天津市滨海新区城市总体规划（2005-2020年）
文 本 目 录
第一部分 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 1 第一章 总则 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 第二章 第三章
城市定位、发展目标与策略 ............................................................................................................................................................................................................................................... 3 城市规模 ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 4
第二部分 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6 第四章 第五章 第六章
城市空间布局与城乡协调发展 ........................................................................................................................................................................................................................................... 6 城区建设 ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 重点建设区发展 ................................................................................................................................................................................................................................................................... 8
第三部分 ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章 第十六章
综合交通体系 ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 产业发展与布局 ................................................................................................................................................................................................................................................................. 14 社会事业发展及公共服务设施 ......................................................................................................................................................................................................................................... 17 生态环境建设与保护 ......................................................................................................................................................................................................................................................... 19 岸线利用 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 21 资源节约、保护与利用 .................................................................................................................................................................................................................................................. 22 市政基础设施 .................................................................................................................................................................................................................................................................. 24 城市综合防灾减灾 .......................................................................................................................................................................................................................................................... 26 近期发展与建设 .............................................................................................................................................................................................................................................................. 28 规划实施 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 30
注：文本中楷体字部分为非正式内容，仅为文本正式条款内容的必要说明。
天津市滨海新区城市总体规划（2005-2020年）
第一部分
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。天津市第九次党代会明确滨海新区应该实现跨越发展，充分发挥引擎作用；搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用；增强综合功能，充分发挥服务作用；扩大对内对外开放，充分发挥门户作用；建设宜居生态新城区，充分发挥带头作用。为了完成好党和国家赋予滨海新区的历史使命，有力地推动环渤海区域经济的振兴，本次规划立足于全面落实科学发展观，认真研究滨海新区发展所面临的矛盾与问题，正确认识新区发展在我国重要战略机遇期中的地位和作用，深入分析新区发展的重要条件，在此基础上科学地确定滨海新区性质、目标与规模，为有效配置新区发展资源、合理规划城乡发展空间、促进滨海新区经济、社会和环境的和谐、稳定发展奠定基础。
第一章 总则
第1条
《天津市滨海新区城市总体规划（1999-2010年）》2001年经市政府批准实施，几年来，该规划在指导滨海新区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年发展目标大部分已经提前实现。随着经济社会的快速发展，滨海新区进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现滨海新区经济社会的持续快速发展，解决发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为新区未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件，新区的总体规划修编势在必行，市政府于2004年提出修编《天津市滨海新区城市总体规划（2005－2020年）》的工作任务。
当前，面对国内、国际发展的新阶段、新形势，国家将进一步加快天津滨海新区开放开发，作为全国区域协调发展总体战略部署的一大举措，要求滨海新区在更高的层次、更宽的领域发挥对区域发展的服务、辐射和带动作用。国家的这一战略部署，使滨海新区的战略地位发生了巨大的变化，为滨海新区的
发展确立了更高的目标。而现行滨海新区城市规划中的城市职能定位、城镇空
间布局和基础设施布局，都与加快滨海新区发展的要求不相适应。同时，随着滨海新区在区域中的地位不断提升，与北京、河北、环渤海区域以及东北亚地区的联系日益密切，滨海新区应积极参与区域发展，发挥为京津冀和环渤海区域经济服务的作用。
天津港和天津滨海国际机场的扩建，京津塘高速公路二线、京津城际铁路专线等一批区域性基础设施的建设，以及大乙烯、大炼油、天津经济技术开发区扩区、空港物流加工区等一批重大建设项目的实施，使现行的城市总体规划不能完全适应滨海新区经济社会发展的需求。
为了紧紧抓住加快滨海新区发展的战略机遇，落实好党和国家赋予的历史使命，必须以科学发展观为指导，坚持新思路、高起点、大视野，对天津滨海新区城市总体规划进行修编。 第2条
指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树
立抓住机遇、率先发展的战略思想，促进经济、社会和人的全面发展，不断提高构建和谐社会的能力。
（1）坚持用科学发展观统领全局，走科学发展之路。树立“高水平是财富，低水平
是包袱”的理念。结合滨海新区发展的实际，统筹城乡发展，推进城市化进程；统筹区域发展，协调好与京津冀地区以及天津中心城区的关系，积极推动区域协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。
（2）贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。提高服务京津冀、
环渤海乃至北方地区经济振兴的意识，加强与周边地区的联合协作，实现区域经济优势互补、相互促进、共同发展。强调城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展，推进和谐社会建设与全
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面发展。
（3）贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与
资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，大力发展循环经济，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。
第3条
发展重要条件
党中央、国务院将进一步规划和建设好滨海新区纳入国家发展战略总体布局的重要机遇。
党中央、国务院十分重视东中西部的协调发展，也非常关注以都市圈为核心的区域经济发展。20世纪80年代实施的深圳开发建设，带动了“珠三角”的发展；90年代实施的上海浦东开发建设，带动了“长三角”的经济发展；新世纪初期，党的十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放提到重要的议事日程，把规划和建设好天津滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，为新区发展创造了重大历史机遇。同时，西部大开发、振兴东北等老工业基地等重大战略的实施，为新区发展扩大了腹地资源和政策优势。国务院批准北京城市总体规划后，相应明确了天津和滨海新区的发展方向。随着天津市“三五八十”目标的提前实现和“三步走”战略的实施，为新区加快发展积聚了巨大能量。把握机遇，开拓创新，滨海新区必须迅速启动新一轮开发开放，肩负起带动天津加快发展、服务环渤海区域乃至我国北方地区经济振兴的历史重任。 （1）区位条件优越。滨海新区地处环渤海经济带和京津城市发展轴的交汇点，是我
国经济社会发展的重要区域。依托京津、背靠“三北”、面向东北亚，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点。
（2）滨海新区资源优势明显，具有丰富的石油、天然气资源、海洋资源、生态资源
和土地资源。
新区拥有盐碱荒地1214平方公里，其中约1/2以上是不适宜耕种的重度盐碱地；渤海海域拥有石油资源98亿吨，天然气资源1937亿立方米，是石油资源产业、基础石化产业发展的重要依托；新区年可开采地热资源2000万立
方米；原盐年产量240多万吨；有大面积的湿地资源，生态环境基础较好。 （3）滨海新区已经形成海陆空兼备的综合运输体系，特别是具有优越的港口条件，
为发展现代物流业和建设国际航运中心提供了强大支撑。
天津港已成为我国北方第一大港，跻身世界港口10强。航线通达世界170多个国家和地区的300多个港口。天津港70%以上的货物吞吐量和55%的口岸进出口值来自其他省市，占北京出口总值的42%、河北的59%、山西的50%、内蒙古的35%。天津滨海国际机场也已成为我国北方重要的货运基地。 （4）经济实力雄厚，对外开放度高、产业优势明显，有良好的技术和智力支撑，是
保持滨海新区在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发展的良好基础。
滨海新区2004年GDP总量1250亿元，占天津市生产总值的42.6%，占环渤海地区的3.1%，12年间年平均增长率为20.3%。新区GDP在京津冀地区已经接近唐山市和石家庄市，成为京津冀地区中的第三极。户籍人口人均GDP达到1.29万美元，常住人口人均GDP1.12万美元，三次产业结构为0.7：69.4：29.9 。
滨海新区是全国一流的对外开放功能区。世界500强企业已经有70多家在新区落户，全国有1000多家企业为新区的产品配套，大批国际资本通过新区进入腹地。保税区已成为中国北方最大的保税通道，被国务院批准为区港联动试点。
滨海新区已经形成了电子信息、石油开采及加工等六大支柱产业，先进制造业居全国前列。2004年，新区工业总产值3031亿元，占全市的53%。高新技术产业产值占新区工业总产值的比重达到42%。有各类科研机构42家，企业研发中心49家，多层次的科技创新体系和科技人才创新基地均已初具规模。新区还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的人才，为现代企业在新区发展提供了良好的要素环境。
第4条
规划修编的重点
（1）深入分析天津滨海新区发展中的突出问题，理清新区发展中的制约因素，确定
新形势下城市发展目标与职能，构建与之相适应的城市空间布局结构。 （2）本次规划突出城区规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和产业发展
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规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。
（3）采取灵活有弹性、适应未来发展多种可能性的规划对策。着重新区整体的、长
远的空间发展，将微观的、近期的规划内容纳入《滨海新区近期建设规划》中，保证总体规划的战略指导性。
第5条
规划的基本依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》 （2）建设部《城市规划编制办法》（2006年） （3）建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年） （4）《天津市城市总体规划（2005-2020）》 （5）《天津滨海新区条例》 第6条
本次规划确定的滨海新区范围包括塘沽、汉沽、大港三个行政区的全部用地及东丽、津南两个行政区部分用地，陆域总面积约为2270平方公里。
滨海新区东邻海岸线，南接大港区行政界，西至大港区、津南区葛沽镇、东丽区无瑕街行政界、京山铁路、外环线规划绿化带、东丽农牧场、京津塘高速公路，北到津汉公路、东金路、金钟河、永定新河、塘沽区行政界、汉沽区行政界。
滨海新区包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区、塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区的全部25个街镇以及东丽区的6个街镇（两个完整街镇：无瑕街、么六桥镇；四个不完整街镇：新立街、程林街、华明镇和军粮城镇）、津南区的葛沽镇。
第7条
规划期限为2005年——2020年，近期2005年——2010年，远期2011年——2020年。
第二章 城市定位、发展目标与策略
第8条
功能定位
依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 第9条
城市发展目标和主要职能
充分发挥滨海新区的比较优势，扩大对外开放程度，增强技术创新和产业创新能力，建设现代制造业和研发转化基地；提高面向区域的综合服务功能，提升城市综合实力、国际竞争力和综合辐射带动能力；充分发挥港口、保税和出口加工功能，建设北方国际航运中心和国际物流中心；充分发掘以近代史迹为主、多元化的文化资源和海、河、湿地等自然资源，形成特色鲜明的国际旅游目的
地与服务基地；坚持以人为本，加强生态环境建设，创造和谐、优美、安全的生态宜居城区。
（1）现代制造业和研发转化基地；
（2）我国北方国际航运中心和国际物流中心； （3）区域现代服务业中心和国际休闲旅游目的地； （4）服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区； （5）宜居的生态城区。
主城区与滨海新区分工协作，各有侧重，共同承担城市的职能，共同承担服务、辐射、带动环渤海地区区域发展的职能。
主城区是滨海新区的依托，是城市的行政、文化、金融、商贸、科研、高教、体育、旅游等中心和客运交通主枢纽，具有综合性服务职能，也是人才和人力资源主培育基地。
滨海新区主要围绕建设现代制造业和研发转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心，发展现代制造业和高端服务业为其主要的发展方向。
第10条 经济发展策略
（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源
优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
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（2）积极发展高新技术产业、现代制造及研发转化基地，不断提高滨海新区的综合
竞争力。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，积极发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业，建设北方国际航运中心和国际物流中心。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。
（3）2020年，地区生产总值（GDP）达到10000亿元；第三产业比重超过42.0%，第
二产业比重保持在57.6%左右，第一产业比重降到0.4%以下。
第11条 社会发展策略
（1）促进人的健康发展，提高人口素质，优化人口结构，加强人口管理和服务。 （2）完善社区服务体系，改善人居环境质量。加强新区配套服务设施建设，改善旧
区综合环境质量。强化社区服务功能，健全社区服务组织，创建现代文明社区。 （3）积极发展社会事业。坚持社会公平的原则，建设布局合理、分类管理、运营高
效、福利完善的社会事业体系，科、教、文、卫、体等各项社会事业发展指标均达到中等发达国家主要城市平均水平。
（4）促进社会公平，健全社会保障体系。关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会
保障事业社会化，改善创业环境，推动社会均衡发展。
（5）保障滨海新区安全。构建滨海新区综合防灾体系，建设完善的防灾减灾和应急
保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 （6）加快建设信息社会。建设与社会发展相适应的信息化基础设施，广泛应用信息
技术，大力发展信息服务业，建设“数字城市”，社会信息化各项指标达到与国际大都市相适应的水平。
第12条 区域协调发展策略
（1）积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生
态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，使滨海新区成为天津服务、辐射、带动区域经济振兴发展的核心。
（2）建设以天津港为核心，唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）、秦皇岛港、黄骅港共
同组成的渤海湾枢纽港群海洋运输体系。加强天津机场同与北京首都机场为枢纽的区域其他机场的合作。在交通体系上形成以两港（海港、空港）、三网（公
路网、铁路网、管道网）为主体的便捷沟通衔接的区域运输体系。
（3）发挥滨海新区港口、交通和土地的优势，为东北亚、环渤海、京津冀区域产业
发展服务，为北京、河北扩大开放和产业转移提供通道和载体。
第13条 生态环境发展策略
（1）遵循可持续发展，维护生态安全，以生态平衡为准则，综合考虑新区各种生态
要素，加强与市域其他地区生态环境联合建设和协同流域综合治理，尽力恢复和保持新区的自然景观生态格局。
（2）保护滨海地区自然植被和水域，划定禁止、限制建设地区，有效保护河湖、湿
地、种植园等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、景观生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
（3）严格执行环境排放标准，努力实现良好的环境质量标准，控制大气、水、噪声
和固体废弃物的污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，高效、节约地使用能源。
第14条 空间发展策略
（1）区域协调发展。强化京津冀城镇群主轴——京津城镇发展走廊，加强同北京及
周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的新区空间结构。
（2）市域一体化发展。完善“一轴两带三区”的市域空间布局，逐步形成双核心的
空间格局，促进中心城区与塘沽城区的协调发展，构筑分工明确的多层次空间结构。
（3）新区整合发展。重新整合滨海新区各城区及重点建设区，以塘沽、汉沽、大港
三城区为中心，加强航空城、(海河下游）现代冶金工业区等的建设，构筑层次明确，布局合理的空间结构。
（4）城乡统筹发展。加快新区农村地区城镇化步伐，推进撤乡并镇、迁村进镇，提
高城乡人居环境质量，构筑城乡统筹发展的空间结构。
第三章 城市规模
第15条 人口规模
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