工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。
8、弹性化政府模式
弹性化政府是指政府有应变能力，能够有效回应新的挑战弹性化政府模式的倡导者主张政府组织的非永久化。
9、“企业型政府”的核心特质是什么？
其核心特质在于：创新、为顾客服务、成本效率。 10、战略管理的内涵？
战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。
三、问答题
1、分析传统科层组织的困境？ （1）决策权威集中化造成管理的恶性循环。传统官僚组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权责的原则。
（2）专业分工的扭曲。科层组织的专业分工原则在发挥专才专用的效率结果的同时，也可能使垂直的权力斗争“水平化”，将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难，造成组织间协作和沟通的中断。
（3）制式化对组织效能的可能影响 。制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，用以确保人员行为的一致性。随着机关的成长和行政环境的改变，制式化压抑工作人员的创新动机，制式化还限制了组织处理环境问题的能力，造成组织效能的下降。
(4)遏止组织学习。传统的科层组织存在遏制组织学习和创新的倾向，表现为：传统组织习惯于例行公事，造成组织成员学习动机的钝化；传统组织还偏好经验学习，用老办法解决新问题，难以适应新环境；科层组织还发展出自我防卫的组织文化，形成组织学习的断层。
(5)科层价值与民主价值的冲突。科层组织强调层级节制、资深优先、服从命令、单一意见、专业资格等与现代民主当中的平等、强调功绩、自由选择、多元发展、公民普遍参与的观念相冲突。
(6)科层价值与人格成长的冲突。科层组织的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制的价值观，与个人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向相违背，造成人格的长期压抑。
(7)防卫型的官僚人格。 科层组织还会造成官僚的防卫性格，反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。
2、如何完善公共危机管理？
(1)转变观念,加强对公共危机的认识。强化政府对公共危机应急的指导思想；保持清醒的头脑,增强责任意识,防范于未然；加强民众危机意识,完善教育、
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培训机制。
(2)全面构建应急预警、预控机制体系和预案。建立应对各种危机的预防、应急机制；构建应急组织体系,完善指挥、决策中心。
(3)完善公共危机应急的法规体系。 (4)完善公共危机应急的保障体系。 (5)完善公共危机应急的辅助系统。构建通畅的信息沟通体系；建立专门研究机构和人才体系。
(6)加强国际交流,参与全球公共危机的预防和治理 3、如何制定公共部门管理战略？
（1）战略规划。一是开始制定战略计划过程并形成初步共识；二是明确组织的法规及使命；三是进行 SWOT 分析，即特定的环境分析；四是确定组织面对的战略性问题，或说战略议题；五是战略选择。
（2）战略选择。战略选择主要功能活动环节有：信息输入、匹配、决策。战略实施过程包括以下三个要点：一是建立与组织战略相适应的有效的组织结构；二是合理配臵资源；三是建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力。
（3）战略控制。其具体步骤为:检查战略基础，考核组织绩效，采取纠正措施。
4、如何抓好绩效管理？
（1）在明确的目标前提下，强调结果的重要性。传统的公共行政模式注重规则，强调过程而不重视结果，这必然会导致公共部门在办事过程中的形式主义和官僚主义陋习，造成资源的极大浪费；绩效管理也需要遵守一定的规则和过程，但它更关注管理所产生的结果的好坏以及民众的要求是否得到了最大限度的满足。
（2）推行顾客至上理念，以服务社会和满足公众需求为最终目的。通过引入市场竞争概念，积极回应公众的不同偏好，为他们提供更广泛的选择余地。
（3）实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件。绩效管理不要求行政部门必须采取照本宣科的机械化运作模式，只要有助于更快更好地完成组织的使命，相机抉择的行事作风是能够得到认可的。
（4）建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障。通过权力和责任的对等化使传统模式下政治家的责任缺位和行政部门的权力缺失问题得到妥善解决
5、绩效管理的意义？
（1）财政压力的得到有效的缓解。传统模式对投入的关注多于产出，这造成资金的浪费现象；绩效管理最主要的内容从成本--收益角度来考察投入所能带来的产出，即效率问题，这能有效缓解公共部门的财政压力。
(2)公职人员的数量和质量有了明显的改善。绩效管理实行分权式的责任机制，在公共权力的分配上遵循有收有放，收放得宜的原则，能够调动公职人员
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的积极性和主动性，使他们的潜力得到充分发挥，办事态度和效率也有了很大的改观。责任机制既是约束机制，也是激励机制，完全不同于传统行政模式下公共部门的指令性运作方式。
公共经济学
一、填空题
1、公共经济学研究的基本问题是：在有 公共部门 参与的情况下，如何将有限的资源在公共部门与私人部门之间进行分配，以实现全社会对资源的有效利用和福利最大化。
2、公共部门是公共经济活动的重要经济主体，它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府 是公共部门的最主要成员。
3、狭义的“政府”是指各级行政机关 ，而广义的“政府”除了行政机关之外，还包括立法机关和司法机关。
4、非营利性组织 是不以盈利为目的的组织，是营利组织、政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。
5、公共部门的经济活动主要包括：公共支出活动、公共收入活动、公共规制活动 。
6、公共经济学的中心线索是效率、公平和 稳定问题 。 7、洛仑兹曲线 表示家庭百分比与收入百分比的对应关系。弯曲程度越大，收入分配越不平等。
8、所谓公共物品 ，是指由政府为代表的公共部门供给，用来满足社会公共需要的商品或服务。
9、纯粹的公共物品具有三个基本属性：效用的不可分割性、 消费的非竞争性 和受益的非排他性。
10、外部效应 是指某些经济主体的经济行为影响了其他经济主体，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。
11、产权通常是指对资源的所有权、使用权以及自由转让权 。
12、政府通常通过征税、罚款、补贴和政府管制 的方式对外部效应进行矫正。
13、公共部门的经济职能主要有资源配臵职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能。
14、公共选择理论认为，政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。造成这种现象的主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率、政府干预的无效率。
15、通过游说政府获得某种垄断权或特许权，以赚取超常租金的行为叫做
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寻租行为 。
16、寻租行为主要表现在政府的特许权、政府的关税与进出口配额、 政府采购 三个领域。
17、按支出用途、从静态的价值构成上划分，财政支出可以分为补偿性支出、积累性支出和 消费性支出 。
18、衡量财政支出规模的 相对指标 是指财政支出占GDP（或GNP）的比重。它反映了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额，可以通过该指标全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。
19、 财政收入 是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币或实物资财收入。
20、从财政收入总量的结构来看， 税收收入 是我国财政收入的主要来源。 21、 税收 是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，强制地取得财政收入的一种形式。
22、税收与其它财政收入相比，具有强制性、无偿性、 固定性 的特征。 23、我国现行的税率分为三种： 比例税率 、累进税率和定额税率。 24、课税对象按 数额大小 划分为不同的等级，每个等级由低到高分别规定税率，各等级分别计算税额，一定数额的课税对象同时使用几个税率，这是超额累进税率计算方法。
25、 定额税率，也称固定税额，是按单位课税对象直接规定一个固定税额，而不规定征收比例。
26、起征点指税法规定的课税对象开始征税的 最低 界限。
27、 免征额 指税法规定的课税对象全部数额中免于征税的数额。 28、税收负担是指 税收收入和可供征税的税基之间的对比关系。
29、 税负转嫁 ，是指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。
30、现代课税原则有公平原则和效率原则。
31、国债是一国中央政府为了筹集财政资金而举借的债。 32、国债具有自愿性、有偿性、灵活性 等特性。 33、国债管理的 流动性 效应，是指在国债管理上通过调整国债的流动性程度，来影响整个社会的流动性状况，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。
34、国债管理的 利率 效应，指的是在国债管理上通过调整国债的发行或实际利率水平，来影响金融市场利率升降，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。
35、国债最终由认购者、政府财政、纳税人 共同负担。
36、国债的限度一般是指一定时期国家债务规模的最高额度或指适度国债规模问题。
37、衡量社会应债能力指标主要有国债负担率、居民应债率、 赤字率。
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38、政府承担的所有债务分为两类：直接债务和 或有 债务。
39、直接债务 是指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债。
40、 或有债务 是指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要由政府来承担。
41、显性债务是被法律或者合同所认可的政府 债务。 42、国债运行的规范化包括国债 决策程序 的规范化和国债执行过程的规范化。
43、 国家预算 ，又称政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划，是国家组织分配财政资金的重要工具，也是国家宏观调控的重要经济杠杆。国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。
44、增量预算 ，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
45、零基预算，是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的 财政收支状况。
46、复式预算 是在预算年度内，将全部的国家财政收支按经济性质进行划分，分别编制成两个或两上以上的预算，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。
47、预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
48、预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的 财政关系 的各种制度的总称。
49、分税制就是在划分事权的基础上，按税种划分中央和地方的预算收入，合理确定中央和地方财权财力的一种预算管理体制。或者说，就是分税、分权、分征、分管为主要特征的预算体制。其实质是根据各级政府的事权确实其相应的财权，把中央和地方收入通过税种形式分为两个体系，即中央税体系和地方税体系。
50、转移支付制度 是指在实行分税制的条件下，中央政府（包括上级政府）为了引导地方政府（包括下级政府）的社会和经济管理行为，协调地方政府财权与事权的不对称状态，调节地区之间因客观原因造成的财力水平的差异，将中央财力的一部分转移给地方，以协调其财权与事权关系的再分配制度。
51、 中央预算 主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调控所必需的支出以及中央直接管理的事业发展支出。
52、增值税是中央与地方的 共享税 。
53、税种的划分要体现主体税种合理配臵原则、责任和受益对等原则、 经济调控 原则。
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