城乡规划原理核心知识点复习笔记
反映了城市土地利用的前景和土地开发的创新能力，它可以直接服务于城市的可持续性发展。其中心任务是：
1）城市土地开发的空间扩张潜力评价：根据城市发展趋势，提出城市土地利用可供选择的用地规模和动态分区结构。
2）城市土地的建造潜力评价：根据城市规划和景观设计、城市经济发展需求与基础设施条件，提出土地利用中合理的城市建筑密度和容积率。
3）城市更新和用地重划潜力评价：通过旧城改造，理顺土地权属关系，调整土地利用用途，根据土地利用最佳用途选择来论证城市土地增值潜力和城市综合开发效益。
9、土地评价分类（理解）
一类用地：是指用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可建设的用地。
二类用地：是指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。
三类用地：是指不适于修建的用地。所谓不适于修建的用地是指用地条件极差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地，着取决于科学技术和经济的发展水平。
- 26 -
城乡规划原理核心知识点复习笔记
第五章 城乡规划编制体系与方法论
* 中国城乡规划编制体系概述
1、编制涵盖的城乡范围
按行政建制设立的直辖市、（省辖）市（地级市和县级市）、镇、乡（乡集镇）、村庄
2、编制原则【11选】
政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策
3、编制体系的层次划分（结合张讲义的图）【09简】
我国城市规划编制体系由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划构成，其中城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
1）城镇体系规划
城镇体系规划主要包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市县域城镇体系规划，其中市县域城镇体系规划纳入到城市总体规划一并编制。此外根据实际工作的需要和特定情况，还可编制跨行政区域的城镇体系规划。 2）城市规划
城市规划主要包括城市总体规划、城市详细规划，根据城市的实际情况和各自需要，在编制总体规划前可由城市人民政府编制城市总体规划纲要，大城市和中等城市还可以在总体规划基础上编制分区规划。
3）镇规划：主要包括总体规划和详细规划 4）乡规划：主要包括总体规划和建设规划 5）村庄规划：主要是建设规划
4、各层次规划之间的相互关系
1）全国城镇体系规划用于指导省域城镇体系规划，全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划编制的工作基础。市域城镇体系规划则作为城市总体规划的一部分，为各城镇总体规划的编制提供区域性依据。
2）经法定程序审批的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求。
3）控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体建筑设计与开发建设行为。同时，它将宏观、中观到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。 4）修建性详细规划按照城市总体规划、分区规划以及控制性详细规划的指导、控制和要求，以城市中准备实施开放建设的待建地区为对象，对其中的各项物质要素进行统一的空间布局。
5）城市设计依附于城市规划体制，主要作为一种技术方法而存在，是城市规划的补充，为城市规划的深化和落实提供了重要的政策保障和实施手段。
- 27 -
城乡规划原理核心知识点复习笔记
* 各层次规划编制的详细内容
? 城镇体系规划的编制 1、城镇体系规划的定义（记忆）
一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布与发展规划。
2、规划作用（理解）
1）指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能。 2）全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能。 3）综合评价区域发展基础，发挥资源饱和和利用的统筹功能。 4）协调区域城市间的发展，促进城市之间的有序竞争与合作关系。
3、规划任务（记忆&理解）
摸清区域的基本情况；分析市、县发展条件、发展优势和制约因素，提出区域城镇发展战略、发展目标；区域城镇化水平和途径的预测；城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，区域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等；确定区域基础设施，如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局；提出实施规划的有关技术、经济政策和措施。
4、编制原则（记忆&理解）
因地制宜、经济社会发展与城镇化战略互相促进、区域空间整体协调发展、可持续发展、中心城市带动周边区域发展
5、编制的主要内容与强制性内容（记忆&理解）
1）全国城镇体系规划——明确国家城镇化的总体战略和分期目标；确立国家城镇化的道路与总体发展格局；制定国家城镇空间重构的基本战略；规划全国城镇体系的总体空间格局；构架全国重大基础设施支撑系统。 2）省域城镇体系规划——制定城市化和城市发展战略；协调和部署影响省域城市化与城市发展的全局性和整体性事项；按照规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署，制定调控政策和措施，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序地发展；确定区域开发管制区划；确定区域城镇发展用地规模的控制目标；确定乡村地区非农业布局和居民点建设的原则。 3）强制性内容——区域内必须控制开发的区域、区域内的区域性重大基础设施的布局、涉及相邻城市、地区的重大基础设施布局。
6、审批要求（理解）
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，报国务院
审批；省域城镇体系规划由省、自治区人民政府自治编制，报国务院审批。
省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
? 城市总体规划的编制 1、城市总体规划的定义（记忆）
对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
2、城市总体规划的作用（记忆&理解）
1）城市总体规划设计城市的政治、经济、文化和社会生活各个领域，是一项全局性、综
- 28 -
城乡规划原理核心知识点复习笔记
合性、战略性的工作。
2）在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。
3）城市总体规划已经成为指导与调控城市发展建设的重要公共政策之一。
4）经法定程序审批的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求。
3、规划任务（记忆&理解）
综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 4、编制原则（记忆&理解）
1）统筹城乡和区域发展 2）积极稳妥地推进城镇化 3）加快建设节约型城市
4）为人民群众生产生活提供方便 5）统筹规划城市基础设施建设
4、编制内容（记忆&理解）
1） 城市总体规划的期限一般为二十年， 同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为五年。
建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。 2）主要内容——
（1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；
（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；
（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；
（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线； （7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局； （8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；
（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；
（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；
（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
- 29 -
城乡规划原理核心知识点复习笔记
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议； （14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 3）强制性内容（09选）
（1）城市规划区范围。
（2）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（3）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
（4）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。 （5）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 （6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（7）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
5、城市总体规划的文件及主要图纸 （理解）
（一）总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（以下有关条款同）；
（二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大、中城市为1/10000-1/25000，小城市为1/5000-1/10000，其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。
6、审批要求（理解）
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府坐在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
? 城市控制性详细规划的编制 详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 1、定义：是以城市总体规划或分区规划为依据，，是按城市总体规划要求，是由城市人民
- 30 -