内外先进经验的基础上，提出了以科学发展观为指导，构建“一个载体”、培育“三大体系”（以产业集聚区为载体，加快培育现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系）的跨越发展思路。结合新一轮的土地利用、城乡规划修编，省政府对全省312个产业集聚区进行了规范整合，确认175个产业集聚区的空间布局。今后，思想意识很难适应生态经济的发展和集镇现代化建设的进程。
4.工业、产品加工、交通运输业虽初具规模，但由于经营不善，深受金融危机影响，部分工业困难多多，急需进行正确引导，使之有正规化发展的出路。
这些已经确定的产业集聚区，将作为城市的优先开发区域。省政府要求各地要尽快编制控制性详规，通过整合规范发展，进一步提高集聚水平，但是要坚决防止盲目扩张，形成与省定重点产业集聚区协调配套的发展格局。
为加快XX市产业集聚区建设，市委、市政府多次召开工作座谈会全面安排和部署产业集聚区建设，动员全市上下进一步振奋精神，攻坚克难，不断加快产业集聚区建设步伐，全面开创XX市产业集聚区建设新局面。XX市XX产业区是本次省内确定的首批产业集聚区之一，XX乡迎来了促进发展的历史性机遇。
6.突出的文化、教育资源
科技、教育、文化、卫生等各项事业发展迅速，具有较强的创新、吸收和消化先进技术的能力。XX中学中招成绩连续多年在全市名列前茅。职业教育发展迅速，培养了大量的技术人才。XX乡民间文化资源丰富，大李庄盘鼓艺术团是该省民间艺术一枝奇葩，曾参加建国50周年大庆、香港、澳门回归等大型文艺演出，并连续五次举办大型春耕艺术节。
(二)发展的制约因素
1.产业结构的单一，农业发展属粗放型经营模式，生产力水平低下，工业类型单一，结构极待调整。
2.区域发展的软硬环境急需改善。本区源于传统农业，村镇规模普遍偏小，设施水平低，农村的水电通信等基础设施极不完善。基础设施建设，特别是路网、通信网和水网的建设迫在眉睫。
3.本区人才匮乏，农业技术人员、管理人员、经济人奇缺，人们的价值观念、
三、社会经济发展规划
(一)社会经济发展战略 1.社会经济发展目标
XX乡社会经济发展应遵循与区域经济相协调的原则。其发展目标的确立，应将其臵于XX市、XX区的区域环境背景中加以考虑。
(1)总体目标：
力争用12年左右的时间建成XX市、XX区东部化学工业产业集聚区、绿色食品供应基地、XX市南部的 “菜园”、“花园”，成为XX市重要的经济增长点。
促进集镇的现代化，使之成为经济繁荣、文化发达、人民生活富庶、基础设施完善、产城融合的开放型“城郊生态型工业集镇”。 (2)具体目标：
社会目标：
人口自然增长率控制在5‰左右 城镇化水平93.2% 适龄劳动人口就业率90% 乡村饮用水合格率100% 村镇污水处理率90% 生态目标：
森林覆盖率20% 防护林保护率95%
9－
－
水土流失治理率90% 经济目标：(见表3)
集中布局，规模生产，加强地区之间联系的原则，塑造分工明确、协调发展的地域空间体系。形成东、北部沿惠济河、中部沿马家河两个生态综合区，建设综合服务集镇和化工产业集聚区。
(4)构筑结构合理的村庄居民点空间体系
2020 118 18 53225 18 24304.1 12 表8 XX乡经济发展目标 年限 指标 数值(亿元) GDP 年均增长率(%) 数值(万元) 财政收入 年均增长率(%) 数值(元) 人均收入 年均增长率(%) 19.1 18 一、二、三产业产值的比例 12：60：28 8：75：17 5：70：25 32.5 5063 25 9816 2008 13.3 33.6 5800 2012 31.4 25 14160 根据人口、资源、产业的空间分布状况，结合现有村庄居民点分布格局，遵循城乡一体化、人居环境改善及居民点合理布局的原则，组建XX乡新集镇，实施村庄合并，构建以XX乡新集镇为核心，一个中心村为支点，两个基层村为基础的三级乡域居民点体系。
(5)加强基础设施建设
加强道路交通设施、水利防洪设施、环境卫生工程、能源工程、电力、电讯工程建设，改善乡域硬件投资环境。
(二)重点产业发展规划
2.社会经济发展方向 (1)优化产业结构
XX乡应根据当地的自然环境和经济状况，以区位和资源优势为依托，以城郊化工产业为主导，绿色生态农业为基础，构筑XX乡产业发展体系及经济体系，形成以化工产业为支柱产业，生态农业为基础产业的产业结构。
(2)恢复生态环境
加大植树造林的力度，加快惠济河、马家河大堤两侧耕地的退耕还林进程，调整树种结构，全面提高森林生态系统的生产力。对挖沙、掘土破坏的土地及时进行复原。同时对掘土严格限制，其他新建项目必须进行科学的环境质量影响评价，对不符合环保要求的项目不准进入本乡域。
(3)塑造协调发展、功能明确的地域空间体系
根据自然条件和自然资源及发展现状的地域分异，遵循发挥地域优势，产业
1.农业
立足区位优势和土地资源优势，以市场为导向，以效益为原则，围绕XX市区的“餐桌子”、“菜蓝子”、“花园子”发展都市型生态农业，以绿色农产品为重点，推动农业生产向生态化、规模化、基地化和品系化转变。
(1)调整农业内部结构，重点培育三大产业，即花卉苗木业、蔬菜瓜果业和养殖业。花卉苗木业应根据我国北方地区的气候特点，开发适宜街道、公园、小区及家庭的绿化、欣赏系列品种。以开发城市居室美化品种为方向，发展中高档次的盆景花卉生产，利用温室引进国内外其他地区的名贵花卉品种，使之成为高档次的花卉供应基地；蔬菜瓜果业做到大棚蔬菜与露天蔬菜相结合，反季蔬菜和应季蔬菜相结合，跨热量带蔬菜和本地大陆蔬菜相结合，发展无公害蔬菜瓜果，并针对城市居民生活频率快的特点，发展净菜、精品菜、半成品菜；养殖业要做到普通家畜品种和特种家畜养殖并重，家禽和家畜养殖相结合，重点发展鸡、鸭、
－10－
猪、奶牛、羊、鹅、野鸭等产品，建立集约化的高效养殖业。
(2)促进农业生产的规模化和基地化。建立三大农产品生产基地，即花卉苗木基地(大李庄、松楼)、蔬菜生产基地(大李庄、屠府坟、大苏村)和禽畜养殖基地(屠府坟、大苏村)。
(3)走农业产业化之路，培植多种形式的龙型产业链。农业产业化的目标是以发展农副产品生产和销售的龙头企业为重点，实现农业区域化布局，专业化生产，企业化管理。社会化服务，逐步形成种、养、产销、贸农、科教一体化的经营体系。重点培植三种形式的龙型产业链，即中介组织(经济人)+基地+农户型的产业链、公司(企业)+基地+农户型的产业链和市场+农户型的产业链。
2.工业发展
依据工业布局的原则，考虑距马家河的距离及XX乡的地形、气候与交通等条件，在马家河南侧，310国道两侧，建设XX市化学工业区，实行化学工业向园区集中，基础设施配套，污染统一治理。
将XXXX区建设成为我市乃至郑汴洛工业走廊的化学工业基地、最具活力的核心区和重要的经济增长极。区内重点发展XX产业和光伏产业。
产业特色上，充分利用高新技术完成产业升级，构建园区产业群，最终形成XX市高档次、成规模的新型产业集聚区。
3.第三产业
(1)加快发展劳动密集型商业服务业，重点建设XX乡集镇农副产品批发市场和大型超市。搞好各生活区内的商业服务设施建设，开发具有地方特色风味的绿色饮食产品。
(2)适时、适地发展房地产业，为促进XX乡新集镇的现代化建设，应按照集镇建设规划的要求，从面向区员工和XX县居民，及XX乡在籍人口的角度出发，开发房地产业，促进人口向XX乡集镇聚集。
(3)积极推进咨询及技术服务业的发展，通过建立旅游开发和农业信息服务中心等服务机构，开展技术咨询、市场营销等活动，为本区生态经济发展服务。利用310国道、开通公路、开杞公路穿过境内和靠近XX区的优越位臵，开展汽车修理和检修服务业。
(4)积极促进文化教育事业的发展
大力促进职业教育发展，培养优秀的技术人才。XX乡民间文化资源丰富，大李庄盘鼓艺术团是河南省民间艺术一枝奇葩，曾参加建国50周年大庆、香港、澳门回归等大型文艺演出，并连续五次举办大型春耕艺术节。要充分开发利用文化资源，促进文化产业积极健康发展。
(三)人口发展规划 1.人口现状
截止2008年底，全乡共有人口21000人，其中非农业人口513人，占总人口的比重为2.4%，农业人口20487人，占97.6%。全乡人口中，其中男性人口为10950人，占总人口的52.14%，女性人口为10050人，占总人口的47.86%，性别比109：100，男性略多于女性。镇常住人口中，18岁以下21.2%，18—35岁占33.1%，35-60岁占37.7%，60岁以上8%。劳动力资源较丰富，劳动力总量达到1.53万人，占总人口的70.8%以上。从人口分布来看，全乡人口密度为630人/km2，略低于河南省平均人口密度591人/km2，更低于XX市域人口密度773人/km2。从文化构成看，大学(含大专)、高中(含中专)、初中、小学、文盲和半文盲的比例分别为0.3：4：1：11.9：2：1.8，总人口受教育程度较低，以初中、小学文化程度为主。
2.人口增长分析
2000~2008年期间，XX乡人口缓慢增长，增减变化较为平缓（如下表），7年间平均人口增长率为17.9‰，全乡人口增长以自然增长和机械增长为主，2008年人口综合增长率为29.4‰，未来人口增长仍将以自然增长和机械增长为主，限
－11－
制常住人口规模，鼓励流动人口流入。
表9 XX乡年末总人口（单位：人）
年份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2006年 2008年 人口 18225 （人） 18334 19160 19267 19943 19910 19943 20400 21000 综合上述结果，近期2012年，远期2020年全乡常住人口分别控制在3.2万人和5.9万人之内。
(2)乡政府所在地集镇人口预测
XX乡现政府所在地集镇位于高楼村，距离XX市区6公里。规划以高楼村、XX村两个行政村为基础，将化工园区内的所有村庄及高楼、XX所包含的自然村全部迁并入的集集镇，同时把规划的化工园区生活区也纳入到集集镇，集中布局生活居住区，周围自然村逐步并入。其人口来源主要有以下部分：一是化工园区的发展吸引的外来职工，二是化工园区以内各村和高楼、XX、松楼、横船湾及其所包含自然村人口的并入，三是乡域内周围各村人口的迁入，主要包括乡政府工作人员及其家属，各村来此打工、经商、从事其他服务业的劳动力及其家属，从事新镇周边农业生产的农业人口及各类学校的寄住学生，四是XX市区来此定居的市民和不定期居住的都市富人。伴随科技发展，农业产业规模化逐步推进，越
3.人口发展规划预测
根据最新镇规划标准，这里采用自然增长法、综合分析法等方法，对乡域总人口和政府所在地(XX乡集镇)人口分别进行预测。
(1)乡域总人口预测
乡域人口为XX乡所辖地域范围内常住人口总和。我们利用综合分析法进行预测，对人口的自然增长和人口的机械增长分别加以考虑，以机械增长为主。其公式为：
P = P0(1+K)t +Q
式中：P为规划期末总人口数，Q为规划期内人口的机械增长数，P0为基期年总人口数，K为规划期内人口的自然增长率，t为规划年限。
K值的确定，根据河南省人口发展控制目标确定的指标，同时考虑XX乡近年人口自然增长率变化状况和国家计划生育政策的调整。确定近期至2012年，K值为5.0‰，远期至2020年，K值为4.0‰。则到2012年、2020年XX乡自然增长人口数分别为423人和1118人。
Q值的确定，XX乡境内有XX市化工园区，XX乡集镇发展，除了服务整个乡域，还要为化工园区提供生活服务，是化工园区职工的重要生活区。所以未来本区内机械迁入人口将不断增加，且以继续增长为主。近期按每年机械增长2700人，共计10800人，远期按每年机械增长3200人，共计25600人。则到2012年、2020年机械增长人口分别为10800人和25600人。
来越多的农业人口将从土地中解脱出来进入集镇，农村人口就近向小集镇转移将是我国城市化发展的趋势。同时，随着XX乡生态环境的不断恢复和改善，化工园区内居民点将逐步迁出，直接进入集镇。据此，化工园区外来职工的增加和本乡域人口的迁入将是XX乡集镇人口增长的主要途径。
根据河南省人口城市化发展战略和XX市总体规划修编，规划到2020年XX市市域城镇化水平将达到60%以上，考虑到化工园区及其生活区已经纳入到XX市城市规划区范围内，所以XX乡集镇城镇化水平将会更高。
考虑到四个方面因素，即：村庄并入；人口机械增长；人口自然增长和暂住人口增加，规划预测近期（2009—2012）集镇人口年平均综合增长率为45%，远期（2012—2020）人口年平均综合增长率为14%。预测公式为：Pn＝P0（1＋r）n
其中：Pn 代表预测期末人口数，P0代表基期总人口，r代表人口平均综合增长率，n为预测年限。
－12－
P2012＝4399（1＋45%）4＝19446（人） P2020＝19446（1＋14%）8＝55471（人）
我们规划预测集镇近期2012年达到1.9万人左右，远期2020年达到5.5万人左右。
(四)村镇体系规划 1.集镇化发展水平预测
通过上述人口预测结果可知，近期2012年全乡总人口为3.2万人，其中集镇人口为1.9万人，远期2020年全乡总人口为5.9万人，其中集镇人口5.5万人。因此，近期2012年、远期2020年人口集镇化水平分别达到59.4%和93.2%。
2.集镇规模结构设计
根据对乡域人口及集镇、各行政村人口预测结果，并考虑各村镇的经济发展和潜力，村镇的空间布局、村镇吸引区域的划分及中心村镇增长级的培育，可将XX乡村镇划分为三个等级：
中心乡镇：XX乡集镇 中心村：大李庄 基层村：屠府坟 3.村镇职能结构设计
花卉苗木基地(大李庄、集镇北部)、蔬菜生产基地(大李庄、屠府坟)和禽畜养殖基地(大苏村)。
表10 XX乡村镇职能结构规划
村镇名称 XX乡集镇 大李庄 屠府坟 村镇职能 XX市东南部人口疏散地，XX乡政治、经济、文化中心和商贸、物资集散地，XX市XX产业集聚区，建成XX市产城融合的“城郊生态型工业集镇”。 大力发展苗木花卉种植、禽畜养殖、蔬菜瓜果种植 大力发展蔬菜瓜果种植、苗木花卉种植 4.实施村庄迁并，集约利用土地 村庄合并是村镇体系建设的一种必然要求。XX乡过小和过于分散的村庄格局，不仅不利于土地的集约化利用，基础设施和公共服务设施的共享，也不利于村镇的行政管理，更不利于村镇的发展和化工园区的建设。为发展化工园区，建立配套的生活居住区和完整的村镇体系，有必要对村庄进行迁并。
(1)村庄合并的原则
靠近集镇的村庄并入集镇，交通闭塞的村庄并入交通便利的村庄，规模小的村庄并入规模大的村庄，工业区以内的村庄并入集镇生活区，发展水平低的村庄并入发展水平高的村庄。
(2)村庄合并规划方案
按照上述合并原则，现有21个村庄将合并为3个规模较大的村和镇。具体合并方案见下表：
表11 XX乡村庄合并规划方案
村镇级村庄村镇 迁并的村庄 别 个数 中心XX乡集镇（XX村、高楼、松楼、横船湾、张庄、黄庄、丁庄、后马头、前16 乡镇 集镇 马头、后伍村、姬庄、李楼、唐村、前伍村、大苏村、火神庙） 中心4 大李庄 大李庄（李坟、金钟里、李庄、苍楼） 村 基层1 屠府坟 屠府坟 村 5.人口发展规划
－13－