睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本
第 16 条 县域产业统筹
1、发展方向
第一产业：积极推进农村土地规模流转：建成田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排；无村庄、无坟墓、阡陌纵横、林茂粮丰的现代生态农业。保证基本农田规模，确保粮食核心区的建设；完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进畜产品、水产品规模养殖；加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，培植特色农产品加工龙头企业，形成公司+基地或公司+协会+农户的生产组织方式。推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
第二产业：积极推进“三大基地和产业集聚区”基地、集群化建设。推进以酿酒及饲料加工、面粉加工等为主体的农副产品传统产业精深加工基地的建设；推进以造纸及纸制品加工、现代鞋业及鞋制品、服装加工、皮毛皮革加工等为主体的绿色轻工业制造基地建设；推进电子信息、基础部件为主体的新兴制造业基地建设。加快推进产业集聚区的发展步伐，做好睢县承接沿海发达地区产业转移的空间载体功能。
第三产业：加快现代服务业的发展，将服务业作为产业结构调整的重要突破口来抓，提高第三产业在GDP中的比重，大力发展信息、金融、法律服务等行业。运用现代经营方式和服务技术对传统服务业进行改造，着重发展休闲旅游、商贸流通、交通运输、市政服务等行业；要加快市场建设，围绕农副产品加工、制鞋、服装加工、电子信息等产业的发展，搞好相应的专业市场建设。
2、空间布局
第一产业：按照自然地理及农业生产条件，睢县可划分为三个区域，即北部经济区、中部经济区、南部经济区。
北部经济区包括董店乡、涧岗乡、蓼堤镇、西陵寺镇的全部，总面积约260平方公里。规划在县域西北部成立花生示范区和蔬菜种植示范区，东北部则结合产业集聚区农副产品加工企业成立配套高效农业示范区，如在董店发展辣椒、金银花种植基地，并发展相应的下游加工产业。
中部经济区包括中心城区、尚屯、匡城、河集、周堂、尤吉屯、白庙等乡镇，
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土地面积占全县的37%。规划在孙聚寨乡开展葡萄种植，在尚屯镇发展药材种植，在尤吉屯发展畜牧业养殖、蔬菜种植和观光农业示范区。
南部经济区包含长岗、后台、潮庄、孙聚寨、平岗、河堤、胡堂、白楼，面积占全县总面积的35％。规划在河堤发展樱桃种植基地，在胡堂发展金果种植基地，在平岗发展冬枣种植基地，在长岗、后台、潮庄发展畜禽养殖基地。
第二产业： 以睢县产业集聚区为工业发展中心，积极的推进集聚区基础设施建设，加大对外招商引资力度，吸引企业入住。以农副产品加工、机械制造为主导，以纸制品加工、服装服饰加工、现代鞋业及鞋制品、电子信息、现代物流等相关产业为支撑，完善配套服务，形成以第二产业为主，二、三产业协调发展的产业体系，使睢县产业集聚区成为县城经济社会发展的增长极。适当的发展县域中心城区南部特色产业园区，可适当布置三类工业，加强现有的睢州酒厂和皮毛加工厂的发展，做好与北部产业集聚区的协调。各乡镇应在现状工业发展的基础上，不断提升工业档次和产品结构，在用地布局上做好与乡镇总体规划和土地利用规划的有机协调，与县域产业集聚区充分衔接，在县域尺度形成分工更明确、互补性更强的县域工业空间布局体系。着重倾斜中心乡镇的工业布局，如县北部以蓼堤镇、董店乡镇为中心，以发展木材加工、脱水蔬菜等为主；西部以西陵寺镇和长岗镇为中心，主要发展农贸交流和物资交流集散地；东部以尤吉屯为中心发展面粉加工、食品加工业；南部以潮庄镇、河堤乡为中心，积极发展汽车运输、粮食集散、商业餐饮等产业。
第三产业：完善市场和社会服务体系，依托现状众多的工业企业，大力发展生产性服务业，包括：现代物流、交通运输、金融业、会展业、宾馆业、信息及技术服务业等；依托密集的人口、丰富的历史文化和旅游资源，积极发展生活性服务业，提高人民生活质量，包括：商贸业、旅游业、文化休闲产业、餐饮业、房地产业、社区服务业等。其中，要突出物流、旅游等新型产业及商贸等传统优势服务业的发展。
商贸业：根据产业特性，形成以中心城区为主体、乡镇区为支撑、新农村为基础的完善的商贸网络。乡镇作为城乡联系的节点，主要为农村地区提供基础性服务业；此外，依托特色农产品资源，建设一批特色市场、专业市场。
旅游业：睢县应积极把旅游休闲产业作为县域新的经济增长点进行培育，最
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大限度地促进资源优势向产业和经济优势转化。可以通过科学规划定位，搭建产业发展平台，通过推进市场运作，提供产业发展支撑；夯实基础建设，奠定旅游休闲产业发展基础；积极加强强化宣传营销，营造产业发展氛围。
物流业：依托高速公路（规划商登高速和阳新高速）、省道等便利的交通条件，围绕支柱产业、优势产品，发展食品冷链、烟草、粮食、纸制品、服装制鞋等五大行业物流，构建食品冷链物流园、东关物流园、南关物流园等专业物流园区，适当在潮庄等对外交通便捷、具有发展物流优势的乡镇建设专业的物流配送中心。努力将睢县打造成全省食品冷链物流节点城市。
第 17 条 县域水资源统筹
1、统筹原则
以人为本，科学配置。坚持以人为本、人水和谐的科学治水观，以水资源承载力为基础，以保障城乡居民生活用水为前提，优化水资源区域及行业配置，逐步实现由单一的“以需定供”配置向综合的“以需定供与以供定需相结合”配置转变
——合理开发，全面节水。遵循自然和经济规律，有序开发地表水，适度开发地下水，积极开发雨洪水、再生水，实现水资源利用由粗放型向高效、节约型转变，切实提高水资源综合利用率。
——综合治水，有效保护。坚持在保护中开发、在开发中保护水资源，实行水污染物排放总量控制，强化水污染治理和水环境生态建设，水污染控制由末端治理为主转变为源头和全过程控制为主，由单一污染源治理转变为点、面污染源综合治理。
——依法治水，深化改革。根据国家涉水相关法律法规和地方性法规，正确处理水利工程的公益性和经营性关系，深化水资源管理体制和运行机制改革，实现全县水资源统筹协调管理。
2、统筹策略
——以保障全县城乡居民生活生产用水为出发点，实现全县水资源统筹合理利用；
——实现水资源的全程控制，加强水污染防治和水生态建设；
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——以水资源利用效率为重心，建设节水型社会；
——以实现水资源可持续利用为目标，统筹制订睢县水资源开发利用政策； ——健全科学高效的水资源管理体制。
第 18 条 县域城镇化发展战略
1、差异化发展战略
将县域划分为三区，采取差异化发展策略，有针对性地进行分类指导。即：城镇化快速推进地区、城镇化加速提升地区、城镇化后发加速地区。
城镇化快速推进地区（城关镇、城郊乡、蓼堤镇、潮庄镇、西陵寺镇、董店乡、河堤乡）：该地区经济、社会发展条件最优，具有率先提升城镇化的潜质条件，对于该地区应积极的推出相关政策，快速推进城镇化进程，使其成为睢县城镇化提升的标杆。
城镇化加速推进地区（涧岗乡、尤吉屯乡、尚屯镇、孙聚寨镇、长岗镇、平岗镇、周堂镇、河集乡）：该地区现状综合实力相对较弱，但具有通过条件改善加速城镇化快速发展的潜质，应积极的改善现状条件，加速城镇化进程。
城镇化后发加速地区（白楼乡、后台乡、匡城乡、胡堂乡）：该地区现状综合实力弱，综合区位优势欠缺，现状城镇化水平很低。该区应积极改善现状发展条件，提升基础设施和公共服务设施现状，为本区城镇化后期加速发展提供基础条件。
2、建立多元城建投融资制度，加快基础设施建设。
睢县应考虑充分运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，加快城市基础设施的建设。借鉴省内外成功的经验，扩大对外资和民间资本的开放领域，取消非公有制经济进入城镇市政公用事业的门槛，引入竞争机制，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，允许外资、个体私营经济、集体经济 、混合所有制经济以各种形式进入公用事业领域，进行投资经营。
3、以人为本，改革就业和社保制度，推进农民市民化。
睢县各乡镇要充分吸引农民进城进镇经商务工。对城镇建成区内进城经商务工的农民应比照城市自由职业者进行处理 ，鼓励农民对承包地进行流转，促进农业的产业化和集约化经营；对在城镇建设中失地的农民应从失地之日起转为城
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镇居民，纳入城镇社会保障体系。
4、规范土地流转，善待失地农民，切实保障农民利益。
针对县城郊区城市化的过程中失地农民的问题，必须改革土地征用制度。一方面要提高征地补偿标准，另一方面要改革征地补偿方式。征地补偿的形式应该多样化，在货币化安置以外，可以探索多种安置方式。
第 19 条 县域城乡用地建设标准
1、中心城区建设用地标准
宜选择Ⅲ类标准90.1~105m2/人，具体人均用地规模按实际情况和相关规范确定。
2、镇建设用地标准
睢县各乡镇建设应按《镇规划标准》二级标准执行。
从集约节约用地角度出发，考虑到中心镇和一般镇设施配置和产业发展差别性，规划确定：规划期末中心镇人均建设用地为120 m2，一般镇为110 m2。
城关镇和城郊乡应按照中心城区标准执行。 3、 村庄建设用地标准
依据《河南省社会主义新农村村庄建设规划编制导则》，睢县采用Ⅰ类标准进行控制。
第 20 条 县域城乡基础设施统筹
以城乡统筹为规划理念，以城乡一体化为最终目标，将基础设施放在全县域进行统筹布局考虑，推进基础设施网络化发展，并逐步延伸到全部行政村，实现城乡基础设施的全覆盖，保障基础设施的适当超前发展。
建设县域范围统筹城乡的综合运输体系，考虑不同等级居民点交通的通达性和便利性，使睢县的交通发展适应市场经济发展需要。在全县范围内统筹考虑给排水、环卫、消防等基础设施规划布局，统筹考虑水源地、水厂、污水处理厂和消防设施的县域范围布局及辐射范围，分层次考虑不同等级乡镇的布设标准；建成覆盖全县的信息基础网络，光缆支线通达所有乡镇和村庄。逐步实现睢县居民燃气的普及，进一步提高清洁能源（天然气、水电、风电、生物质能源、太阳能
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