能充分发挥其促进儿童健康成长的作用。
虽然政府、各社会团体都在积极地探求解决留守儿童教育问题的方法，但
是都处于各自为阵的阶段，缺乏统一领导、缺乏具体的规章制度，没有明确的 工作体制。我们可以建立一个“农村留守儿童社会工作部’’专门负责管理农村 留守儿童问题，从而形成一个新的教育管理模式。这个部门可以设立在妇联的 。
儿童工作部，由它负责政府的各项措施具体落实，因地制宜的制定各项留守儿 ；
童教育制度，并把各项职责、各项目标落实到教育主体，对教育主体进行指导 善
和监督，以确保留守儿童教育目标的实现。工作部可以组织调研小组，积极开 展对农村留守儿童教育等问题的长期研究，及时发现问题，提出改进的建议， 它将政府、社会、学校、家庭有机联合在一起，并采取各种行之有效的教育方 式和教育手段直接作用于留守儿童，保证留守儿童无论是在学校，还是在家庭 和社会都能感受到关心关爱，增长知识，让他们和非留守儿童一样得到健康全 面的发展。‘ 家庭教育作为是实施人生教育的第一阶段的作用是其他形式教育都无法取
代的。但由于农村留守儿童家庭教育的缺位，使留守儿童不能像其他儿童一样 健康成长。政府部门可以以学校为载体建立家庭教育指导中心、家长学校，并 结合农村劳动力转移培训，引导家长正确处理挣钱养家和培养子女的关系，加 ；
强对外出务工家长和临时监护人的教育、指导、服务，提高他们的相关知识水 ：
平和监护能力，培养他们的责任意识，监督他们切实履行好家长和临时监护入 27
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第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
的职责、解决好留守儿童的监护问题。引导家长优先考虑子女的身心发展需要。 有未成年子女的外出务工人员，
离家前要注意考虑孩子成长的现实需求，慎重
选择外出的方式、时机、地点、期限，避免在孩子年纪幼小、不理解家长外出 原因、不能承受亲子分离影响的情况下父母同时外出，或一方长期外出；引导 家长重视临时监护人的选择。留守儿童家长委托临时监护人时要充分考虑孩子 的意愿和对方的综合情况，与孩子一起选择合适的人员承担监护职责，必要时 签订委托书，提出明确的监护要求和责任。强化对农村留守儿童的法制观念、 安全防范知识等方面的教育和引导，切实提高他们的维权意识和能力：引导家 长注意与子女保持密切联系。留守儿童父母外出务工期间要注意保持与孩子、 临时监护人、村民自治组织及学校等方面的经常性联系，运用各种行之有效的 手段、科学合理的方式进行家庭教育，减轻父母不在身边给孩子造成的不良影 响，促进孩子身心各方面健康成长。
4．3规范民间监护机制，发展社会关爱服务体系
由政府部门牵头，联合村委会、社区、学校，共同构建农村少年儿童健康
发展的民间教育和监护体系。以村落社区为单位，利用现有文化资源，建立规 范农村社区教育和监护机制，加强农村村落文化建设，为农村未成年人的健康
发展营造一个良好的社会环境，为农村留守儿童的成长发展提供良好的氛围。 鼓励、支持社会力量在留守儿童较集中的乡镇或自然村建立留守儿童托管中心、 课外活动中心等机构，由教育、群团等部门加强管理，安排具有合格资质的人 员组织留守儿童开展有意义的课外集体活动，帮助家长及临时监护人解决一些 实际问题，实现经济效益和社会效益的统一。扶持为留守儿童开设的民间托管 中心，明确其积极作用和地位，制定出台相关制度，以规范这类民闻托管中心 的运作行为，并将其纳入当地政府的整体教育规划体系，建立相应的托管标准 和监督管理体制，给与相对宽松的政策和必要的经费支持，引导它们向高层次 发展。
政府相关部门可通过广泛宣传，联系社会力量，利用非盈利性的社会机构 探索推动发展社会关爱服务体系。一是设立关爱留守儿童基金，搭建稳固的关 爱载体、凝聚社会关爱的目光、开展长期具体的关爱行动、进行广泛的社会募 捐，筹集“留守儿童爱心基金”，让更多的爱心人士加入帮助留守儿童的行列。 28
第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
再利用“爱心基金”建立“留守儿童之家\，在“留守儿童之家’’为留守儿童 营造轻松自然的学习生活氛围，让渴望亲情的留守儿童感受到家的温暖，受到 良好的教育，推进农村儿童公益事业发展。二是通过留守儿童工作部利用妇联 的广泛联系群众的工作优势，依托农村基层组织、妇联、共青团、少先队等， 组建关爱留守儿童志愿者队伍，组织志愿者们定期开展各种形式的关爱活动， 比如开展“结对认亲”、“亲子书信\等活动，为农村留守儿童送温暖；开展 城区学校学生与留守儿童开展“手拉手、结对子’’活动，帮助他们开阔视野， 提高交往能力，并形成长效工作机制。三是建立留守儿童监护监督组织。探索 在村委会、学校及有关部门的工作人员，志愿者和留守儿童的亲戚、邻居等相 关人员中建立留守儿童监督组织，弥补留守儿童监护上的不足，形成家庭、学 校、社会三位一体的监护教育网络。监督网吧、游戏厅的公共娱乐场所守纪合 法经营，帮助临时监护人履行好监护职责，加大综合整治力度，积极预防和严 厉打击侵害农村留守儿童合法权益的违法犯罪活动，让留守儿童远离可能危及 身心安全的场所、事物和情境，必要时直接采取训诫、保护、救助等干预措施。 总之，留守儿童教育问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到 农村教育改革的发展，关系到农村经济社会的建设和我国未来的可持续发展。 我们期待全社会都来关注留守儿童，家庭、学校和社会各负其责、共同努力， 在政府的正确引导下，促进农村留守儿童的身心健康得到良性发展。 结语 ， 结语
本研究以青原区农村留守儿童现状为切入点，选取合适的调查点采用问卷 调查等多种形式进行调研活动，还深入调查了留守儿童的监护人、学校教师和 教学管理人员、留守儿童的临时监护人及部分在市区打工的留守儿童家长，对 青原区农村留守儿童的监护、心理、学业状况进行了比较全面的了解，揭示出 农村留守儿童教育中存在着的一些问题，并对这些存在的问题及其原因进行深 入分析。同时结合当前政府关爱留守儿童行动的实施情况及政策进行比较与探 讨，为探索建立农村留守儿童工作的长效机制，推动有关部门出台更多适应留 守儿童发展需求的政策，营造全社会关心、关爱农村留守儿童的良好氛围，缓
解和解决农村留守儿童教育问题的提供了一些有价值的参考依据和建议，促进 农村留守儿童的健康发展。
我国城市化道路的独特性，决定了留守儿章问题产生的阶段性、长期性以
及解决的复杂性，本文对留守儿童问题的研究还只局限在某一个角度，目前的 调查研究还远远不够，再加之笔者在理论和实践水平上局限性，在调查分析和 论文撰写的各个环节上都存在不少的缺陷和遗憾，如调查的规模相对较小，对 于农村留守儿童教育中还可能存在的一些特殊问题未能发现并予以探究，等等。 在此，我真诚地希望在座的各位专家、学者和同学们的批评与指正，希望通过 与各位研究者共同努力，进行一些更具实证性的长期的研究，以促使农村留守 儿童教育问题的研究得到更进一步的完善，并从理论走向实践，真正促进农村 留守儿童教育问题的解决。 30 致谢 致谢
衷心感谢我的指导老师王红艺老师。一年来，王老师对本文的开题、立意、 篇章结构等都给予了耐心细致的指导．她认真细致的工作作风、热情友善的为 人给了我许多人生的启迪和感动，这是我在论文之外的又一收获．
本文在写作过程中得到了吉安市青原区妇联及教委的帮助和支持，在此一
并表示诚挚的谢意。还要感谢我的同学给与我的鼓励和帮助，使我在困难面前 没有退却，圆满地完成了毕业论文．还要特别感谢我的父母及亲人，是他们的 鼓励支持才有我的今天。 3l
周华蕾
二O一一年五月