的前途发展没有前瞻性，考虑不周全或根本没有考虑，所以对孩子的学习要求 也不会很高。而这些观念势必直接影响到孩子的学习态度，无形之中就了滋长 了留守儿童的厌学情绪，助长了孩子们“读书无用”的错误观念，进而使部分 留守儿童逐渐丧失了学习兴趣，不求上进，其学习成绩可想而知。此外，在农 村存在多年的靠读书跳出“农门”的传统观念，随着我国教育体制和就业体制 改革的逐步深化以及大中专学校招生并轨和学生自主择业制度的改革，被渐渐 19
第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析
打破了。受直接利益的驱使，许多农村家长把送子女读书仅当作是改变自身命 运的最直接有效的途径，而当他们看不到这种显而易见的的效果时，他们便有 了“读书无用论\的想法。在他们看来学也考不上，考得上也供不起，供得起 也不一定找的到合适的工作，既然花这么多钱读书还不能找到好工作，还不如 早点出去打工挣钱来的实在，这也是众多家长们“读书无用\观念的真正意思。 据所调查学校的情况来看，尽管在2006年初的中央一号文件已明确规定，对农 村义务教育阶段的孩子免交学费和杂费，且有符合条件的部分学生还享受“两 免一补\的政策待遇，即对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、 免杂费和补助寄宿生生活费。但是，由于受错误教育思想观念的影响，许多农 村家长对送子女上学并不积极，有些家长只顾眼前利益，光顾挣钱，根本无法顾 及孩子的学习，导致一些留守学生自己也把读书当作一种约束和负担。这不仅 对孩子造成不良影响，使当地的教育质量有所滑坡，而且对当地人口素质的提 高和经济的可持续发展带来阻碍作用。
3．2学校教育方面
学校作为教育的主体形态是继家庭教育之后的第二个主要教育场所，特别
对农村留守儿童家长来说他们把对自己孩子的教育责任更多的托付给学校与老 师，学校教育就成为培养农村留守儿童的主要途径。但从目前的调查情况来看， 学校在对留守儿童的教育中也是存在着诸多问题，其主导的作用还有待得到提 古
同。
第一，学校对“留守学生”的管理没有形成切实有效的制度。在调查中我
们发现，虽然随着政府及全社会对农村留守儿童教育问题的关注，学校对父母 外出打工的留守学生的管理也有所加强，并建有专门的留守学生档案，但在我 们翻阅这些学生的档案资料时，我们发现学校对这些留守学生的归档信息也与 对普通学生的一样，只有学生的家庭住址、家长姓名等基本情况，对于他们的 父母在外务工具体情况、临时监护人的情况及目前家庭结构没有更进一步的了 解。所以学校在管理这些留守学生时不能针对其个别情况采取有效的管理措施， 而科任老师缺少对“留守学生\的详细了解，在教育管理上只会关注他们的学 习，而对这一特殊群体的心理、生活等方面没有给予更多的关爱与关注，教师 对留守儿童的教育的积极作用没能得到充分的发挥。在问及“学校老师对你关 第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析 心吗?\时，有76％的留守儿童回答是很少关心， 10％的回答很关心，还有14％
的回答不关心。“亲其师，信其道\，凡是感受到教师的关心、帮助和爱护， 被教师寄予希望的儿童，师生感情融洽，他们在各方面都会表现出积极向上的 态度，如果教师态度冷漠，不注意关心学生，对学生的期望低，学生们也就不
会有很高的学习热情。
第二，农村师资队伍相对较弱，教学质量较差也是当前农村教育中存在的
一个大问题。由于农村教师整体素质偏低，缺乏因材施教的能力，缺乏激发学 生学习兴趣的活力，整个学校的学习氛围不浓，能够升入重点高中并考上大学 的学生非常少，造成学生学习积极性普遍不高，失学、辍学现象就更为严重。 第三，农村中小学的德育教育未受到应有重视，未发挥其应有的作用。德
育教育工作是学校教育的重要组成部分，是素质教育不可或缺的重要内容，正 确的德育引导，能使学生树立正确的世界观、人生观、道德观和价值观，从而 促进学生的全面发展、健康成长。但受应试教育体制的影响，农村中小学的德 育教育课大都是做做样子，走走形式，应付上级主管部门的检查，在笔者调查 地的学校每周仅有一节思想品德课，而且就这一节课也常常被数学、语文、英 语等主课替代，对中小学生的思想道德教育的任务大打折扣。在调查中我们还 发现虽然德育工作者们深知德育工作的重要性，但受目前强调学生安全的情势 下，学校德育工作开展得要相对保守和被动。许多老师都有这种感叹，现在的 学生越来越难调教，受挫能力较差，在进行批评教育时稍有过激语言，就可能 伤及学生的自尊，以至于引发留守学生离家出走、自杀等问题。因此学校德育 工作者们在工作中小心翼翼，如履薄冰，顾虑重重，其工作态度也比较消极， 德育工作不能发挥其应有的作用。在家庭教育、学校德育的双重缺失的情况下， 农村留守儿童的道德状况急剧下降。
第四，农村学校心理教育空白。一个合格的人，应该是身心健康的人。如
果人的心理素质低下就会在以后的学习生活工作中存在这样那样的问题。作为 特殊群体的留守儿童中存在着诸多的心理问题，需要进行关注和疏导。但由于 受办学条件、师资力量、教育理念等多方面的制约，农村学校极少开设专门的 心理课程并配备专门的心理教师，至于对学生有组织、有计划的进行心理教育、 生理教育、生存教育和安全教育基本没有。在笔者目前所调查的学校中只有一 所学校设有心理咨询室并配备心理教师(兼职)，这就使得留守儿童不少问题 2l
第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析
和苦恼得不到及时的倾诉和排解，孩子们生理、心理上的困惑得不到及时解决， 这在他们日后的生活学习和成长中一定会留下一些隐患。
3．3社会教育环境方面
社会教育环境因素是留守儿童教育问题产生的一个不可忽视的因素。良好 的环境能为留守儿童提供充分的安全和温暖体验，从而培养他们健全的人格， 促进他们的健康成长，发展儿童独立生活、自我成长的能力，最终由他助转变 为自助，完整自己的人生。但在调查中我们发现社会教育环境还存在着许多不 利因素。
首先，政府重视力度、支持力度不够。一方面，虽然政府对农村留守儿童 教育越来越重视，但相对城市教育来说，对农村教育在财力、物力上的投入还 是较少，教育资源分配不公平。在我国教育的资源供给相当紧张的情况下，现 在解决问题的方法是考试，大家比谁的分数高。表面上看起来这个方法是公平 的，但实际上不公平。为什么?城市的学生由于国家投入了较多的资源，条件 优越，应试的能力通常较强，考出来的成绩比农村学生好；另一方面虽然政府 倡导素质教育，但实际上众所周知目前应试教育的体制还是大行其道，强调的 还是学习成绩、升学率，这必然导致少数学习成绩好的学生享有绝大部分教育
资源，而大多数普通学生只能得到少数的教育资源。农村教育基础设旖差、师 资力量弱，对学生的教育难以提供好的条件，创造好的环境，其教学质量与教 学成绩与城市学校相比自然是有很大的差距。
其次，社会舆论导向偏差。最近几年里，大众传媒不负责任的宣传和炒作
等，使一些庸俗文化和无聊文化充斥校园，爱国主义精神、民族主义精神受到 前所未有的置疑甚至嘲笑，真、善、美，假、恶、丑等被有意或无意的模糊， 打着娱乐、搞笑的幌子，贬低民族文化，民族传统，在这种不健康的社会环境 下，使孩子们的价值观、人生观扭曲变形，丢弃了自己的民族文化的精髓，把 自己的未来、前途寄托在的虚幻境界之中。
再次，农村社会风气恶化。随着农村城镇化的推进，大量土地被征用，出 现了许多失地农民，这些失地农民偶尔会去打些散工，但基本无固定的事情可 做，因此闲暇时间多了，但农村正规的休闲娱乐场所却未能跟进建成，使这些 失地农民找不到健康的休闲生活的方式，对他们来说打发时间最好的办法就是 第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析
打牌、打麻将甚至赌博，纯朴的乡风逐渐被空虚、无聊、懒散风气替代，大人 们沉浸在自己的娱乐中，根本无暇顾及孩子的学习。而在这种环境的“熏陶” 下，也很容易造成留守儿童不思进取、无心学习，再加上农村孩子缺少公共活 动场所及设施，既没有少年富又没有儿童活动中心，只有电子游戏厅、网吧是 向他们开放的，流连其中就成了部分留守儿童课余的主要活动方式。在调查的 几所学校附近，就有多家网吧在营业，而且并没有执行国家规定的不准未成年 人进入的条规，甚至一些黑心老板还诱惑孩子们上网。很多网吧为青少年上网 提供各种便利条件，这就使父母外出打工缺乏父母管教的留守儿童更加肆无忌 惮，久而久之使一些孩子沾染上不良习气，有的沉迷于网吧或赌博而无法自拔， 有些留守儿童为获取玩乐的费用，实施盗窃、抢劫，走上犯罪道路，还有一些 留守儿童受社会上不法之徒的引诱、教唆、强迫加入小黑社会团体，实施违法 犯罪行为。
第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
近年来，党中央、国务院高度重视农村留守儿童的健康成长，多次作出重
要指示，强调要密切关注农村留守儿章等特殊儿童群体的权益保护，进一步加 强部门协作，采取切实措施，为农村留守儿童创造健康成长的良好环境。政府 部门对农村留守儿章教育问题也给予了更多关注，加大了对教育事业的财政投 入，动员社会力量，整合社会教育资源，一些相关的政策法规也相继出台。如 户籍制度改革，逐步取消了对进城农民工子女入学的限制。截至2007年3月， 我国已有12个省、自治区、直辖市相继统一了城乡户口登记制度，统称居民户 口，实现了公民身份法律意义上的平等。全国小城镇户籍改革深入进行，一些 城市就本地区户籍的综合改革已经取得较好的效果，积累了成功的经验，为我 国户籍制度的改革与进一步推进提供了实践基础；加强了寄宿制学校建设。“农 村寄宿制学校建设工程\和“中西部农村初中改造工程”的实施，优先满足留 守儿童的寄宿学习需求，并努力为他们提供良好的学习、生活和监护条件。2008 年中央农村工作会议和中央1号文件，明确将“三留守”问题作为当前关系农 村民生的一项重要工作，要求“农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、 寄宿和监护条件”，要求“深入开展‘共享蓝天’关爱农村留守、流动儿童行 动”；新近出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
、农村留守流动儿
童关爱服务体系的建设等都体现了国家对这个特殊群体的关爱。
笔者所在地的青原区委、区政府高度重视留守儿童教育问题，成立了区关爱留 守儿童工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责和责任人员，财政预算了 关爱留守儿童专项经费。各乡镇、街道也组建了相应的工作领导机构，建立了 区、乡两级关爱留守儿童工作联席会议制度和督查工作制度，定期召开会议， 交流工作经验、研究解决相关问题，有力地保障了留守儿童工作的顺利开展。 针对留守儿童教育中存在的问题，结合实际，由政府部门倡导在全区推行了五 种关爱留守儿童模式：“代理家长”模式——解决留守儿童家庭感情缺失的问 题；
“活动献爱心\模式——解决留守儿童与社会的心灵隔阂问题；“集体托 管”模式——解决留守儿童课余生活管理问题：“学校关爱”模式——解决留 守儿童人格教育问题；
“部门联动”模式——统筹解决留守儿童问题。五种关 24
第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
爱模式从家庭、学校及社会各方面着手，协调整合各种力量资源，以政策法规 的形式加大了对青原区留守儿童教育状况的改善力度。
我们看到由于政府相关政策的实施，使农村留守儿童的教育问题在一定程 度上得到缓解，并取得了一些成效，但由于解决问题的主体包括家庭、学校和 政府，而且因为问题性质的不同及其复杂性和潜在性，因此要取得成效也需要 一段时间，政策在具体实施过程中也有一定难度。在调查中我们发现，尽管政 府有相应措施出台，但在执行过程中还是存在许多问题。在对农村基层政府干 部的访谈中我们了解到，目前农村基层政府更关注的还是劳动力向城市的转移， 并把它视为带动地方经济发展的重要途径，而对伴随而生的留守儿童教育问题， 既缺乏认识，更谈不上相应的措施。在全国妇联的带领下，各级妇联开始了对 留守儿童教育调查研究，但通过与基层工作者的访谈和笔者的亲历发现，基层 妇联的工作进度仍是缓慢进行，主要是因为缺乏专项资金、没有成立专门机构、 没有相应的措施、没有专业的工作人员，缺乏有效的指导和帮助，学校对留守 学生也没有进行特别管理，社会关注还只停留在呼吁的浅层表面。
政府是留守儿童教育工作主导力量，政府的决策是解决农村留守儿童的教
育问题关键。作为一个政府主导型社会，政府在发挥其中坚作用的同时，更要 适当协调好各种因素之间的关系。农村留守儿童教育问题还需要从公共政策的 层面来加以关注和解决，通过对青原区留守儿童现状的调查研究分析，结合工 作中的一些实践经验，笔者将从以下几方面提出一些解决农村留守儿童教育问 题的政策建议。
4．1建立城乡统一政策体系，逐步消除城乡差距
政府部门要进一步把解决留守儿童教育问题与解决“三农\问题、推进工
业化城镇化结合起来，建立健全城乡统一的政策体系，统筹解决城乡经济社会 协调发展的相关问题，不断完善教育政策环境。
一是继续推进户籍制度改革。完善暂住户口登记，探索建立居住证制度， 逐步实现居住证持有人与当地常住户口居民享有同等待遇，建立和完善农民工 及其配偶、子女的落户政策，提高农民工及其子女的待遇。维护农民工的合法 权益，提高农民工的工资、医疗、社会保障等待遇，逐步改善农民工居住、交
通等生活条件，帮助农民工及其子女适应城市生活，降低进城生活的成本，按 第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
照《义务教育法》的要求，制定保障农村留守、流动儿童平等接受义务教育的 政策。农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女接受义务教育，降 低入学门槛，简化入学手续，平等收取费用，建立农民工子女义务教育经费保 障机制，将农民工子女教育经费全面纳入公共财政保障范围，按照学校实际在 校人数拨付公用经费。在城乡社区建设和社区服务中，为农村留守儿童及其家 庭提供有针对性的指导和服务。切实保障特殊困难农村留守儿童获得应有的社 会救助、医疗救助，将符合条件的留守儿童全部纳入农村最低生活保障范围。 探索建立农民工每年一至两次带薪“返乡探亲假’’、“子女接待日一等制度， 纳入劳动用工合同予以保证，为农村外出务工人员与家人团聚、履行家庭教育 职责等提供条件。
二是增加农村劳动力就地转移就业的机会。发展乡镇经济和县(区)域经
济，提高小城镇产业集聚能力，加强农村基础设施建设，发展农村二、三产业 和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，扩大农村劳动力就地转移 就业的机会，并采取措施鼓励外出务工人员返乡就业、创业，减少农村留守儿 童的出现。
三是结合“农村寄宿制学校建设工程’’和“中西部农村初中改造工程”的 实施，加强寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的寄宿学习需求，并努力为他 们提供良好的学习、生活和监护条件。在核实教师编制和核发教育经费时，对
接收留守儿童较多的学校给予倾斜。虽然调查显示，占46．3％的留守儿童表示“不 愿意\寄宿在学校；“愿意”及“无所谓”的占52．6％(分别为28．3％和24．3％)； 在父母双双外出的留守儿童中，目前只有14．45％寄宿在学校，比例较小。但是， 相对其他临时监护人而言，学校明显具有一定的优势。所以应当加强学校寄宿 制的管理，发挥学校教书育人的优势，组织教师、学生与留守儿童建立帮扶制 度，根据实际开发有关校本课程，同时要加大对学校管理人员与教师的培训力 度，提高教育工作者的整体素质与教学理念，学校教育工作中要采取综合措施 来帮助留守儿童克服面临的各种困难；加强对寄宿学生的思想教育、生活管理、 学习辅导、心理咨询，因地制宜地开展丰富多彩的集体活动，引导儿童参与到 健康的活动中来。让寄宿学生在老师的关爱和集体的互动中感受到更多的温暖， 使寄宿制学校成为弥补留守儿童监护缺憾的乐园。
四是政府要净化留守儿童成长的社会环境。不断加大对大众媒体的监督力 度，树立正确的社会舆论导向，大力整治网吧、游戏厅等公共娱乐场所的违法 第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议
违规行为，政府要加强农村各类文化活动场所的建设，特别要注意增加适应农 村留守儿童需要的服务项目，丰富留守儿童的精神文化生活，促进留守儿童身 心全面健康发展。
4．2建立专门管理机构，推进农村留守儿童教育
儿童是在家庭教育、学校教育和社会教育三者的共同影响下成长的，推动 农村家庭教育与学校教育、社会教育的合作，是实现儿童正常社会化的必由之 路。在家庭教育缺失的情况下，在对留守儿童的教育中就尤其要加强学校教育和 社会教育的合作，因此，必须建立科学的教育体系。一般来说，家庭教育是基础， 重在情感熏陶：学校教育是主体，重在理论教育，正面灌输：社会教育是前二者的 延续和补充。三者只有进行合作，协调统一，优化管理，形成科学的育人体系，才