西北角的城垣遗址保存相对完好，东西段还剩169.5米，南北段长464.5米，残存墙体高9米左右。另外在古城北面沿护城河内侧还有一些城垣遗址，都是一些稍高于地面断断续续的土堆。
革的浩劫和新时期城市建设等原因，绝大多数已不复存在，古城内现残存的仅有宋城墙的断壁残垣、较为完整的绕外城护城河和日渐枯萎的海子水面。如今，惠民古城的历史文化风貌主要体现在整体格局、街巷空间、水系空间、传统建筑等四个方面。 （1）整体格局
惠民县古城区的护城河水环、海子水面、现状路网使古城空间保留了传
2.9 绿地现状
绿地面积为30.74公顷，占现状城市建设用地的9.92％。
古城绿地包括公共绿地和滨河绿地两类。公共绿地包括故园广场和东护城河旁的滨河绿带，这些绿地具有一定的游憩功能。其他护城河、海子周边的绿地目前都是荒地或者村民在上面耕种庄稼，因此统一为作为滨河绿地统计，这些绿地规划将建成滨河公园。
惠民县古城区内具有密实的空间肌理，因此绿地所占比例很低，现有的居住用地内基本上没有绿化活动场地。
统格局的整体骨架。古城的4个瓮城城门遗址处依然是古城主要对外出入口，古城内历史上的公共场所如今是一些学校、政府机关所在地，特别是鼓楼街北面复建的武定府衙使古城风貌彰显。因此，古城整体体上还保留了传统的空间格局，这种空间格局正是惠民古城最需要保留并保护的文化遗产。 （2）街巷空间
古城内的主干路和次干路都是以车行交通为主的道路，道路较宽，沿街商业较多，是古城内主要的交通、生活性混合道路。特别是南门大街和东关大街两侧，是古城主要商业空间，而依托孙子故园周边成为古城内部主要的传统商业街。除环城南路和城东路是在城墙遗址上新建的道路外，其他主次干路都是古城原有道路逐渐拓宽形成的。
古城内部的支路和巷道也是随历史发展逐步形成，具有紧湊的空间特征，表现为狭窄的街廓比例和连续的街巷界面，体现出以人为主的步行空间尺度。在古城南侧的支路、巷道空间多用于传统商业的开发，而北侧的支路、巷道空间主要为居住区通行服务，属于生活性道路。 （3）水系空间
保留完好的护城河水环是古城格局的结构性骨架，而海子水面的大量存在，是惠民古城风貌特色十分明显，展现了丰富的地域历史文化特色。 （4）传统建筑
古城内历史建筑已不复存在，目前只有一些复建的反映地域历史文化特色的一些传统建筑。包括古城东南角的魁星阁、乐安传统步行商业街、孙子故园、博物馆和图书馆建筑，当然还包括正在复建的武定府衙古建筑群。
2.10 历史文化风貌现状
惠民古城是北宋崇宁元年（1102年）修建的，距今已有近千年历史，宋以后，历代统治者先后12次投资对城墙加固维修。古城总体建筑严格按照里坊制度建置，衢横有序、经纬分明。城内建筑排列有序，楼台、殿阁、庙宇遍布城内各个角落。仅明代以后尚有案或有迹可查的就有：两府邸（明汉王朱高煦府邸、清李之芳阁老府邸）；两衙（府衙、县衙）；三台（文台、武台、凤凰台）；八阁（白衣阁、大士阁、玉皇阁、金星阁、九圣阁、魁星阁、北极阁、镇武阁）；县八景（圣殿松涛、凤台柳色、台星朗耀、魁阁晴辉、跸岭朝云、镜湖秋月、北泊秧歌 秦堤樵唱）；十二冲楼（东城门楼冲西城门楼、南城门楼冲鼓楼、北门城楼冲红楼、城隍庙内的钟楼冲鼓楼、城隍庙内的戏楼冲寝楼、关敌庙内的钟楼冲鼓楼）；“十四名刹”（文庙、许公祠、阁老祠、双忠祠、三学寺、关帝庙、宴公庙、三皇庙、药王庙、孙武庙、泰山行宫等）。
悠久的历史使惠民县拥有大量的和丰富的历史文化遗产，于2002年12月被山东省政府公布为历史文化名城。但古城内早期的建筑，经过战火、文
6
第三部分 规划目标与功能布局
3.1 功能定位
把握城市发展的机遇、在古城的更新和保护之间形成协同关系，确定惠民古城区的功能定位包括四个相互关联的基本元素。 （1）山东省的历史文化名城
作为山东省的历史文化名镇，不仅要保护历史文化遗产，而且要善用历史文化遗产作为社会和经济发展的重要资源，充分发挥历史文化遗产在地域营销中的品牌效应，推动旅游产业和其它关联产业的发展。 （2）孙子文化旅游的核心区
惠民县作为孙子故里，应依托孙子文化的世界性旅游品牌，借助惠民县区域旅游资源的集聚效应，拓展观光-休闲-度假的多元化旅游产业。惠民古城作为孙子文化的物质载体，结合古城墙、孙子故园、武定府衙等旅游景点在古城内形成完善的旅游体系，成为孙子文化旅游的核心区。 （3）惠民县的商业文化中心
根据《惠民县城市总体规划》（在编），惠民县城由将向东发展，自西向东形成“老城区、新城区、工业区”三个城市发展片区。古城内现有的行政中心和其它一些公共服务设施将搬迁至新城区，古城区将形成以旅游、商贸、服务业为主要产业特色的城市片区，成为体现惠民传统风貌的商业文化中心。
（4）生态宜居型的居住片区
古城区在发展商业金融、旅游服务业的同时，大量的还是居住功能的开发。结合古城内工业搬迁，水系环境的改善，将形成多个人居环境良好的居住区，加上商业服务设施的配套，惠民古城将成为一个生态宜居型的居住片区。
惠民古城的历史文化遗产是古城区的核心发展资源，应当严格保护古城的空间格局、街巷空间、水系空间和传统建筑。并大力发掘古城内的非物质文化遗产。
（2 ）保持传统风貌的生态城镇：生态环境保护原则
护城河、海子水系既是惠民古城风貌的载体，也是生态环境的基本元素，成为古城区的又一核心发展资源，应当维护长期形成的水系脉络，确保自然生态环境的完整性和稳定性。
（3 ）迈向持续发展的旅游城镇：经济转型发展原则
在严格保护的基础上善于利用历史文化遗产和自然生态环境作为核心发展资源，旅游产业是惠民古城经济发展的必然选择。集观光-休闲-度假为一体的旅游产业不仅具有持续发展的前景，而且能够与历史保护和自然保护相协调，并为当地居民提供充分的和合适的就业机会，迈向经济、社会和环境的协调发展。
（4） 追求社会和谐的宜居城镇：社会多样和谐原则
城市的更新发展将使惠民古城区逐渐成为一个社会多样化的城镇，应当提供各具特色的居住环境，满足不同社会阶层的居住生活需求，同时又要强化公共设施和公共空间作为社会和谐发展的物质载体。 （5 ）带动区域整合的中心城镇：城乡统筹协调原则
惠民古城区的作为未来惠民县城“老城区、新城区、工业区”三个片区之一，既是所在区域的公共服务中心和商业服务中心，也为所在区域提供就业岗位，并且在提升所在区域的知名度方面发挥不可替代的作用，因而成为带动区域整合发展的中心区。
（政府文件中的“一城、一区、一带”思想）
3.3 古城保护框架
惠民古城的保护框架主要由人工环境、自然环境和人文环境三部分要素组成。归纳如下表，人工环境要素需严格保护，并定期维护进行管理，自然环境要素需要进行环境卫生的日常管理。而人文环境要素主要指非物质文化遗产，要努力确保和支持创造、保养、承传这些遗产的社会群体以及物质性
3.2 规划目标和原则
（1 ）体现地域文化的历史城镇：文化遗产保护原则
7
的承载环境，保证这些遗产不仅作为历史资料得到静态的保存，还要使其在现实社会生活中得到应用与发展。
（1）人工环境
空间格局：主要空间格局呈现出护城河、古城墙遗址环绕下的古代方形城池格局；城内主要街道十字相交，通向东、南、西三个城门遗址，往北至武定府衙，其他街巷都保持清末民国以来的走向和尺度，呈疏密不一的方格网状，并与北城门遗址相连；大部分街巷也都保持原来的名称；古城内部依然分布较多的海子水面，与护城河水环形成良好的水系空间；
传统建筑：孙子故园、博物馆、图书馆、乐安街、魁星阁、武定府衙。 （2）自然环境
湿地景观：古城北面海子、护城河西北角的湿地景观均很明显，有芦荡、苇丛、荷花、旱柳、人工鱼塘等水面水边植被景观和野鸭、翠鸟、鱼类等动物活动景观。
河流风光：一些海子位于古城内的居住区，容易形成滨水居住景观，而护城河两岸都有滨河绿带，绿化后的两岸绿树成荫，景观较好。
（3）人文环境 历史人物： 民俗节庆： 民间信仰： 地方特产： 民间艺术： 名胜遗址： 传说掌故：
本次规划从古城建设控制角度出发，将护城河水环、海子水面、城墙遗址、护城河滨河绿带、方格网街巷、传统公共空间（名胜遗址所在地）、重要空间节点作为保护框架的空间要素。在此基础上进行古城功能布局和用地调整。
3.4 规划结构与功能布局
根据规划目标和原则，以及对惠民古城保护框架分析，惠民县古城区的规划结构和功能布局可以归纳为“两轴、两环、六片、多节点”。
（1）十字商业轴
沿南北十字街（鼓楼街、南门大街）和东西十字街（东关大街、西关大街）两侧，是惠民古城内商业、公共服务设施集中地。这两条道路也是惠民古城内主要交通干道，与方形护城河形成古城的空间骨架。依托现有设施，努力发展商业服务等公共设施，形成古城区的十字商业轴，展现惠民古城区的新面貌。
（2）历史文化环、生态绿环
沿方形环状护城河水系及滨河绿地，形成惠民古城区的生态绿环，为古城创造良好的宜居环境，生态绿环结合古城内的海子水面，向古城内部锲入，形成丰富多样的绿化水系。
沿北门大街、府前路（武定府衙前）、察院街、城隍庙街、塘坊街，以及糖坊街海子，组成了惠民古城区的内环。沿该环穿越了古城多处历史遗迹，特别是与现有的北瓮城遗址、城墙遗址公园、武定府衙、乐安街、孙子故园串连。该文化环是古城未来发展孙子文化旅游、体现惠民古城传统风貌的重要区域，沿北门大街通过北瓮城遗址，就与孙子兵法城所在的孙子文化旅游区相联。
（3）六个居住组图
根据古城内主次干道的划分，自然形成六个居住组团，分别形成六个居住邻里单元。为体现古城历史风貌，并与孙子文化旅游结合，西北两个居住组团体现古城传统风貌，而其它四个组团体现古城新貌。
（4）多个空间节点
古城内存在多个空间节点，与“两轴、两环、六片”结合形成古城完整的空间结构。重要节点有11个，包括古城的四个瓮城遗址、魁星阁、孙子故园、塘坊街海子、乐安街、武定府衙，以及武定府衙两旁遗址公园节点和北门大街与西关大街的交接处。
8
第四部分 土地使用规划
土地使用规划的目标是确保惠民古城的历史文化遗产得到保护，以及满足古城未来发展的功能定位对各类用地的规模和区位要求。
布置工业用地，行政办公用地也大大减少。水域所占比例也略有增加，主要是对古城内的海子水面进行沟通疏浚，扩大了一些海子。
项 目 居住用地（R） 其 二类居住用地（R21） 商住(R22/R21) 中 中学/小学/幼托用地（R22） 公共设施用地（C） 其 行政办公用地（C1） 中 商业金融业用地（C2） 文化娱乐用地（C3） 医疗卫生用地（C5） 文物古迹用地（C7） 绿地（G） 其 公园绿地（G11） 中 街头绿地（G12） 道路广场用地（S） 其 道路用地（S1） 中 广场用地（S22） 社会停车场库用地（S3） 市政公用设施用地（U） 水域（E1） 其 中 海子 护城河 总用地 用地面积 （公顷） 91.7 69.09 4.32 18.29 64.11 5.01 37.52 7.52 2.88 11.42 57.73 37.36 20.27 38.55 35.95 0.65 1.95 0.53 57.22 41.73 15.49 309.84 表4-1 规划用地平衡表
占总用地比例 （%） 29.60 22.30 1.39 5.90 20.69 1.62 12.11 2.43 0.93 3.69 18.63 12.06 6.54 12.44 11.60 0.21 0.63 0.17 18.47 13.47 5.00 100 4.1 用地调整和布局
结合总体规划和护城河水系空间规划研究，现状用地的权属关系，在保护古城空间格局的前提下，对古城内的用地进行了细化调整，古城区的用地调整和布局包括如下措施：
（1）根据护城河水系景观的研究，将护城河、海子周边的用地进行调整，形成连续的滨河绿化带。古城北面的城墙遗址用地和遗址公园用地明确，沟通古城内部的大多数海子，并与外围的护城河贯通。
（2）搬迁古城内的所有工业用地，将其调整为居住、商业等用地，以及一些与传统风貌相协调的旅游相关设施用地。
（3）将古城内大部分行政办公用地调整为居住、商业和旅游设施用地。 （4）加大沿鼓楼街、南门大街、东关大街、西关大街两边的商业服务设施用地，在古城北侧增加文化娱乐和旅游设施用地，满足旅游发展的需求。 （5）为体现古城风貌，旅游特色传统商业街主要安排的历史文化环两侧，特别是北门大街和孙子故园周边地区，结合传统建筑魁星阁，沿城东路形成传统商业街。
（6）按照古城传统方格网道路组织交通，局部拓宽满足车行交通需求，细分到支路、巷道，道路沿袭历史名称。
4.3 技术经济指标
规划范围的总用地合计为309.84公顷，总建筑面积为173.85万平方米，
4.2 用地规模和构成
在规划用地平衡表中，居住用地占29.60％、公共设施用地占20.69％、道路广场用地占12.44％、绿地占18.63％、水域（护城河、海子）占18.47％，体现了惠民古城区的发展目标定位。
与现状用地构成相比，规划的居住用地有所减少，主要由于现状水域周边的三类居住（村庄民房）用地大多调整为滨河绿地，因而绿地比例大大增加。公共设施用地和道路广场用地的比例都有不同程度的提高，古城内不再
建筑毛容积为0.56。居住建筑面积约为115万平方米，总居住人口约为32000人，人口毛密度约为10700人/平方公里。
9
第五部分 道路交通系统规划
道路交通系统规划的目标是在严格保护古城历史风貌和海子生态环境的前提下，满足旅游产业发展和当地居民生活的交通需求，并且有助于保护古城的空间格局。
为此，道路交通系统规划应当遵循如下原则。第一，严格保护古城格局和街巷空间特征，道路尽量采用宜人的步行尺度；第二，保存长期形成的水网格局，维护水生生态环境的完整性和稳定性；第三，在满足水网密度要求和交通可达性的前提下，跨河桥梁不宜过多；第四，路网格局要有助于形成规模合理和形态完整的开发单元。
古城区车行道路沿袭传统方格网系统，道路大多沿用原来的名字，新修道路或没有名称的小路按照历史记载重新命名。
（2） 道路红线和断面形式
主干道的红线宽度以30-40米为主。东西十字街（东关大街、西关大街）的红线宽度为40米，南北十字街（鼓楼街、南门大街）的红线宽度为30米。
次干道的红线宽度以18-24米为主。糖坊街、城东路在现状基础上拓宽至24米，其它次干路（北门大街、府前街、察院街等）的红线宽度在现状道路的基础上拓宽至18米。
部分支路的红线宽度为12米，其它支路和巷道路面宽度为7-9米。 红线宽度为40米的主干道路采用三块板断面形式（人行道+绿带/非机动车/隔离带/机动车/隔离带/非机动车/绿带+人行道）；红线宽度为24米的次干道路和12米的支路采用一块板断面形式（人行道+绿带/机动车/绿带+人行道）；路面宽度为7-9米的道路也采用一块板断面形式，但没有人行道。
（3） 交通管制措施
古城区虽然保持了较高的路网密度，但大多采用较小的红线宽度以保护古城尺度，为了确保古城区周边道路的交通顺畅，需要采取相应的交通管制措施。在古城区主次干道的交叉口，实行一般的交通信号灯管制；在魁星阁周边实行环岛交通；在主次干道的交叉口进行进出口道展宽设计。
5.1 车行交通体系
（1） 车行道路系统
惠民古城区的车行道路体系包括主干道、次干道、支路和巷道，古城区的道路网密度（主干道、次干道和支路）达到7.23，符合相关规划要求，且古城区的路网密度应有所偏高。
古城区主干道形成十字形的格局，满足古城区与外部区域的交通联系。南北向主干道（鼓楼街、南门大街）是现状道路，规划拓宽改造后北街武定府衙，向南穿过南城门遗址，连接车站路、大济路，并通往惠民县南部乡镇，南门大街是进入古城区的主要出入口之一。东西向主干道（西关大街、东关大街）都是现状道路，需要进行路面拓宽改造，道路向西连接239国道（庆淄路），向东连接鲁北大街，和新城中心、工业区中心联系。古城区南侧的环城南路是在古城墙遗址位置上新建道路，道路东段连接239过道，东段正在拓宽改造，往东连接热电厂。
在古城周边道路和镇区主干道之间设置次干道，满足城区内部的主要交通联系，支路和巷道满足各个街坊或地块的通达交通需求。在糖坊街（故园南路）、城东路改造的同时，拓宽延伸古城内的北门大街、府前街、察院街、城隍庙街等，形成次干道系统，对古城内其它道路也进行适当拓宽，并开辟一些新道路形成支路、巷道系统。
5.2 步行交通体系
古城区的街巷空间格局和步行交通方式是惠民古城传统风貌的组成部分，本项规划在保留和延续古城的街巷空间格局的同时，最大限度保留和创造步行交通体系，形成连续的步行区域，以维护历史文化风貌，营造安全、舒适和愉悦的观光旅游环境。
为此，除了保留既有的街巷空间，还在古城区设置小型的人流集散和休憩广场，并与既有街巷空间形成网络体系。保留孙子故园北面的乐安街为步行街道，将古城西北角的旅游服务基地划为连续的步行区域，形成九圣路步行街。
10