监护人无暇顾及他们的情绪情感变 化，使得留守儿童缺少起码的与家人交流的机会，会对孩子的心理产生不利影 响。另外，大多数留守儿章表现出对家庭经济、父母健康的忧虑，反映了留守 儿童内心的压力(吴霓，2004)。
关于农村留守儿童教育问题产生的原因研究。范先佐将农村留守儿童教育
问题产生的原因归结为二种：一是家庭教育的缺失，二是学校管理与教育的失
误，三是城乡长期“二元分割”的结果(范先佐，2005)。吴霓等课题组认为形 成农村留守儿童发展中问题的原因有：①农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存 在矛盾：②农民工在经济收入与子女教育之间取舍失衡：③家长的教育能力与孩 子教育需求之间形成落差：④学校课程设置与儿童身心发展不相适应(吴霓， 2004)。
关于农村留守儿童教育问题的解决对策和建议。吴霓等课题组认为，农村
留守儿童教育问题是当今农村劳动力转移带来的问题，必须从法律上、制度上 3
第1章绪论
把这些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治。他们提 出了五个方面的对策与建议：一是加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，这 是解决农村留守儿童问题的根本所在；二是加强社会组织的建设，加大社会力 量帮助儿童的力度；三是建立农村社区少年儿童教育和监护体系；四是加强农 村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育和管理：五是在农村学校 教育中增设心理课程(吴霓，2004)；范先佐认为，解决好农村留守儿童和进城 务工农民子女的教育问题，需要家庭、学校、社会及政府各方共同努力，协同 合作。为此，他提出了四个方面的对策：一是加大各级政府对农村义务教育的 投入力度，搞好农村寄宿制学校建设；二是调动社会各方面的力量，为农村留 守儿童的健康成长创造良好的外部环境；三是加快户籍制度改革，逐步消除城 乡差别；四是适应农村剩余劳动力转移的需要，积极开展流动人口子女教育问 题的研究(范先佐，2005)。
·
综上所述，国内相关学者和专家对农村留守儿童这一特殊群体进行了比较多 的研究和探索，这些研究大多涉及留守儿童产生的背景、留守儿童存在的现实 问题以及留守儿童问题的应对策略等方面。可以说这些研究为社会进一步深入 了解留守儿章这个“弱势群体”奠定了坚实的基础。但是国内目前这些研究在 取得很大进步和成果同时，也存在着诸多的不足和缺憾，如：对留守儿童概念 界定不明确，研究对象缺乏代表性；实地调查不深入，缺少以留守儿童本人、 家庭、学校和农村社区等为调查对象的综合研究，研究报告中很多都是一种理 论上的探讨，缺乏有力的实证研究和数据支持；过于侧重描述，而忽视了对留 守儿章教育问题形成的背景和原因的系统探讨；大量关注农村留守儿童成长方 式的消极面，缺乏对留守成长方式积极因素的研究；缺乏自觉的从公共政策理 论视角来分析留守现象，解决措施缺乏前瞻性和综合性。所以笔者认为应该增 加在这些方面的研究力度，探讨分析原因，这对解决农村留守儿童教育问题能 起到更好的作用。 4
第1章绪论 1．3相关概念界定 1．3．1留守儿童
留守儿童也被很多研究者称为留守学生、留守子女、留守孩等等，这种概
念不仅是在这种字面表述上的不同，很多研究者在对留守儿童的理解上也存在 偏差。
一是留守儿童概念界定不同。曹加平认为所谓留守儿童，是指父母双方或
一方流动到其他地区，孩子在户籍所在地，不能与父母双方共同生活在一起，