第一部分 概述
1.1 规划背景
（1）孙子文化旅游
惠民县是我国古代著名军事家，一代兵圣孙子的故里，是山东省历史文化名城，素有“鲁有首邑”、“燕津门户”之美誉，深厚的历史积淀和多样的文化环境造就了惠民丰富的历史文化旅游资源。县内现有国家级重点文物保护单位、全国唯一的清代城堡式民居——魏氏庄园，有山东省重点旅游景点、
三个旅游景区 孙子文化旅游区：包括中国孙子兵法城旅游景区、孙子故园旅游景区、惠民古城、何坊乡红色旅游景区； 庄园文化旅游区：包括魏氏庄园文化主题园景区、鲁北民俗文化主题园景区； 森林公园生态休闲度假旅游区：包括惠民沙窝国家森林公园、槐花山庄生态休闲度假旅游中心。 一条旅游带 黄河平原农业休闲与风情体验精品旅游带 大年陈乡休闲农场旅游景区：包括采摘与休闲农家乐、采摘与休闲农场等； 黄河风情景观大道：包括黄河大堤拓宽、黄河防洪堤岸旅游专用公路等； 白龙湾黄河风情体验主题公园：包括世界大河险情治理展示中心等。 形成重要城市景观通廊，依托古城这一资源优势，发展旅游业、服务业等第三产业，带动商业金融、居住等功能的开发，成为展现惠民县城独特个性的城区。规划同时建议老城区要一方面利用其自然优势，结合古城遗址公园及护城河水景轴线，形成具有古城肌理的城市景观；另一方面利用其独有的古城资源优势，形成以旅游、商贸、服务业为主要产业特色的城市片区。
（3）古城更新保护
惠民古城始建于宋崇宁元年，城墙南北长1900米，东西宽1100米，周长6000米，高13米，底宽26米。南北东西四门各设有瓮城和城门楼，城外护城河绕城一周，河宽27米，水深10.8米。随着历史的变迁，现今尚存残垣两段，城东北角，西北角各一段，而护城河水系得到完整保留。
为保护惠民古城的城墙遗址和护城河水系，惠民县政府在编制总体规划的基础上，委托编著了《惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划》。该规划通过古城水系景观空间的研究，划定水系景观控制范围、进行景观风貌分区、提炼景观控制要素，以及对每个分区提出了景观控制策略，并且在景观控制的研究基础上，通过重点滨河地段的详细设计，形成保护城墙遗址和护城河的滨水公园，同时形成体现惠民古城特色的风貌区。
当前，随着惠民古城护城河水系的清淤，滨河绿化带的部分建成，古城东北部遗址公园的建设，以及武定府衙的恢复建设，惠民古城全面的更新建设正逐步开展，古城内道路两旁已经有部分地区新建沿街建筑，而新建的建筑大部分与古城风貌不协调。但是，古城的更新建设也给惠民古城的保护带来了契机，通过良好的规划控制与建设引导，可以防止人为的建设性破坏，使惠民古城真正体现“古城”的风貌特色，成为展现惠民县城独特个性的城区，这是惠民古城在城市发展过程中面临的机遇和挑战。
为了应对新的发展形势，保护惠民古城风貌特色，提升古城居住生活环境和促进古城经济产业的发展，以《惠民县城市总体规划》为指导，结合《护城河景观规划控制研究》，编制《惠民县古城区控制性详细规划》，为惠民古城在新一轮发展中提供规划控制的法定依据。
大型园林式仿古建筑群——孙子故园，有距今近千年历史的北宋棣州古城遗址，有全面展现《孙子兵法》兵学智慧的超大型旅游景点——中国孙子兵法城，还有泰山行宫、牛保冢、大商文化遗址、龙山文化遗址等历史文化遗迹等。此外，全国三大书会之一的胡集灯节书会，具有300多年历史的火把李庙会，清河镇木版年画等民谷文化，“华东西柏坡”——何坊渤海革命老区遗址，风光秀丽的白龙湾黄河风情带，山东省最大的平原森林保护区，都使惠民旅游业充满了巨大开发潜力。
城市总体规划（编制中）通过整合旅游资源，规划构筑以孙子文化旅游、民俗旅游、生态旅游、红色旅游为主体的大旅游格局，构成 “三个旅游景区”与“一条旅游带”的产品模块。其中孙子文化旅游区包括中国孙子兵法城旅游景区、孙子故园旅游景区、惠民古城等；
（2）城市向东发展
惠民县历史悠久，历史上形成的是一个南北长、东西宽约2公里，总面积5平方公里的老城区，在古城的东、西、南、北四个城门外，沿路形成“城关”区。而以古城往南和往东发展较快，目前已经形成较大规模的建成区，城市建设目前以向东发展为主。城市总体规划（编制中）确定惠民县县城由现状建成区向东发展，自西向东形成“老城区、新城区、工业区”三个城市发展片区，三个片区新旧相依、以旧代新，并列发展。
规划确定车站路以北，环城东路以西的城市建设用地为老城区，在老城区内要保护古城遗址，对旧城进行保护与更新。规划以古城保护区为核心，重点建设古城遗址公园、武圣园、孙子故园等景点，南北向贯通南北十字街
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1.2 规划依据
惠民古城控制性详细规划的依据包括法律、规范和政策方面的文件。 本项规划的法律依据包括《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）、《中华人民共和国文物保护法》（2002年）、《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）、《山东省规划条例》（2003年）。
本项规划的技术规范依据包括建设部《城市规划编制办法》（1991年）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）、山东省《控制性详细规划编制成果规范》（DGJ08-105-2003）。
本项规划的政策依据（上位规划）包括正在编制中的《惠民县城市总体规划》、《惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划》（2007年）、以及惠民县的道路交通和市政工程专项规划则是本项规划的相关专项依据。
本项规划还将对于惠民古城内重要地段的城市设计进行梳理、归纳、提炼和整合，并将可取部分纳入惠民县古城区控制性详细规划。
块开发控制规定，包括土地使用和建筑管理的各项控制指标和规定；第四，制定城市设计控制规定，包括整体的、局部的和专项的城市设计控制规定。
本项规划的成果包括规划说明和图件、规划文本和地块开发控制图则、以及相关附件。其中规划文本和地块开发控制图则作为规划管理的法定文件。
1.3 规划范围
参照《惠民县城市总体规划》，惠民县古城区控制性详细规划范围为护城河以内地区，即惠民古城所在地区，总规划用地309.84公顷，以护城河的河道中心线为规划边界。其中包括护城河水域12.52公顷，海子水域38.87公顷，规划范围内除水域外，都是古城现有建设用地，现状建设用地面积258.45公顷。
1.4 规划内容
本项控制性详细规划的内容包括四个部分。第一， 包括空间结构、功能布局、用地规划、道路交通系统规划、历史文化风貌保护规划、绿地系统规划、景观系统规划、旅游系统规划和市政工程系统规划等；第三，制定地
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第二部分 现状概况
2.1 区位状况
惠民县古城区位于惠民县城的西北部，是惠民县城的老城区、主要建成区。规划范围以护城河为界，北面是规划中的以孙子兵法城为核心的孙子文化旅游区，东面是规划中的新城中心，南面也是现有古城区范围，西面紧邻庆淄路（239省道）。
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 古城周边海子 16 17 18 19 20 汇总 于家海子（武装部东北） 大王营海子（原中行后） 计生局院内海子 故园海子（孙子故园内） 胡家街海子（环城东路北头路西） 臭海子（鼓楼街西） 审计局海子（审计局东） 民政局西、财政局北海子 羊栏胡同海子（城关工商所南） 城隍庙海子（印刷厂东） 孙武镇中学后海子 冷藏厂东海子 大于海子（水利局后） 邮政局海子 二中西北角海子 表2-1 古城海子一览表
19600 15000 14700 10809.24 8141.3 7245 4000 2800 2500 600 160000 15000 5500 2500 1000 533963.04 2.2 自然状况
惠民县古城区的现有自然地面的最低标高为10.0米左右，最高标高约为15.18米，地势基本平坦，略呈中间高、四周低之势。
惠民古城的现状水系空间主要由护城河和古城内外的海子组成。其中护城河绕城一周，东西长约1500米，南北长约1950米，水系保存基本完好，护城河总长7200米，河道宽24-38米，水深4-10米。护城河目前除西北角一小段未清淤外，其余部分都已经疏通清淤，滨河绿地也正在建设中。
古城内部海子水面较多，布局分散，大部分海子水面没有贯通。古城北侧海子水面紧邻城墙遗址，位于现有居住建设用地的外侧，水域面积约27公顷；古城南侧的海子水面集中现状建设用地内，面积约有11公顷。古城内侧的海子水面大多已经经过整理清淤，只有西北角和北侧的部分海子未曾清淤，形成自然的芦苇塘。
从整体来看，惠民古城水系以护城河水环为纽带，结合内外城的海子，形成了丰富且具有特色的水系空间。水系空间的强化和景观特色的塑造，，是古城整体风貌特色的主要组成部分，构也是惠民古城格局的结构性框架。
序号 古城内海子 1 2 3 4 5
2.3 用地状况
（1）用地布局
惠民古城内除海子水面外，都是现有建设用地。由于古城随历史发展逐步形成，因此古城内部用地性质较为复杂，显示了城市功能的多样性，但总体上遵循同心圆和沿道路发散的布局方式。
在古城的中部是行政和商业服务中心，沿南北十字街、东西十字街往外，道路两旁除沿街商业设施外，还包括医院、学校等公共服务设施用地。在古城的周边，即商业中心外围主要是居住用地，而居住用地与学校用地、一些党政行政机关的用地相互交错，在古城北部和东南部的居住用地和现有的工业用地又相互混杂。
古城区南半部分的主要用地包括商业设施、行政办公、教育设施、文化娱乐和住宅用地，靠近护城河一侧都有城市道路通过，用地比较规则，但各类用地之间相互交错；在古城区北半部分，主要用地包括行政办公、商业设施和大量的工业、住宅用地，由于护城河周边没有城市道路，海子水面与现
海子名称 黑猫洞海子（西北角城墙下） 糖坊街海子（公安局东、二院北） 靶场海子（东北角城墙下） 尹家、陈家海子（北门街东北角） 中海子（中东） 测量名称（平方米） 108535.5 46000 44832 44200 21000 3
有的住宅用地相互交错。 （2）用地构成
在本项规划范围内，除了海子、护城河水域外都属于城市建设用地，水域占规划用地的16.6％。在规划范围内，居住用地占42.44%，公共设施用地占14.65%，工业用地占6.83%，道路广场用地占9.34%。规划中将城墙遗址作为文物古迹用地纳入公共设施用地中，滨河绿带和城墙周边的废弃地都作为城市绿地，所占比例为9.92％。
项 目 居住用地（R） 其三类居住用地（R31） 中 中学/小学/幼托用地（R22） 公共设施用地（C） 行政办公用地（C1） 商业金融业用地（C2） 其文化娱乐用地（C3） 中 医疗卫生用地（C5） 教育科研用地（C6) 文物古迹用地（C7） 工业用地（M） 一类工业用地（M1） 其二类工业用地（M2） 中 三类工业用地（M3） 绿地（G） 其公共绿地（G11） 中 滨河绿地（G12） 道路广场用地（S） 道路用地（S1） 其广场用地（S2） 中 社会停车场库用地（S3） 市政公用设施用地（U） 特殊用地（D） 水域（E1） 其海子 中 护城河 总用地 二类居住用地（R21） 用地面积 （公顷） 131.49 18.39 93.4 18.8 45.39 20.19 15.97 2.65 2.16 1.12 3.3 21.16 2.99 14.29 3.88 30.74 2.59 28.15 28.93 28.47 0.31 0.15 0.52 0.22 51.39 38.87 12.52 309.84 表2-2 现状用地平衡表
（3）用地权属
2.4 道路交通现状
惠民古城区的道路交通现状体现惠民古城的历史发展特征，表现在路网格局、道路宽度和断面形式等方面，路网兼顾车行和步行交通的需求。
目前，古城区的路网以南北十字街（鼓楼街、南门大街）、东西十字街（东关大街、西关大街）和护城南路主干路，以塘坊街（故园南路）和城东
占总用地比例 （%） 42.44 5.94 30.14 6.07 14.65 6.52 5.15 0.86 0.70 0.36 1.07 6.83 0.97 4.61 1.25 9.92 0.84 9.09 9.34 9.19 0.10 0.05 0.17 0.07 16.59 12.55 4.04 100 路作为次干路作为主要车行道路，并通过支路和巷道为各个街坊提供车辆通道。路网中的主次干路与古城区周边的城市道路连接，部分支路也连接古城外围。
东关大街和西关大街与护城河交接处是古城东西两个城门遗址，目前已无瓮城痕迹；而南门大街和北门大街与护城河交界处瓮城遗址尚存，特别是北瓮城遗址比较明显。环城南路和城东路交叉口是新建的魁星阁，主次干道与护城河交接处都是车行桥梁，支路与护城河交界都是简单涵洞或简易桥梁。
惠民古城内的路网格局延续了古城原有格局，除主次干道为满足车行交通较宽外，支路和巷道都保留了步行尺度，大多仅够一辆车通行。鼓楼街北面至武定府衙（在建）停止，现有道路名称大多延续了历史名称。
在古城区中心部位的乐安街（步行街）和东关大街交叉口修建了1处较小规模的停车场，这也是古城内唯一的社会停车场。
2.5 居住现状
居住用地为131.49公顷，占现状城市建设用地的42.44％。在惠民古城区内，户口总数为4431户，常住人口总数为23348人，其中包括县第一中学学生4855人，第一实验学校学生3100人，武警中队40人，消防大队30人，以及古城内的村民7790人。
惠民县古城区的居住建筑主要分为三类。一是由开发商建造的多层商品房，这只是很少的一部份，古城内只有两处，位于南护城河边上的新建小区和古城中部的惠兴苑；二是县各个行政单位的宿舍区，宿舍区有多层住宅和
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低层住宅两种，一般紧邻各自的单位，也有分布较远的宿舍区；三是大量的村民自建的民房建筑，主要以一层为主，局部两层，民房建筑一般建筑质量都较差。
与居住相关的基础教育设施包括3所中学（县第一中学、体育中学、县第一实验学校）、4所小学（无运动场）和4个幼儿园。
街区名称 北门街 鼓楼街 西北营 东门街 察院街 大王营 西门街 文化街 胡家街 西南街 南门街 东南街 合计 总人口 489 828 665 519 505 585 390 398 364 1020 1065 962 7790 户数 130 260 130 342 170 190 120 132 120 300 310 130 2334 文化设施是孙子故园、博物馆，以及正在建设的武定府衙；主要面向本地居民的文化设施是位于古城区中心部位的电影院（目前已经废弃）、图书馆、文化馆等。这些设施主要集中在故园海子的周边，该区是惠民古城主要文化活动中心，与北面的商业中心共同形成惠民县城的中心区。
惠民县古城内没有面向社会开放的体育设施，只有中学内共有大小4个运动场，文化设施还较为缺乏，不能满足古城的现状和未来需求。 （4）医疗卫生设施
医疗卫生用地为2.16公顷，占现状城市建设用地的0.70％。 滨州市中心医院是一所设施较为齐全的医疗机构，位于古城区的中南部。由于正好位于故园海子和西边海子的中间，且建筑体量和高度（8层）与古城区的传统风貌（孙子故园、博物馆等）产生强烈冲突，规划建议对医院的建筑进行改造，使建筑风貌与传统风格协调，并成为疾病控制中心。
表2-3 现状村庄人口 2.6 公共设施现状
公共设施用地为45.39公顷，占现状城市建设用地的14.65％。 （1）行政办公设施
行政办公设施用地为20.19公顷，占现状城市建设用地的6.52％。 惠民县古城内分布了县大部分行政单位，现状行政办公设施主要集中在古城的中部和南部，这些行政单位还有各自的宿舍区分布在古城内。总体规划确定在古城东面的新城中心安排新的行政办公区，古城区的相关行政设施将会迁到新的行政中心。 （2）商业服务设施
商业服务设施用地为15.97公顷，占现状城市建设用地的5.15％。 古城区的商业服务设施主要面向本地居民，主要位于古城的中心部位以及沿南北十字街和东西十字街两侧。在古城区的中心部位（乐安街、故园路周边），形成商业和餐饮设施最为集聚的地区，其中乐安街是一条传统的步行商业街，具有一定的对外旅游功能，在乐安街东面是惠民县城的菜市场。该地区同样是惠民县的文化娱乐中心。 （3）文化体育设施
文化娱乐设施用地为2.65公顷，占现状城市建设用地的0.86％。 惠民县古城区的文化设施同样可以分为两种类型。主要面向外来游客的
古城内另一所医院是县卫生局旁的机关医院，结合总体规划搬迁卫生局后扩大该医院规模，成为县城的防灾医疗设施。
2.7 工业现状
工业用地为21.16公顷，占现状城市建设用地的6.83％。
古城区的工业用地主要位于古城西北角和东南角，这些工业用地与村民住宅混杂分布。有些厂房和仓库在风貌、体量和高度等方面与古城风貌形成明显冲突，如已拆除宇泰面粉厂的高炉等；有些企业的生产对周边居民有较大的影像，如孙武酒业有限公司的酿酒工业等。为了保护古城区的历史文化风貌，位于古城区的工厂和仓库都应当拆除或改造，企业可以搬迁到古城东面的工业园区。
2.8 文物古迹现状
文物古迹用地面积为3.公顷，占现状城市建设用地的1.07％。 惠民县古城区已经没有保存的历史建筑，现今尚存古城墙残垣两段，城东北角，西北角各一段。东北角城垣遗址南北长492米，东西长180.3米；
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