表2 XX乡历年经济基本情况
乡镇企业（万元） 工业产经过工业战线广大干部职工的共同努力，至2008年底完成现价工业总产值116759万元，同比增长53%；完成现价销售产值115327万元，同比增长52%；累
总产值 年份 人口（人） 农业总产值（万元） 粮食总产量（吨） 农民人均纯收入（元） 计产销率达98.3%；实现利润盈亏相抵后盈利1786万元，同比增长84%，其中盈利企业盈利1992万元，同比增长72%；技改投入完成260万元。
总产值 值 99 18214 8905 4874 1050 220 863 9768 00 18225 9085 4626 2045 312 5604 14689 01 18334 9280 4109 2455 9214 18472 27752 02 19160 9386 3627 2655 10892 19562 28948 03 19267 9371 4375 4827 15330 22947 32318 04 19943 9700 4390 3046 18402 30200 39900 05 19910 10566 3931 3346 21860 35757 46323 06 19943 11555 4451 4105 34353 54993 66548 07 20400 12766 4368 4798 52137 75989 88755 08 21000 15940 4863 5063 79585 116759 132699 2.农业生产状况 （1）现状
2008年全乡粮食总产量4863吨,棉花总产量19 吨,瓜类总产量2317吨，农林牧渔业总产值15940万元;其中农业产值7352万元,林业产值59万元,牧业产值8190万元,渔业产值249万元农民人均纯收入5063元。
（2）农业生产综合分析
2008年XX乡农作物播种面积为2530.43公顷,耕地总资源为2424.3公顷,人均约1.73亩。 3.工业生产状况
（1）主要工业经济指标完成情况
－4－（2）工业经济运行的特点
一是工业经济上升平衡。上半年10户规模以上工业企业，完成现价工业产值比上年同期增长的10户，占总数的100%，产销率完成市目标的企业10户，占总数的100%，盈利企业10户，占总数的100%，其中同比增长的企业10户，占盈利企业数的100%。
二是工业生产呈现好，今年上半年生产形势较好的企业有新大新、巨龙、平煤兴化、越宫等，产销衔接好，产值利润同比增幅较高。
三是通过改革促进了经济发展。 四是工业生产中存在的几个问题： a.资金运转问题。 b.生态环境问题。
表3 XX乡工业企业概况表
企业名称 位置 产值（万元） 主要产品名称 职工人数（人） 河南新大新实业有限公司 园区 100000 晶硅电池片 217 河南省富强医疗环保科技有限公司 园区 医疗废弃物的处理 37 XX普朗克化工有限公司 园区 8000 杀虫剂、除草剂等 42 科来福化工有限公司 园区 9000 胶片与印刷油墨 51 越宫化工厂 园区 35000 富马酸、顺丁烯二酸酐 267 XX市巨龙化工厂 园区 4000 工业苯 49 中大XX生物化学有限公司 园区 6000 生长调节剂 72 XX市新月木业有限公司 园区 6000 高密度板 43 博凯生物化学有限公司 园区 50000 制药 89 XX市高楼无塔供水设备有限公大苏司 村 800 无塔供水设备 32 高楼水泥厂 大苏村 30000 水泥 41 XX市大地农化有限公司 园区 2000 除草剂 38 XX市远洋实业有限公司 园区 1000 香料香精 52 林消化工有限公司 园区 15000 光气 31 友联化工有限公司 园区 1000 光气 40 XX市农药厂 园区 1200 农药 212 元通纺织有限公司 园区 18000 纺纱 276 平煤兴化XX厂 园区 －5－4.人口及劳动力状况 （1）人口发展
建国后，人民安居乐业，生活、卫生条件逐步改善，“高出生低死亡，高增长”，人口发展速度迅速。但是政府成立计划生育管理机构后，广泛宣传少生，优生，提倡“一对夫妇只生一个孩子”，广大育龄夫妇积极响应号召，落实各种节育措施，出生率下降，人口年龄结构上年轻型进入成年型，人口再生产由增长型变为稳定型。
表4 2000年以来年末人口出生发展情况（单位：人） 年份 总人口 男 女 非农业人口 农业人口 1999 18214 10037 8177 436 17778 2000 18225 10056 8169 440 17785 2001 18334 10064 8270 437 17897 2002 19160 10493 8667 453 18707 2003 19267 10559 8708 448 18819 2004 19943 10843 9100 451 19492 2005 19910 10830 9080 450 19460 2006 19943 10547 9396 459 19484 2007 20400 10801 9599 477 19923 2008 21000 10950 10050 513 20487
（2）人口构成
XX乡现有人口约21000人，耕地363645亩，劳动力10622人，其中男劳动力5540人，女劳动力5082人。劳动力负担耕地人均 3.42亩。
性别构成：到2008年全乡人口为21000人，其中男性人口为10950人，占总人口的52.14%，女性人口为10050人，占总人口的47.86%。
年龄构成：镇常住人口中，18岁以下21.2%，18—35岁占33.1%，35-60岁占37.7%，60岁以上8%。
文化构成：镇常住人口中，接受大专以上教育的有300人，接受高中、中专教育的分别有4000人和1000人，接受初中教育的有11900人，接受小学教育的有2000人，未上过学的 1800人。
（3）劳动力状况
2008年XX乡人口总量为2.1万人，农村劳动力为1.48万人，城镇职工为 0.05 万人，劳动力总量达到1.53万人，占总人口的70.8%以上，2008年，全乡实有耕地面积地面积36364.5亩，按照一个劳动力平均耕种3亩地计算，约需要劳动力1.21万人，而目前XX乡实有乡村劳动力1.48万人，剩余劳动力0.27万人。
2008年末镇全部从业人员总量约为1.38万人。
表5 XX乡历年人口变化情况表（单位：户、人） 年份 户数 总人口 总人口 男 女 非农业人口 1999 4926 18214 10037 8177 436 2000 4927 18225 10056 8169 440 2001 4930 18334 10064 8270 437 2002 4935 19160 10493 8667 453 2003 4950 19267 10559 8708 448 2004 4945 19943 10843 9100 451 2005 4951 19910 10830 9080 450 2006 4950 19943 10547 9396 459 2007 4953 20400 10801 9599 477 2008 4960 21000 10950 10050 513 5.公用事业 （1）教育
镇现有中学1所，小学8所，大多小学条件简陋，无成规模的图书馆、阅览室、体育设施等。
表6 镇学校概况表：（单位：人）
学校名称 位置 在校学生数 教职工人数 XX中学 乡政府南1公里 946 86 XX小学 XX村 964 27 马头小学 马头村 160 20 张庄小学 张庄村 236 25 李庄小学 李庄村 194 15 苏村小学 苏村 86 13 松楼小学 松楼村 143 19 群力小学 屠夫坟村 131 12 高楼小学 高楼村 93 16
（2）医疗事业
镇现有卫生院1处，位于高楼村，占地3000 平方米，职工52人，床位20张。另外各行政村12卫生所，从业人员达25个。
敬老院 1处，占地面积 0.35 公顷。 （3）商业市场
XX乡现无专业市场，集体商业网点集中在高楼村开杞公路两侧，定期集贸市场也是沿开杞公路展开。
6. 各村概况
到2008年，XX乡现辖12个行政村，21个自然村，89个村民小组，共4960户，总人口为2.1万人。
表7 各村概况表
村名 总面积 总户数 总人口（人） 耕地面积 人口密度 6－
－（公顷） （户） （亩） （人/km2） 高楼 119 370 1359 970 1142 松楼 119 260 1200 860 1008 苏村 195 247 1280 985 654 苍楼 265 288 1022 1950 386 XX 332 789 3040 2800 1029 李庄 423 378 1677 3330 396 张庄 292 370 1553 3400 532 唐村 604 449 1829 3825 303 伍村 182 263 1711 1700 940 屠府坟 136 358 1576 855 1158 横船湾 135 301 1294 970 959 马头 470 877 3459 3300 771
(三)社会经济发展存在的主要问题 1. 产业基础较好，但产业结构不合理
XX乡坐落有XX市化工园区，是XX市重点扶持的大型化工工业集聚区之一，现已入住多家大型化工企业，生产经营状态良好。然而，XX乡产业结构不合理，是一、三产业发展缓慢，产业内部结构发展亦是不协调。全乡虽有优越的自然条件和区位条件，但农业发展较慢，规模化、机械化程度不高；农业内部结构却极不合理，以单一的粮食种植和蔬菜种植为主，种植业内部粮食作物比重大，经济作物、蔬菜、瓜果比重小。传统的耕作方式和落后的生产技术，造成农民增产不增收。第三产业发展缓慢，集镇商业发展规模较小，经济效益不明显。第三产业以传统的商贸服务为主，没有现代化的餐饮、信息、咨询、房地产、保险等服务业。此种产业结构造成本乡经济发展不平衡，2008年农民人均收入只有5063元。2.生态环境遭到一定破坏，可持续发展受到威胁
XX乡位于XX市东南部惠济河与马家河交汇地带，拥有大片的防护林，但森林覆盖率并不高。部分地区经过多年的滥垦乱伐、过度放牧等掠夺式开发，自然环境遭到很大破坏。加之本区的降水多集中在6~8月份，大雨和暴雨较多，造成
大量的水土流失。近年来随着化工园区的建设和生产活动，工业污染日益严重，对生态环境造成新的破坏。XX乡虽工业污染只是局部地区，环境未遭严重破坏，但多年来农作物种植中化肥、农药的大量使用，导致土壤环境质量逐年下降。生态环境的破坏不仅影响到当地的生产和生活，阻碍其经济建设的发展，而且也危害着XX市下游地区灌溉水源–––惠济河的水量和水质。
3.农村劳动力剩余较多
按乡域面积计算，XX乡人均土地占有量不多，为0.16公顷。但由于规划的化工园区所占面积较大，耕地面积较小，在XX市域内则属人均占有耕地较少的地区。由于人均占有耕地较少，近年来农村劳动力已有部分转移，但剩余情况仍相当严重。2008年全乡总人口21000人，劳动力约占70.8%。据调查农村剩余劳动力尚有近3000人。随着生态环境的恢复和化工园区及生活区面积的扩大，新的规划势必占用大量的土地，以及农业现代化程度的不断推进，农村剩余劳动力将进一步被释放出来。对农村集镇化而言，既是一种“推力”，也是一种压力。
4.村庄规模小而且分散
XX乡总面积33.35平方公里，扣除化工园区用地，在不到30平方公里的陆地面积上分布全乡2.1万人、12个行政村、21个自然村，89个村民小组。这种小规模分散的村落特征一是由该乡传统的耕作方式决定的；二是与本乡长期以来单一的主导产业——农业生产规模直接相关。这种分散的小规模的村落分布带来一系列的“农村病”，由于达不到合理的规模，公共服务设施和基础设施水平低下，儿童就学不便，精神文化生活枯燥，缺乏社会交往的机遇等。同时，由于村庄占地多，浪费土地资源。随着经济的发展和人们思想观念的转变，外出打工、经商的农民会增多，会出现空房率，土地浪费更大。所以，有必要通过迁村并点等措施对乡域村落布局做进一步调整。
5.乡镇村庄普遍缺乏规划，农民生活质量差
7－
－近年来XX乡农民的住房条件有一些改变，但由于缺乏统一的规划，建设用地和布局不尽合理，造成土地浪费，建筑档次低等弊端。尤其是为居民服务的公共设施、基础设施严重缺乏，上水不通，下水不畅，道路狭窄、弯曲，路面质量差。环境脏、乱、差。并且缺少集贸市场、文体科技等必要的公共服务设施，农民生活质量差。
二、乡域发展条件综合分析
(一)发展的有利条件 1.优越的区域位臵
XX乡位于XX区与XX县接壤处，靠近XX市区，是XX市XX区最东部的乡镇。XX市城市规划区的外延扩张以及与XX县一体化发展趋势日益加强，将对本乡发展起到极大的推动作用。区内交通便利，物流畅通。310国道在本乡中部东西向穿过，开杞公路和规划的开通公路穿过集镇。本区的区位条件将更显示出其优越性。临近大城市，坐拥XX市化工园区，交通便利为发展XX乡的经济提供了便利的条件。
2.良好的自然环境
XX乡尽管生态环境的总体质量在下降，但同近域的市区及相邻地区相比，环境质量仍居上乘。区内受工业污染的地方还限制在一定的区域内。本乡物产丰富，土地肥沃，主要以农业生产为主，对环境破坏作用相对较小，基本上保持了浓郁的自然风貌和气息，可谓当前XX市区的一片“净土”。良好的自然环境，为本区生态农业经济的发展奠定了坚实的基础。
3.充足的水资源和农业资源
本区拥有惠济河、马家河、南干渠和部分池塘，在降水期汇水量相当可观。此外，本区地下水资源丰富，水质好，并有多处露头。独特的水资源对XX市这
样的城市意义颇大，为发展农业、渔业、城郊蔬菜、瓜果等提供了得天独厚的水资源条件。而且水域作为景观资源的重要组成部分，为建设“城郊生态型工业集镇”奠定了基础。
该乡农业优势突出，地处豫东平原，土地肥沃，雨水充沛，水利发达，排灌方便。宜于小麦、玉米、花生、大豆、蔬菜、瓜果等农作物生长。马家河以北以蔬菜种植为主，马家河以南以粮食作物种植为主。该乡畜牧业发展迅速，奶牛、羊、猪等养殖已形成一定规模。
4.雄厚的产业基础
XX市XX产业区坐落在本乡镇中部，位于沿310国道和高唐公路两侧马家河以南，是全国14个XX基地之一，区内电力负荷充足，地上地下浅、中、深层可以满负荷供水，根据《XX市总体规划》第三十六条之规定本项目区可安排一些污染工业，有区位、交通、排污三大优势，适于化工、机械制造、建材、纺织等以及各类高科技企业入驻发展。至2008年底，全乡完成现价工业总产值116759万元，同比增长53%；完成现价销售产值115327万元，同比增长52%；累计产销率达98.3%；实现利润盈亏相抵后盈利1786万元，同比增长84%，其中盈利企业盈利1992万元，同比增长72%；技改投入完成260万元。化工区内上半年10户规模以上工业企业，完成现价工业产值比上年同期增长的10户，产销率完成市目标的企业10户，盈利企业10户，占总数的100%，其中同比增长的企业10户，占盈利企业数的100%。
5.良好的外部发展环境和机遇
去年下半年以来，全球性金融危机对我国经济的影响日益加深，我省经济发展面临严峻挑战，很多指标大幅后移，在中部地区处于后列，全省经济到了一个兴衰进退的重要关口。在这种情况下，省委、省政府顺应跨越式发展的新要求，着眼于找出一条符合河南实际、提升综合竞争力的根本途径，在认真学习总结省
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