辽中县于家房镇总体规划说明书
第九章镇区绿地系统规划 ......................................................................................................................................... 24
辽中县于家房镇总体规划
说明书
目录
第十章镇区生态环境保护规划 ................................................................................................................................. 25 第十一章镇区环境卫生规划 ..................................................................................................................................... 26 第十二章镇区综合防灾规划 ..................................................................................................................................... 27 第五部分实施规划的措施和建议 ..................................................................................................................................... 29 第一部分绪论 ....................................................................................................................................................................... 2
第一章总则 ................................................................................................................................................................... 2 第二章基本概况及现状建设情况 ................................................................................................................................ 3 第三章镇域社会经济发展战略 .................................................................................................................................... 4 第二部分镇域规划 ............................................................................................................................................................... 6
第一章镇域规模和性质................................................................................................................................................ 6 第二章城镇化水平预测................................................................................................................................................ 6 第三章镇域村镇体系规划............................................................................................................................................ 7 第四章镇域交通设施规划............................................................................................................................................ 9 第五章镇域共用工程设施规划 .................................................................................................................................. 10 第六章镇域公共设施规划.......................................................................................................................................... 12 第七章生态环境保护规划.......................................................................................................................................... 12 第八章综合防灾规划 ................................................................................................................................................. 13 第九章镇域空间管制规划.......................................................................................................................................... 14 第三部分镇区规划 ............................................................................................................................................................. 15
第一章镇区现状用地评价.......................................................................................................................................... 15 第二章镇区规划原则及发展目标 .............................................................................................................................. 15 第三章镇区性质和规模及规划范围 .......................................................................................................................... 15 第四章镇区建设用地布局.......................................................................................................................................... 15 第五章镇区空间管制及控制指标 .............................................................................................................................. 18 第六章镇区综合道路交通规划 .................................................................................................................................. 20 第七章镇区公用工程规划.......................................................................................................................................... 21 第八章镇区风景风貌景观规划 .................................................................................................................................. 23
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第一部分绪论
第一章总则
1. 总体规划编制背景
在经济全球化和经济沿海化双重趋势的引导下，沈阳经济发展的未来必然面向大海，面向世界市场。作为沈阳距离营口港最近的地区，于家房镇面临着千载难逢的发展机遇。产业大道的修建切实改变了于家房的区位条件。产业大道连接东北地区最大的城市沈阳和重要的沿海港口城市营口，在这两个城市的带动下，必然会带动下，必然会带动沿途各节点城镇的发展。另外作为沈阳南向出海的必经之地，沈阳城市大型重化工业随着城市规模的扩大和城市建设的升级必然将部分产业搬迁出来，这些企业为了降低交通运输费用，必然会选择布局在产业大道附近，这就为于家房的发展带来了千载难逢的机遇。为了于家房镇新的发展形势，为更好的发展其职能，改善自身建设，必须编制一部更具科学性、系统性、前瞻性的规划。由此对原有的总体规划进行一定的修改，在满足其发展条件的前提下，吸收其原有的有点，依照《中华人民共和国》编制《于家房镇总体规划（2011-2030）》 2. 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； 2、《城市规划编制办法》（2006年试行）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准GB50220-95》； 4、《中华人民共和国土地管理法》； 5、《镇规划标准》（GB50188-2007）；
6、建设部《县域体系规划编制要点》（2002年）； 7、村庄和集镇规划建设管理条例
8、《辽中县域城镇体系规划》（2007-2026） 9、《于家房镇土地利用总体规划》 3. 规划的指导思想、原则和重点研究内容 3.1规划的指导思想
1.抓住辽宁沿海经济区建设的机遇，依托沈阳经济区的发展，建立城镇规划的新观念，分析研究于家房镇发展变化及新趋势。充分发挥小城镇集聚、辐射和带动的作用，将于家房镇建设成辽中县地区经济的主要空间载体和战略依托点之一。
2.镇区建设以富民、强镇为宗旨，发展有地方特色的经济，通过产业结构的调整，促进全镇第一、第二产业和乡镇企业的改造，推进第三产业发展，振兴经济，使于家房镇社会经济实现跨越式发展；走可持续发展的道路，同时完善于家房镇的基础设施，创造一个良好镇区生态人居环境。
3.以建设社会主义新农村为指导方针，适应国家对“三农”问题的政策导向。着力有效地建设
3.2 规划原则
1、可持续发展的原则
坚持可持续发展和经济、社会、环境“三效益”并重的原则，注重生态环境保护。在发展于家房镇经济的同时，要正确处理好资源开发利用、村镇建设与生态环境之间的关系做到经济发展“既要满足当代人的需求，又要保证后人的需求不受威胁”。
2、以人为本的原则
以满足人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务” 的城镇建设宗旨，将以人为本的科学发展观贯穿与规划的全过程，为人们创造高质量的生活环境。做到镇区发展要以人的需要为基本出发点和落脚点，镇区规模的发展能为居民提供合理有效的生产生活空间，镇区环境的建设能为居民创造一个舒适的居住和工作乐园，镇区公共服务设施的配置最合理的服务半径来界定。
3、协调发展的原则
协调发展就是协调好区域与镇区、经济与社会、人与自然环境之间的关系，使于家房镇的规划做到三个统筹：统筹区域发展，实现区域资源优势互补，积极推进城镇化进程，促进区域经济协调发展统筹经济社会发展规划好产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置。全面促进于家房镇社会、经济、环境的健康有序发展。
4、可行性的原则
坚持从于家房镇自身的基础和外部条件提供的可能性出发，使规划方案具有最大的可行性和实用性以及科学性。既有明确的奋斗目标，又有相应的努力措施。重视基础状况和数据的调查分析。对全镇非农业土地的利用、基础设施建设进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的工作基础。针对小城镇发展的不确定性，采用多方案比较，提高规划对未来发展的适应性和灵活性。
5、环境价值原则
区域的总体环境质量，不仅直接影响于家房镇资源开发和居民生活的质量，而且影响投资环境的改善，规划要充分体现环境优先原则，提升于家房镇区的整体环境水平，为经济社会发展创造有利条件。充分利用镇区及周围的水系、等自然条件及环境特色，融城镇于自然环境之中，创造高质量的城镇景观环境。
6、“节约用地”原则
坚持合理利用土地的原则，优化土地资源配置，珍惜土地合理开发、尽量少占耕地，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，正确处理开发建设与节约土地的关系。 3.3 规划重点研究的内容
1、于家房镇的定位和发展战略
通过对辽中县于家房镇的发展条件、现状基础的研究，根据省、县提出的战略目标，科学合理地为于家房镇定位，并制定出相应的产业发展战略和合理布局。
2、完善于家房镇的道路系统等基础设施，加大社会公共服务设施与基础设施建设力度，全面改善和提高全镇人民生活质量与环境质量。
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3、镇域规划
通过对镇域内城镇发展的分析，合理确定于家房镇域范围内城镇的发展布局，制定各村镇在规划期内的发展目标，确定村镇等级规模和主要职能，对镇域主要基础设施建设进行规划的同时落实辽中县城镇体系规划对于家房镇城镇发展的布局，促进区域城镇化的发展。
4、镇区规划
在充分总结以前规划实施情况的基础上，根据于家房镇现状的经济基础、发展能力，科学地定位镇区的功能，研究和确定中心城镇的职能、性质、规模，提出可行的、可操作性强的规划方案，以此确定主要公建服务设施，60.21%。
3. 现状建设情况 3.1 现状经济概况
于家房镇的耕地和水资源数量丰富、质量较好，发展农业的自然条件优越。2007年镇域总人口26011人，其中农业人口25605人，占总人口的98%。全镇从事第一产业劳动力占劳动力总数的89%。1998-2007年于家房第一产业增加值稳步增长，2007年第一产业值占全镇国内生产总值的68.5%，第一产业增加值比1998年增长了69%。 基础设施的用地和选址。 3.4. 规划期限
2011-2030年 3.5 规划范围
于家房镇现辖2个社区居委会和9个村委会
第二章基本概况及现状建设情况
1。区域位置
于家房镇地处辽宁省沈阳市辽中县最南端，辽、浑两河之间，东与辽阳隔浑河相望，南与海城毗邻，西与台安县接壤，北与朱家房镇相连。
2. 自然概况 2.1 气候
于家房镇属温带半湿润季风性气候，年最高气温达37℃，最低气温—25℃。长年主导风向为冬季西北风，夏季东南风，年平均降水量625MM，多集中在七、八月份。全年无霜期为169天。年平均气温8℃。一月平均气温－12℃，最低气温－31℃；七月平均气温24.5℃，最高气温35℃。
2.2地质及水文
于家房镇地质结构由上到下为地表土、粉土（或粉粘土）、细砂、中砂，细砂层约—6.2米左右。地下水位—1.2M，水资源总量为1亿立方米，其中，地表水为4500万立方米，地下水为5500万立方米。
2.3 土地资源
于家房镇气候温和，土地肥沃，适于农作物生长，全镇共有土地面积10.5万亩，其中耕地面积6.9万亩，占土地总面积的67%。
2.4 农副资源
农业是于家房镇的主导产业，以种植业和养殖业为主，主要粮食作物为水稻和玉米，经济作物以蔬菜为主，已经形成了以插拉村为代表的大棚蔬菜种植基地和以陡沟子村为代表的畜禽养殖基地。从下图可以看出农业产值所占比重最大，达到了49%，而农业中蔬菜的产值最大，占到了71%。而牧业产值中猪的饲养产值最高，达到了
于家房镇是典型的农业型乡镇，农业发展相对突出，工业刚刚起步，服务业仍处于萌芽状态。于家房经济型作物种植和规模化养殖发展比较突出，比如大棚蔬菜的发展，马铃薯的集中种植以及规模化养殖专业户的出现，都显示了于家房农业产业结构调整的成效；工业方面，虽然有几家以机械加工为主的规模企业，但没有形成自己的工业体系，主要用周边的资源做一些简单的加工生产；服务业方面，以简单传统的商业、餐饮业和社会服务业为主，发展水平较低。
3.2 现状城镇化水平
于家房镇下设于家房、漾子泡2个社区居委会：上顶子、高家、花家房、陡沟子、青麻坎、代家房、韩家、范家、插拉9个村委会。2008年全镇现有总人口2.6万人。
人口等级现状：现状人口等级规模共分为三级。首位为镇区人口5298人，第一等级为＞3000，第二等级为2001-3000，第三等级为1000-2000.
等级规模结构现状表（2008）
等级 人口规模（人） 村数 村名 一 ＞3000 3 于家房、漾子泡、插拉村 二 2001-3000 2 青麻坎、陡沟子 三 1000-2000 6 花家房、上顶子、高家、代家房、韩家、范家 3.3 现状公共服务设施 1.镇区现状公共服务设施 1）行政管理
现状行政管理用地主要包括镇政府、派出所等机构。 2）教育机构
镇区现有九年一贯制学校1所，小学2所。 3）商业金融业
商业金融用地大多分布于原107省道两侧，包括银行、商店、饭店等
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2. 基层村公共服务设施
各基层村有自己的村委会以及一定的商贸设施。
插拉村、青麻坎村、陡沟子村、范家村、高家村各有一所小学。 3.4 现状用地布局
各村的建设用地现状如下图：
单位：亩村别土地总面积建设用地农村道路公路用地村庄独立工矿用地水工建筑用地上顶子村6016.71003.5130.5614.85253.2花家房村7594.71655.6314.5957.40383.7高家村7974.113491941113.941.10漾子泡村14210.53001.2359.5962192.52.9350.3陡沟子村89131968.9167.322.31361.20418.1青麻坎村6995.51516.5186.265.31230.99.524.6代家房村6297.91014.9115.754.3789.49.246.3范家村4878.8877.4142.712.9635.56224.3韩家村6712.21296117.7972544400.3插垃村16848.63085.6427.587.52147.714.5408.4于家房村18483.93681.3243.3104.42366.4109.2858合计104925.920449.92398.9451.714134.7297.43167.2 3.5 现状基础设施 1.公路交通现状
于家房镇的交通条件比较优越，107省道从镇区穿过，在镇区的东侧有正在新建的沈西产业大道，这些都为于家房镇的对外交通提供了便利。
2 .给水工程现状
于家房镇现有用水均取自地下，供水系统不太完善，有待在规划中进一步改进，以提高用户用水的水量与水质，符合国家生活饮水标准。
3 .排水工程现状
目前镇区内有部分排水管道和沟渠，但不成系统，缺乏管理。其它村庄均无排水设施。除少部分公共建筑，如学校、医院、企事业单位有污水排放系统外，大部分没有排污系统。
4.供用电现状
于家房镇有66/10kv变电所一座，位于镇区外，承担于家房整个镇域的电力供应 5.通信工程规划
于家房镇区有线电视已与辽中县联网，镇区内有线电视收视户达到90%。镇区内设有一处邮政支局。 3.6 现状生态环境状况
于家房镇域内主要以农田为主。在镇区北部有一排干渠，两侧有防护林带。在各乡道两侧都设有防护绿带。在起到生态保护作用的同时，具有一定的景观功能。
3.7 现状防灾设施
在现状镇区内有较为完善的防灾减灾设施，能够做到一定程度的防灾减灾。但由于设施不够先进和完善，不能够在出现重大灾情时进行及时的应急和处理工作，在各个村庄内基本没有关于防灾减灾的基础设施。
第三章镇域社会经济发展战略
1. 镇域发展条件分析
1）沈阳发展近海经济给于家房带来了千载难逢的发展机遇
在经济全球化和经济沿海化双重趋势的引导下，沈阳经济发展的未来必然面向大海，面向世界市场。 首先，经济全球化带来了国际产业转移的大好机遇。一是经济全球化促进了国家间经济的交流，促进了国际产业转移。从20世纪90年代以来，经济全球化已经成为当今世界经济的主旋律，是一种普遍的、不可抗拒的主导力量。全球化使得全球经济的相互依赖性日益加强，带来了国际间产业的转移，也促进了资本、技术、人才在国际间的流动，对区域经济的影响日益深刻。其中最重要的是，全球化直接促进了国际投资的增加以及区域间的不同分布，从而影响了区域生产力布局的改变。二是国际产业转移的重点地区是沿海地区特别是沿海的大中城市。 其次，经济发展的沿海化趋势明显。一是世界经济发展的趋势来说，经济发展的沿海化趋势不可逆转。近代以来，随着航海技术的进步，沿海城市成为世界贸易、科技和文化交流的端口，人口、经济的重心沿海化成为全球空间分布的重要特征。作为以装备制造业为主导产业的城市、东北地区传统的商贸物流中心，特别是在改革开放以来大连等沿海城市迅速崛起的压力下，沈阳地区经济发展的未来必须面向大海，向南发展。在这种背景下，沈阳制定了沈西工业走廊和近海经济区发展战略，这是沈阳应对经济全球化和经济沿海化趋势的明智选择。 另外，产业大道的修建切实改变了于家房的区位条件。产业大道连接东北地区最大的城市沈阳和重要的沿海港口城市营口，在这两个城市的带动下，必然会带动沿途个节点城镇的发展。另外，作为沈阳南向出海的必经之地，沈阳城市大型重化工业随着城市规模的扩大和城市建设的升级必然将部分产业搬迁出来，这些企业为了降低交通运输费用，必然会选择布局在产业大道附近，这就为于家房的发展带来了千载难逢的机遇。
2）自上而下的优惠政策为于家房的发展创造了良好的环境 ①国家振兴东北老工业基地的发展战略
2003年9月10日，国务院常务会议实施东北地区老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施，综合出台了产业扶持、国企改革、基础设施建设、税收、金融、社会保障、人力资源和扶贫等方面的一系列政策，对东北地区的发展产生了深远影响。
②辽宁省沿海“五点一线”的发展战略
2005年初，辽宁省省委省政府提出打造“五点一线”沿海经济带的战略构想，制定了减税、免税、税收返还、贷款担保、贷款贴息和资金支持等12项优惠政策以支持沿海经济的发展
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③沈阳市沈西工业走廊发展战略
2005年时任沈阳市委的陈政高在市人代会上提出沈西工业走廊发展战略，而后提出要融入辽宁省“五点一线”的生机勃勃，继续发展仍然有潜力，农民仍然愿意继续在土地上进行投入，进行原始资本积累，所以从这个角度也应该继续支持高效农业的发展。
沿海发展战略中来。战略提出后，沈阳注重改善本地区的基础设施条件，如2006奶奶9月12日沈西工业走廊开发大道建成通车，另外着手在该区域内安排大型装备制造、化工等项目。
④近海经济区
2007年3月，沈阳近海经济区正式得到批准成立。近海经济区位于沈西工业走廊南端，处于辽中县境内。沈阳市对于近海经济区的建设极为重视，制定了如给予基础设施投资资金、工业发展基金，协调建设用地指标，给予项目贴息、减免税，规划引导和子女入学等优惠政策，用以支持近海经济区的发展。
国家、省、市、县四级政府制定的一系列刺激经济发展的优惠政策，给身处其中的于家房带来了非常优越的发展条件，也为于家房的腾飞创造了条件。
2，经济与产业发展战略
应以提高居民收入、财政收入和缩小城乡差距为出发点，提高公共服务水平，改善农民居住环境，推进于家房社会主义新农村建设。适时进行村庄整治和农村居民点的土地整理，为工业和服务业的发展提供发展空间。
1）统筹城乡，推进社会主义新农村建设
以改善农民居住条件和生活条件为出发点进行村庄整治，建设社会主义新农村。应积极申请“农村建设用地减少和城镇建设用地增加相结合”的土地整理政策，适时在全镇范围内尤其是在南部几个村进行村庄整治和农村居民点的土地整理，把村庄的农民集中到镇区居住，以此全面改善农民的居住条件和生活条件，推进社会主义新农村建设。
2）抓住机遇，大力发展非农产业
农村居民点的整理，为非农产业的发展提供了发展空间。通过申请土地“双挂钩”政策，于家房镇既能为南部自然条件差的村庄的搬迁提供集中居住的土地，又能整理出一部分建设用地用以发展非农产业
积极发展非农产业，切实增加农民收入和财政收入。首先，应规划好工业集中发展区，发展适于近海区域的以重化工业和装备制造业为特色的工业，如石化产业。大规模工业企业的入驻不但给于家房带来非常可观的财政收入，还能给当地居民带来大量的就业机会，从而有利于当地农民向非农产业就业转移和增加农民收入。其次，鼓励和支持本地企业积极与工业园区企业进行协作配套，争取把相关产业链条延伸至本地，带动本地企业的发展。在引进大型企业入驻工业园的同时，应鼓励和支持当地企业与之做配套，既有利于带动本地企业的发展，又有利于降低引进企业的生产成本，促使产业集群的产生。
随着工业园区的发展和人口的集聚，于家房的服务业也将面临一个非常好的发展机遇，因此，应积极引导当地企业和老百姓服务的第三产业的发展，为企业的发展创造条件，为老百姓的生活提供便利，同时还有利于当地农民向非农产业的转移，有利于提高政府的财政收入和居民收入。
3）继续支持发展高效农业
继续支持发展高效农业对于保持农民的收入水平不下降，对于实现社会的顺利转型有着重要意义。目前，农业仍然是于家房农民收入的主要来源，而要实现农民向产业工人的转型需要一定的时间。为了保持所有的老百姓收入水平不下降，继续发展农业特别是高效农业仍然是比较现实的选择；另外，有一部分年老的农民，学习能力比较差，转向非农产业就有一定的难度，所以继续给他们保留一定的发展农业的空间是必要的；当地的农业发展
3. 镇域发展战略
1）创造条件，建设成为沈阳地区的石化工业城
于家房2030年将形成以石化产业为主导，以高效农业为基础，服务业发达的石化工业城镇。通过合理规划、项目引导、政策扶持等手段，争取到2020年把于家房石化工业园建设成为基础设施完善、产业特色突出、技术先进、清洁化生产、产业面向国内外市场并具备循环经济特色的上下游一体化、资源配置生态化、科技及管理现代化的生态工业园区。通过土地整合、技术培训、发展中介组织等手段，把于家房建设成为沈阳地区的特色农业基地。通过规范管理、市场引导等手段发展为石化工业和服务业，使于家房发展成为生产和生活相得益彰的小城镇。
2) 迅速推进城市化进程，发展成为沈阳西南部的重要城市组团
未来十几年，于家房镇的镇区规模将迅速扩大，初步形成一个拥有4万人口的小城市。随着于家房的经济发展，农民日益向镇区聚集；再加上石化企业的入驻，又将给本地区增加2万多城镇人口，所以于家房最终将发展成为4万多城镇人口的小城市，同时于家房也将以沈阳地区石化城的职能，成为沈阳城镇体系的重要组成部分。
3）实施完整的分税制财政体质，建设公共服务型政府
按照一级政府一级财政的原则，对于家房实施完整的分税制财政体制。财政收入方面，争取辽中县能给于家房更多的财政分成，并给予一部分可持续的主体税种，以支持其小城镇的建设和发展。财政支出方面，在保持一定稳定收入的基础上，逐步优化支出结构，加大在公共服务方面的支出。
4）完善公共服务设施，建设公共服务体系
根据规划，完善道路路网体系、垃圾收集和处理系统、污水排放和处理系统、公共文化体育基础设施等公共服务设施；分层次推进和创新公共医疗体系建设，不遗余力地普及新型农村合作医疗；大力推进科技文化事业发展，逐步建立起相对完善的公共服务体系。
4. 镇域总建设目标
根据于家房镇发展的现实基础，考虑其将来发展面临的机遇，未来于家房镇将继续发挥其近营口港和近海的区位优势，以石化等重化工产业为主导，发展相关配套加工业和高效农业，完善公共服务体系，推进城市化进程，逐步实现城乡一体化；城镇建设上将逐步实现全镇农村整治，以镇区为基础建设发展小城镇，成为沈阳西南部的重要城市组团。
4.1 经济发展目标
2030年国内生产总值为17.9亿元，年均递增16%，一、二、三产业的比例预测为60:15:25。 人民生活目标：2030年实现人均收入20000元，年均增长9%。 4.2 人口及城镇化发展目标
2030年全镇人口5万人，镇区人口为4.5万人 4.3 社会发展目标
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