城乡规划原理核心知识点复习笔记
政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划，考虑相关专项规划的要求，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，即确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。该规划是建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。
2、规划作用
1）是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节 2）是宏观与唯冠、整体与局部有机衔接的关键层次 3）是城市设计控制与管理的重要手段 4）是协调各利益主体的公共政策平台
3、编制原则
依法规划；公共利益第一；公平、公正、公开原则；整体性；可操作性
4、编制内容
1）确定规划范围内不同性质用地的界限，确定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型。
2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则
4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
强制性内容：土地用途、容积率、建筑高度、建筑密度、绿化率、公共绿地面积、
规划地段基础设施、公共服务设施配套建设的规定 5、控制性详细规划的文件和图纸
控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；
控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000-1/2000。
6、审批要求
城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府坐在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
? 城市修建性详细规划的编制 1、规划任务
依据已批准的控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，对所在地块的建设提出具体的安排和设计，用以指导建筑设计和各项工程施工设计，对所在地块的建设提出具体的安排和设计，用以指导建筑设计和各项工程施工设计。
2、规划作用
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按照城市总体规划、分区规划以及控制性详细规划的指导、控制和要求，以城市中准备实施开放建设的代建地区为对象，对其中的各项物质要素进行统一的空间布局。
3、编制原则
实用、经济、在可能条件下注意美观；以人为本、因地制宜；注意协调的原则，包括人与自然环境之间的协调、新建项目与城市历史文脉的协调、建设场地与周边环境的协调
4、编制内容
1）建设条件分析及综合技术经济论证；
2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； 3）道路交通规划设计； 4）绿地系统规划设计； 5）工程管线规划设计； 6）竖向规划设计；
7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
5、修建性详细规划的文件和图纸
修建性详细规划文件为规划设计说明书；
修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500-1/2000。
6、审批要求
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划，其他的详细规划可以结合建设项目的开展由建设单位组织编制。
? 镇规划的编制 1、规划任务
对一定时期内城镇的经济和设发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署与安排。
2、审批要求
县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
? 乡和村庄规划的编制 1、规划任务
规划区范围，农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产的保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
2、审批要求
乡规划应有人民政府先经本级人民代表大会审议，然后将审议意见和根据审议意见的修改情况与规划成果一并报送县级人民政府审批。
村庄规划成果完成后，必须要经过村民会议或者村民代表大会讨论同一行，方可由所在地的镇或乡人民政府审批。
? 分区规划（非法定）【09选】
1、基本概念
指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础
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设施的配置等方面所作的进一步安排。在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划，分区规划宜在市区范围内同步开展，各分区在编制过程中应及时综合协调。分区范围的界线划分，宜根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。分区规划的规划期限应和总体规划一致。
2、规划任务
在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，便于与详细规划更好地衔接。 3、编制内容
1）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布；
2）确定绿地系统、河湖水面、供高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；
3）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
4）确定主要市政共同设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合； 5）确定城市干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路的走向及控制范围，确定主要停车场的规模与布局。
4、分区规划文件及主要图纸
分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件； 分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。
? 城市设计（非法定） 1、定义（记忆）
对城市的体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。
2、任务和内容
城市设计的任务是为人们各种活动创造出具有一定空间形式的物质环境，内容包括各种建筑、市政公用设施、园林绿化等方面，必须综合体现社会、经济、城市功能、审美等各方面的要求，因此也称为综合环境设计。
3、与城市规划的关系
在编制城市规划的各个阶段，都应运用城市设计的手法，综合考虑自然环境、人文因素
和居民生产、生活需要，对城市环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
* 我国城市规划编制体系的主要问题、变革措施、发展趋势
1、城镇总体规划编制的主要问题与变革措施
1）主要问题：城镇体系规划作为一个区域性的规划，其实施主体不明确，无法对城市个体的违反城镇体系规划的行为进行有效约束。
2）变革措施：目前已将城镇体系规划分为国家和省域两个层面，分布明确中央政府、省政府是相应体系规划的编制和实施主体；将市县域城镇体系规划作为城市总体规划的一项内容，与总体规划一并编制、实施，但在市县域层面同样面临着这一问题。这是我国城镇体系规划进一步创新的关键难点。
2、城市总体规划编制的主要问题与变革措施（战略性规划的出现）
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1）主要问题：编制方法落后，重空间形体而轻实质内容，技术手段也较为落后，大多停留在定性描述阶段；由于区域性规划缺乏必要的法定效力，因此难以真正对城市总体规划发挥指导作用，约束力不强；城市总体规划中宏观论证不够，尤其是对社会、经济等的研究依然还很薄弱；城市总体规划内容繁琐，许多不应再次层面解决的问题占用了过多的编制精力，导致真正的研究不够深入，城市总体规划的实效性差。
2）变革措施：改革的基本点是缩减城市总体规划的庞杂内容。具体分为两种做法——虚化城市总体规划中的远期、远景内容，对长远的发展进行轮廓性的控制，而重点强化近期建设规划的研究，将近期规划作为实现远期目标的重要行动步骤；将原先城市总体规划分解为战略发展规划和土地利用规划两个阶段，将许多宏观性内容放在城市发展战略规划中解决，将具体的工程性内容放到分区规划、详细规划中解决，强调城市总体规划的内容宜粗不宜细。
3、控制性详细规划的出现、优势、问题与变革措施（法定图则的出现）
1）出现的背景
a.随着土地有偿使用的进行，土地的开发内容、开发强度直接关系到开发商的利益，也直接影响着城市的公共利益。而城市总体规划缺少对土地开发强度的规定，无法直接指导具体的开发建设，给规划管理带来困难。
b.传统城市规划中“指派性思维”无法适应高涨多变的用地需求和市场经济的环境，城市建设主体也由一元变成多元，建设环境也难以具体确定，城市建设中的许多新项目在规划编制阶段时并不落实，因此修建性详细规划也就难以产生实际作用。
c.城市总体规划与修建性详细规划之间出现较大断层，修规在总规中难以找到具体的控制依据，因而许多修规违背了原先的规划意图，同时要求总规进一步细化也不现实。 2）优势
借鉴美国的区划法，我国创造了控制性详细规划，将城市规划的编制与管理联系起来，在编制阶段即为地块建设提出必要的控制要求，成为规划管理的重要依据。此外，控规也适应了市场经济的特点，通过控制与引导并行的办法体现了刚性与弹性的结合。控规将文字性内容作为主要规划成果，图纸仅为说明性附件，使规划在形式上更具有法律条文的性质。 3）问题与变革措施
存在的一些问题：指标赋值缺乏科学的经济、社会依据，形体控制缺乏城市设计的细致推敲等。
变革措施：一是针对控制性规划在法制化层面的努力，以深圳法定图则为代表，借鉴香港土地契约的方式，在记过设置、规划编制、审批、公众参与以及实施程序上形成一套法定程序变革，虽然在控规的编制技术上没有大的突破，但在控规的法律严肃性方面取得重大进展。二十针对控规在城市三维空间方面和城市形象方面的控制，在全国范围内曾经掀起的城市设计以及各种类型的非法定性规划，许多都是试图通过一种鬼狐引导和调控手段弥补控规的不足。
4、发展趋势
1）从编制一次性的“终极型”蓝图规划向编制渐进的、滚动的“动态型”规划转变； 2）从以蓝图表达为主的“设计型”规划向重视研究技术政策、重视规划文本的“决策型”规划转变；
3）2007年重新出台了《城市规划法》，体现了以下重大变化： a.从“城市规划体系”到“城乡规划体系”，这是我国规划编制体系和视角的重大革新； b.增加了规划的强制性内容,对重要生态地区、重大基础设施用地与通道、公益设施用地等进行了明确并作为强制性内容；
c.强调对地方政府行为时序进行约束的近期建设规划，使地方政府明确阶段性重点，并对涉及情况对规划实施作出必要调整；
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d.进一步强调了法定规划的严肃性，不仅明确规划编制、调整的严格程序，而且要求下位规划的空间范围、重要要求等方面不能突破上位规划的限制。
* 城乡规划与其他相关规划的关系
1、与国民经济和社会发展（计划）的关系（记忆&理解）【10选】
国民经济和社会发展规划是城乡规划的依据。与城乡规划关系密切的是国民经济和社会发展规划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展规划，城乡规划依据国民经济和社会发展规划所确定的有关内容，合理确定城市发展规模、发展速度和发展内容。
但是城乡规划不是对国民经济和社会发展规划的简单落实，表现在
1）城乡规划要根据城市发展的长期性和连续性的特点，做出更长远的考虑。
2）城乡规划作为一种空间合理配置的手段，要解决的问题往往超出单一的经济范畴，在某些情况下通过对空间资源的分配、管制，具有对社会经济发展规划的主动调控和修正作用。
2、与土地利用总体规划的关系（识记&理解）
1）从本质上看，两者有共同的规划对象和规划目标——都是以空间资源（主要是土地资源）的配置为对象，都是以集约使用土地资源为目标。两者应是相互调和衔接的关系。
2）从内容上看，城乡规划中的土地使用规划与土地利用总体规划相一致。但是城乡规划还包括了城镇体系规划、城市社会经济发展战略等内容，应成为土地利用总体规划的指导，为其确定区域土地利用结构提供宏观依据。
3）两者都应在区域规划的指导下，共同遵循发展区域社会和经济，合理利用土地，切实保护耕地，保护生态环境，促进城乡协调发展，发挥城市区域竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。
4）两者应在在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径、规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善，最终力求建立统一的规划编制、管理行政体系。
3、与区域规划的关系（识记&理解）
1）两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，但在地域范围大小和规划内容的重点和深度方面有所不同。
2）区域规划是城乡规划的重要依据，在未开展区域规划的地区编制城乡规划时，首先得进行城市发展的区域分析，从区域性的经济建设发展总体规划着眼。
3）区域规划应与城乡规划相互协调进行，城乡规划中的基础设施布局应与区域规划的布局骨架相互衔接协调，城乡规划在具体落实区域规划的方案时也要作某些必要的修订和补充。
4、三规合一（记忆）【11选】
城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划
5、一书三证（记忆）
《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《建设项目选址意见书》。
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